دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال دليل حول السالمة على الطرق لصناع القرار وأصحاب االختصاص

Transcript

1 دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال دليل حول السالمة على الطرق لصناع القرار وأصحاب االختصاص

2

3 دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال دليل حول السالمة على الطرق لصناع القرار وأصحاب االختصاص

4 أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال: دليل حول السالمة على الطرق لصناع القرار وأصحاب االختصاص ISBN: العنوان املقرتح: أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال: دليل حول السالمة على الطرق لصناع القرار وأصحاب االختصاص لندن مؤسسة FIA من أجل السيارات واجملتمع مؤسسة FIA من أجل السيارات واجملتمع ميكن احلصول على منشورات مؤسسة FIA من أجل السيارات واجملتمع من موقعها على االنرتنيت: توجه طلبات السماح بإعادة إنتاج أو برتمجة منشورات املنظمة سواء بغرض البيع أو التوزيع غري التجاري إىل مؤسسة FIA 60 ساحة Trafalgar لندن WC2N 5DS اململكة املتحدة بريد إليكرتوني: إن األلقاب الواردة واملواد املعروضة يف هذا الدليل ال تعرب أبدا عن أي رأي ملؤسسة FIA من أجل السيارات واجملتمع أو منظمة الصحة العاملية أو منظمة الشراكة العاملية للسالمة على الطرق أو البنك الدويل حيال الوضع القانوني ألي بلد أو إقليم أو مدينة أو منطقة وال حيال أي من سلطاهتا أو حدودها اخلارجية. واخلطوط املنقطة املرسومة على اخلرائط ال متثل سوى حدود تقريبية ميكن أن ال حتظى مبوافقة اجلميع. إن إيراد أمساء بعض الشركات أو املنتجات ال يعين بأي حال من األحوال بأن مؤسسة FIA من أجل السيارات واجملتمع أو منظمة الصحة العاملية أو منظمة الشراكة العاملية للسالمة على الطرق أو البنك الدويل تعتمدها أو تنصح هبا وتفضلها على منتجات أو شركات أخرى ذات طبيعة مماثلة مل يأت الدليل على ذكرها. وباستثناء حاالت اخلطأ والسهو فإن مجيع أمساء مجيع املنتجات اليت تتمتع حبق احلماية قد وردت باألحرف الكبرية يف بداية الكلمات. لقد اختذت مؤسسة FIA من أجل السيارات واجملتمع ومنظمة الصحة العاملية ومنظمة الشراكة العاملية للسالمة على الطرق والبنك الدويل ومؤلفو الدليل مجيع تدابري احليطة املعقولة للتأكد من صحة املعلومات الواردة يف هذا الدليل. ولكن جيري توزيع املواد املنشورة بدون أي نوع من الكفالة سواء الصرحية أم الضمنية. وتقع مسؤولية تفسري واستخدام هذه املعلومات على عاتق القارئ. وال تتحمل الشراكة مؤسسة FIA من أجل السيارات واجملتمع وال منظمة الصحة العاملية وال منظمة الشراكة العاملية للسالمة على الطرق وال البنك الدويل وال مؤلفو الدليل أية مسؤولية كانت عن أي أذى ينجم عن استخدام املعلومات املذكورة. صمم الدليل وحرر من قبل: Inis Communication:

5 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال تايوت حملا لودج جدول احملتويات متهيد ix املشاركون يف إعداد الدليل وبطاقة شكر xi ملخص تنفيذي xiii املقدمة xv خلفية سلسلة األدلة xvii خلفية دليل أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال xix دواعي إعداد دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال xix الجمهور المستهدف xix المجاالت التي يغطيها هذا الدليل وكيفية استخدامه xx كيفية إعداد الدليل xxiii نشر الدليل xxiv كيفية الحصول على مزيد من النسخ xxiv ضرورة استخدام حزام األمان ومقاعد محاية األطفال ) 1.1 الوفيات واإلصابات النامجة عن حوادث املرور بصفتها مشكلة صحية عامة على نطاق عاملي معدالت الوفيات وإصابات حوادث المرور على النطاق العالمي نماذج اإلصابات التي يتعرض لها الركاب ) 2.1 دور أحزمة األمان ومقاعد األطفال يف احلد من اإلصابات والتخفيف منها ما الذي يحصل خالل التصادم آلية عمل حزام األمان آلية عمل مقاعد حماية األطفال ) 3.1 النماذج املقرتحة ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال تصميم حزام األمان نماذج مقاعد حماية األطفال ) 4.1 فعالية استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال يف منع الوفيات وختفيض اإلصابات فعالية أحزمة األمان فعالية مقاعد حماية األطفال معدل وضع أحزمة األمان معدل استخدام مقاعد حماية األطفال ) 5.1 دور برامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يف زيادة استخدامها من قبل الركاب ملخص املراجع iii

6 تايوتحملا لودج كيف نقي م الوضع الراهن يف البلد املعين )1.2 ضرورة تقييم الوضع الراهن )1.1.2 فهم الوضع الراهن من خالل جمع قاعدة بيانات أساسية )2.1.2 نوعية البيانات )2.2 كيف نقيم حجم مشكلة عدم استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال )1.2.2 تقييم حجم مشكلة إصابة الركاب )2.2.2 ما هي معدالت استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال في المنطقة المعنية )3.2.2 أسباب عدم استخدام أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال ) 3.2 كيف نقيم الوضع احلايل )1.3.2 تحديد المسؤول عن سالمة الطرق ومقدار التمويل المتاح )2.3.2 من هي األطراف المعنية )3.3.2 هل هناك قوانين نافذة الستخدام حزام األمان )4.3.2 المعايير الحالية ألحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال )5.3.2 التحقق من برامج أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال المطروحة حتى اآلن )6.3.2 استخدام تقييم الوضع من أجل ترتيب أولويات العمل ملخص املراجع تصميم وإدارة برنامج أحزمة األمان )1.3 كيفية تأسيس جمموعة العمل )1.1.3 من هي األطراف المساهمة )2.1.3 تعيين األدوار الخاصة بأعضاء مجموعة العمل )2.3 كيفية إعداد وتعزيز خطة العمل )1.2.3 وضع األهداف العامة للبرنامج )2.2.3 تحديد األهداف المحددة )3.2.3 اختيار مؤشرات األداء )4.2.3 إقرار األنشطة )5.2.3 إقرار اإلطار الزمني ومراحل البرنامج )6.2.3 تقدير االحتياجات من الموارد )7.2.3 وضع آليات المراقبة )8.2.3 ضمان استمرارية البرنامج امللخص املراجع iv

7 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال تايوت حملا لودج اعداد وتنقيذ برنامج أحزمة األمان )1.4 زيادة االستخدام: املنهجية املركبة )2.4 القوانني والعقوبات )1.2.4 إعداد قوانين التجهيز بأحزمة األمان واستخدامها )2.2.4 تحديد المسؤوليات القانونية )3.2.4 االستثناءات )4.2.4 عقوبات عدم االلتزام )5.2.4 إعداد وتنفيذ القانون )6.2.4 التنفيذ المرحلي )7.2.4 ملخص هذا الجزء: قائمة مراجعة قانون أحزمة األمان )3.4 معايري وجتهيز أحزمة األمان )1.3.4 تبني المعايير أو النواظم )2.3.4 نماذج المعايير أو األنظمة ومحتواها )3.3.4 االختبار والتصديق )4.3.4 تفتيش المركبة وصيانة أحزمة األمان )5.3.4 تجهيز المركبات التي ال تحوي حزام أمان )6.3.4 أنظمة التنبيه في المركبات )7.3.4 ملخص القسم :3.4 قائمة المراجعة الخاصة بإعداد معايير وأنظمة أحزمة األمان )4.4 زيادة االستخدام: فرض القانون )1.4.4 الشروط الالزمة )2.4.4 استراتيجيه فرض القانون )3.4.4 طرائق فرض القانون )4.4.4 تدريب أفراد الشرطة )5.4.4 عملية فرض العقوبات )6.4.4 التغلب على صعوبات فرض القانون )7.4.4 ملخص القسم :4.4 زيادة استخدام أحزمة األمان بواسطة فرض القانون )5.4 زيادة االستخدام: اإلجراءات الطوعية )6.4 زيادة االستخدام: احلمالت اإلعالنية )1.6.4 األهداف العامة للحملة )2.6.4 ابتكار رسائل الحملة )3.6.4 الوصول إلى الشريحة المستهدفة )4.6.4 أفكار مبتكرة )5.6.4 اختيار الهيئة المكلفة بالحملة )6.6.4 التعاون مع وسائل اإلعالم )7.6.4 مراحل الحملة المتعلقة بقانون أحزمة األمان )8.6.4 تقييم الحملة )7.4 تزايد االستخدام: إجراءات طوعية أخرى )1.7.4 أنظمة وبرامج التحفيز لدى أرباب العمل )2.7.4 التعليم والتدريب v

8 تايوتحملا لودج )3.7.4 التأمين وبرامج التحفيز العامة )8.4 كيفية نضمن استجابة مالئمة بعد احلادث )1.8.4 أحزمة األمان واإلصابات )2.8.4 تحرير حزام األمان ملخص املراجع كيف نقيم الربنامج )1-5 ختطيط التقييم: )1-1-5 أهداف التقييم: )2-1-5 أنواع التقييم: )2 اختيار طرق التقييم )1-2-5 أنواع الدراسة يف تقييم الصياغة والعمليات: )2-2-5 أنواع الدراسة في تقييم األثر والنتائج: دراسات»قبل وبعد«مع فئة قياسية )3-2-5 اختيار مؤشرات األداء: )4-2-5 إجراء التقييم االقتصادي للبرنامج )3-5 تعميم النتائج والتعليقات واملقرتحات الراجعة )1-3-5 قائمة المراجعة لعملية التقييم )2-3-5 استخدام نتائج التقييم في دورة التخطيط الجديدة خالصة: املراجع املالحق امللحق :1 اللجنة االقتصادية لألمم املت حدة يف أوروبا ) UNECE (استبيان حزام األمان امللحق :2 منوذج استمارة مراقبة االلتزام بوضع حزام األمان امللحق 3: مثال عن قانون حزام األمان قانون منوذجي معياري )أويل( حلزام األمان اللجنة الوطنية لقوانني وأنظمة املرور املوحدة 16 يونيو المادة :1 العنوان المادة :2 تعاريف المادة :3 التطبيق المادة :4 تشغيل المركبات بأحزمة األمان المادة :5 االستثناءات المادة :6 العقوبات vi

9 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال تايوت حملا لودج امللحق 4: تفتيش أحزمة األمان ومكوناهتا )من دليل التفتيش الصادر عن إدارة تفتيش املركبات يف اململكة املتحدة( امللحق :5 إدارة حواجز الطرق أو نقاط التفتيش )1 اختيار مكان آمن )2 تخفيف سرعة حركة المرور بسالم )3 استخدام المعدات لضمان السالمة )4 التخطيط للطوارئ )5 إيصال الرسالة )6 التعامل مع المخالفين بسرعة )7 الوفاء بالمتطلبات اإلحصائية: امللحق :6 مثال عن حصة يف املدارس الثانوية لتعليم فوائد حزام األمان السالمة يف السيارات مخطط الدرس: غايات وأهداف الدرس: مقدمة: ما هو دور تجهيزات األمان في السيارة خطوات الدرس: الخاتمة: املنظمات املسامهة يف إعداد الدليل منظمة الصحة العالمية )WHO( البنك الدولي الشراكة العالمية للسالمة على الطرق )GRSP( مؤسسة FIA من أجل السيارات والمجتمع ثبت باملصطلحات املراجع vii

10 viii

11 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ديهمت متهيد تعترب اإلصابات النامجة عن حوادث املرور مشكلة صحية عامة كربى وسبب رئيسي للوفيات واإلصابات يف العامل. ففي كل عام ميوت 1.2 مليون شخص ويتعرض املاليني لإلصابة أو للعجز نتيجة حوادث التصادم ومعظم هؤالء يف البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل. وإضافة إىل التكلفة االجتماعية اهلائلة اليت تتسبب هبا هذه اإلصابات لألفراد والعائالت واجملتمعات فإهنا تلقي عبئا ثقيال على اخلدمات الصحية وعلى االقتصاد. وتصل تكلفة اإلصابات إىل %2-1 من إمجايل الناتج الوطين للبلدان اليت جتاهد أصال ملعاجلة مشكالت تنموية أخرى. وتتفاقم مشكلة التصادمات املرورية بصورة كبرية مع ازدياد عدد املركبات خاصة يف البلدان النامية. وإذا مل تتم السيطرة على املنحى املتصاعد احلايل فإن عدد اإلصابات الناجم عن حوادث املرور سيزداد بصورة حادة يف معظم أرجاء العامل خالل العقدين القادمني وسوف يتحمل املواطنون األقل محاية العبء األكرب. لقد بات ملحا القيام بأعمال مالئمة وذات أهداف حمددة. وقد صدر يف عام 2004 التقرير العالمي عن الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور بالتعاون بني منظمة الصحة العاملية والبنك الدويل. وحدد التقرير أنواع التحسينات يف إدارة السالمة على الطرق اليت أدت إىل اخنفاض حاد يف الوفيات واإلصابات النامجة عن حوادث املرور يف البلدان الصناعية اليت أثبتت جدارهتا يف هذا اجملال. وأظهر التقرير أن استخدام أحزمة األمان واخلوذات وأحزمة محاية األطفال قد أنقذ حياة آالف األشخاص. إن تعيني السرعات القصوى املناسبة وفرض االلتزام هبا وإنشاء بنية حتتية أكثر أمانا وتطبيق احلدود القانونية لنسبة تركيز الكحول بالدم وحتسني شروط السالمة يف املركبات كلها تدخالت مت اختبارها وأظهرت فعاليتها مرارا وتكرارا. على اجملتمع الدويل أن يبادر اآلن إىل تشجيع املمارسة اجليدة إلدارة السالمة على الطرق وحث الدول األخرى على تبين هذه التدخالت بالصورة اليت تناسب أوضاعها اخلاصة. ولإلسراع هبذه اجلهود أصدرت اجلمعية العامة لألمم املتحدة يف 14 نيسان 2004 قرارا حيث على توجيه املزيد من االهتمام واملوارد ملعاجلة أزمة السالمة على الطرق. ويؤكد قرار»حتسني السالمة العاملية على الطرق«رقم 289/58 على أمهية التعاون الدويل يف هذا املضمار. وأكد قرار آخر صدر يف تشرين أول 2005 ومحل الرقم ) 58 آ/ ل. 60 ( على التزام األمم املتحدة هبذه املسألة وحث الدول األعضاء على تبين توصيات التقرير العالمي عن الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور وأثنى على مبادرات التعاون اليت مت اختاذها يف جمال السالمة على الطرق لتنفيذ القرار 289/58 وشجع بصورة خاصة الدول األعضاء على تركيز جهودها ملواجهة عوامل اخلطر الرئيسية وإنشاء هيئات قيادية مسؤولة عن السالمة على الطرق. كما أصدرت األمم املتحدة يف عام 2008 قرارا آخر يدعو إىل مؤمتر وزاري حول السالمة العاملية على الطرق. مسامهة منهم يف تنفيذ القرارين آنفي الذكر قامت منظمة الشراكة العاملية من أجل السالمة على الطرق )GRSP( ومنظمة الصحة العاملية ومؤسسة AIF من أجل السيارات واجملتمع )F-AIF( والبنك الدويل بالتعاون على إصدار سلسلة من األدلة موجهة إىل صانعي السياسات وأصحاب االختصاص. وهذا الدليل حول أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال هو واحد من هذه السلسلة. ويهدف كل دليل يف السلسلة إىل تقديم اإلرشاد بطريقة اخلطوة خطوة لدعم البلدان اليت ترغب بتحسني شروط السالمة على طرقها وتطبيق مشاريع معينة للسالمة على الطرق كما حددها التقرير العالمي عن الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور. وتقرتح األدلة حلوال بسيطة وفعالة وجمدية من ناحية ix

12 ديهمت التكلفة وقادرة على إنقاذ الكثري من األرواح وختفيف العبء الثقيل الذي تسببه حوادث املرور يف كافة أحناء العامل. إننا نشجع اجلميع على استخدام هذه األدلة اإلرشادية. إيتيني كروغ مدير إدارة الوقاية من اإلصابات والعنف يف منظمة الصحة العاملية أندرو بريس املدير التنفيذي ملنظمة الشراكة العاملية للسالمة على الطرق ديفيد وارد املدير العام ملؤسسة FIA من أجل السيارات واجملتمع أنتوني بليس كبري األخصائيني يف شؤون السالمة على الطرق إدارة النقل والتطوير احلضري يف البنك الدويل x

13 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ديهمت املشاركون يف إعداد الدليل وبطاقة شكر اهليئة االستشارية: أنتوني بليس إتني كروغ أندرو بريس ديفيد وارد هيئة التحرير: كايت ماكماهون أندرو داونينغ كاتلني إلسيغ أندرو بريس مارجي بيدن تامي تورويان ريتا كويبريس املسامهون يف املقررات واإلطارات خمترب أحباث النقل كايت ماكماهون كامريون بالك هانغ دانغ فييت ت. بيلال دنه زار إيفيت هولدر ريبيكا أيفريس ستيفن جان تشارلز موك ديفيد آسليت. xi

14 xii

15 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال يذيفن ت صخلم ملخص تنفيذي أدى تزايد أعداد املركبات اآللية على النطاق العاملي إىل ازدياد التصادمات وإصابات الركاب خاصة يف البلدان منخفضة الدخل. إن أحد اإلجراءات األكثر فعالية حلماية الركاب من التعرض لإلصابة خالل التصادم هي جتهيز واستخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال اليت برهنت عن فعاليتها يف إنقاذ األرواح وختفيض حدة اإلصابات. وينبغي على مجيع الركاب التقيد بوضع األحزمة املناسبة عند السفر بواسطة املركبات اآللية. وحتتل أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال املرتبة الثانية يف إجراءات السالمة إذ رغم فعاليتها فهي غري قادرة على ختفيض خماطر التصادم وبالتايل ينبغي إتباع إجراءات سالمة أساسية أخرى والسيما تلك املوجهة حلماية مستخدمي الطرق املكشوفني. ولكن ليست مجيع املركبات يف العامل جمهزة بأحزمة األمان كما ال يستخدمها مجيع الركاب عندما تكون متوفرة. يف البلدان اليت يتزايد فيها استخدام السيارات بصورة سريعة ينخفض معدل استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. إن احلاجة تدعو إىل املزيد من العمل إلقناع القادة السياسيني ودوائر الشرطة والسائقني والركاب بأن أحزمة األمان تقدم محاية أساسية من التعرض لإلصابات وأهنا قادرة على التخفيف من عواقب التصادم. ومثة ضرورة لوجود برامج تشريع شاملة وإجراءات لفرض القانون ومحالت للتعليم العام واإلعالن من أجل الرتويج لفوائد استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال وضمان االلتزام بتطبيق القانون. والغاية من هذا الدليل هي تقديم النصائح واألمثلة املؤدية إىل زيادة استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال بصفتها وسائل للسالمة على املستوى الوطين. ويستهدف الدليل صانعي السياسات وأصحاب االختصاص العاملني يف السالمة على الطرق. وهو يستند إىل خربة البلدان اليت جنحت يف حتقيق مستويات عالية ودائمة يف استخدام األحزمة. ويتضمن توصيات إعداد وتنفيذ املعايري الفنية والقوانني ويقدم النصيحة حول كيفية إجراء املراقبة وتقييم تقدم املسار ويقدم االقرتاحات حول اإلجراءات األخرى متعددة األهداف. كما يويل اهتماما خاصا أيضا بتصميم وتنفيذ برنامج زيادة وضع أحزمة األمان واستخدام مقاعد محاية األطفال من خالل إجراءات التشريع وفرض القانون ومحالت التعليم العام. لقد استند واضعو هذا الدليل على دراسات ميدانية من خمتلف أحناء العامل بغية تقديم أمثلة إيضاحية عن»املمارسات اجليدة«. ورغم توجه الدليل بشكل خاص إىل البلدان ذات االستخدام الضعيف ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال فإنه يأمل أن تساعد املعلومات والنصائح اليت حيتويها البلدان ذات معدالت االستخدام العالية على حتسني معدالهتا وتعزيز محالهتا وتوجيه املزيد من املوارد حنو ترويج زيادة االستخدام أيضا. إن االسرتاتيجيات املطبقة يف أحد البلدان قد ال تنجح بالضرورة عند تطبيقها يف بلد آخر. وبالتايل فإن حمتوى الدليل يقدم جمموعة من اخلربات من خمتلف أحناء العامل لكنه ال يطرح حلوال إلزامية بل يسعى باألحرى إىل لعب دور حتفيزي للمبادرات واألعمال احمللية اهلادفة إىل حتسني السالمة على الطرق. وهو يقدم قاعدة من املعلومات اليت تستخدمها األطراف املعنية لطرح رؤيتهم اخلاصة وإعداد التشريع وأدوات الدعم اليت تتوافق مع الشرائح املستهدفة من قبلهم لزيادة استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال. تلخص قائمة املراجعة يف اإلطار 1 اخلطوات املطلوبة لتنفيذ برنامج زيادة استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. xiii

16 يذيفنت صخلم اإلطار 1: الخطوات الرئيسية وأنشطة البرنامج 1 تقييم. 1 الوضع الحالي باستخدام : بيانات اإلصابات مستويات االستخدام بيانات المستهلك بيانات السوق البيانات عن وضع التشريعات والعقوبات والمعايير وفرض القانون وحمالت اإلعالن والتعليم. 2 تأسيس. 2 مجموعة عمل تضم جميع األطراف المعنية الضرورية إلعداد وترويج أو دعم خطة العمل. 3 إعداد. 3 وإدارة ودعم وترويج خطة عمل: تدعمها البيانات تركز على النتائج وتتضمن أهدافا عامة وأهدافا محددة تتضمن تقديرات للموارد الالزمة تتضمن المراقبة والتقييم من أجل التحسين المستمر 4 تصميم. 4 وتنفيذ خطة العمل باستخدام مقاربة مركبة متعددة القطاعات. يجب اختيار األولويات على قاعدة تقييم الموارد المتاحة. ومن األفضل تنظيم حملة مركبة تشمل اإلعالن وفرض القانون ومجموعة من أنشطة البرنامج التي تتضمن: تحسين التشريع. زيادة العقوبات. تحسين معايير تركيب أحزمة األمان واستخدامها. تعزيز التفتيش على المعايير واألنظمة. تعزيز استراتيجيات فرض القانون وتدريب الشرطة عند الضرورة. إعداد وتنفيذ حملة إعالنية حول إجراءات فرض القانون وتسبق البدء بهذه اإلجراءات. تسهيل اإلجراءات الطوعية األخرى مثل: خطط التعليم والتنظيم الخاصة بأرباب العمل والبرامج المدرسية والمجتمعية وبرامج تدريب السائقين وبرامج الردع والتحفيز في مجال التأمين. تحسين استجابات ما بعد الحادث بما في ذلك اإلسعافات األولية خدمات اإلنقاذ وأنظمة الرعاية الطبية الطارئة. 5 مراقبة. 5 وتقييم البرنامج. ثمة حاجة إلى: بدء العملية منذ البداية عند تخطيط البرنامج وجمع البيانات قبل تنفيذ الخطة. إعداد واختبار منهجية العمل لتحقيق األهداف وقياس التغير الحاصل لدى الفئات المستهدفة واألوضاع المرتبطة بها كلما دعت الحاجة. جمع البيانات والرقابة الدقيقة على الجودة. النشر الواسع للبيانات واستخدام النتائج في تحسين البرنامج. xiv

17 المقدمة

18 ةمدقملا

19 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ةمدقملا خلفية سلسلة األدلة يف عام 2004 قامت منظمة الصحة العاملية ألول مرة بتكريس يوم الصحة العاملي ملوضوع السالمة على الطرق. ونظمت مناسبات خصصت إلحياء هذا اليوم يف 130 بلدا وهدفت إىل رفع مستوى الوعي حول اإلصابات النامجة عن حوادث املرور ودعم الربامج اجلديدة للسالمة على الطرق وحتسني املوجود منها. ويف اليوم نفسه أصدرت املنظمة بالتعاون مع البنك الدويل التقرير العالمي عن الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور الذي يسلط الضوء على الوباء املستشري لإلصابات النامجة عن حوادث املرور. ويعرض هذا التقرير بالتفصيل للمفاهيم األساسية املتعلقة بالوقاية من اإلصابات النامجة عن حوادث املرور وتأثري هذه اإلصابات واألسباب الرئيسية للتصادمات املرورية وعوامل اخلطر فيها واسرتاتيجيات التدخل اجملربة والفعالة. وتوصل التقرير إىل طرح ست توصيات هامة على البلدان اليت تريد حتسني سجلها يف جمال السالمة على الطرق )اإلطار 2(. اإلطار 2 توصيات التقرير العالمي عن الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور 1 تحديد. 1 جهة حكومية رئيسية تتولى إدارة الجهود الوطنية للسالمة على الطرق. 2 تقييم. 2 المشكالت والسياسات وأوضاع المؤسسات وقدراتها في مجال اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور. 3 وضع. 3 استراتيجية وطنية وخطة عمل للسالمة على الطرق. 4 تخصيص. 4 الموارد المالية والبشرية الالزمة لمواجهة المشكلة. 5 تطبيق. 5 إجراءات معينة للحد من حوادث المرور وتخفيف معدل اإلصابات والعواقب الناجمة عنها وتقييم تأثير تلك اإلجراءات. 6 العمل. 6 على دعم بناء القدرات الوطنية وتعزيز التعاون الدولي. xvii

20 ةمدقملا أكد التقرير على إمكانية احلد من املشكلة العاملية املتنامية لإلصابات النامجة عن حوادث املرور من خالل التنفيذ املتكامل متعدد القطاعات لربامج ومشاريع أثبتت جناحها يف جمال السالمة على الطرق تكون مالئمة من الناحية الثقافية ويتم اختبارها على الصعيد احمللي. وأفصح التقرير يف توصيته اخلامسة عن وجود العديد من تدخالت»املمارسات اجليدة«اليت مت اختبارها والقابلة للتطبيق بتكلفة منخفضة يف معظم البلدان. وتتضمن هذه التدخالت االسرتاتيجيات واإلجراءات املخصصة ملواجهة بعضا من أهم عوامل اخلطورة يف اإلصابات النامجة عن حوادث املرور وذلك من خالل: وضع القوانني امللزمة باستخدام أحزمة األمان وأحزمة محاية األطفال جلميع الركاب. إلزام راكيب الدراجات بارتداء اخلوذة. حتديد السرعات القصوى وفرض االلتزام هبا. تعيني نسبة تركيز الكحول بالدم وفرض االلتزام هبا. إدارة البنية التحتية املادية املوجودة للطرق من أجل زيادة السالمة. حتسني شروط السالمة يف املركبات. تبنت اجلمعية العامة لألمم املتحدة يف 14 نيسان 2004 بعد أسبوع من يوم الصحة العاملي قرارا يدعو إىل توجيه املزيد من االهتمام واملوارد للجهود الرامية إىل حتسني السالمة على الطرق. وطلب القرار من منظمات األمم املتحدة العمل على دعم اجلهود الرامية إىل معاجلة األزمة العاملية للسالمة على الطرق وأثنى يف الوقت نفسه على مبادرة منظمة الصحة العاملية والبنك الدويل يف إصدار التقرير العالمي عن الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور كما دعا منظمة الصحة العاملية بالتعاون الوثيق مع البعثات اإلقليمية التابعة لألمم املتحدة للعمل كمنسق لقضايا السالمة على الطرق داخل منظومة األمم املتحدة. وعمال بالتفويض املمنوح هلا من قبل اجلمعية العامة لألمم املتحدة سامهت منظمة الصحة العاملية اعتبارا من العام 2004 يف إنشاء شبكة من منظمات األمم املتحدة واملنظمات الدولية األخرى للسالمة على الطرق واليت باتت تعرف باسم "تعاونية األمم املتحدة للسالمة على الطرق". اتفق أعضاء هذه اجملموعة على األهداف العامة ملسار جهودهم املشرتكة وعلى تركيز االهتمام على التوصيات الستة للتقرير العاملي عن الوقاية من اإلصابات النامجة عن حوادث املرور. وكانت احلصيلة املباشرة هلذا التعاون تأسيس احتاد غري رمسي ضم منظمة الصحة العاملية والبنك الدويل ومؤسسة FIA من أجل السيارات واجملتمع والشراكة العاملية من أجل السالمة على الطرق. ويعمل هذا االحتاد على إصدار سلسلة من أدلة "املمارسة اجليدة" تغطي املسائل الرئيسية اليت حددها التقرير العاملي املذكور. ونشأ هذا املشروع استجابة للعديد من الطلبات املقدمة ملنظمة الصحة العاملية والبنك الدويل من قبل أصحاب االختصاص العاملني يف جمال السالمة على الطرق يف كافة أحناء العامل يسألون فيها عن دليل يساعد على تطبيق توصيات التقرير. وهذه األدلة موجهة للحكومات واملنظمات غري احلكومية والعاملني املختصني بشؤون السالمة على الطرق. وهي مكتوبة بطريقة سهلة التناول تقدم خطوات عملية حول كيفية تطبيق كل توصية يف إطار املمارسة اجليدة وحتدد بكل وضوح أدوار ومسؤوليات مجيع املعنيني. كما أهنا تعتمد مجيعها على قالب مشرتك واحد. ومع أن هذه األدلة موجهة للبلدان منخفضة ومتوسطة الدخل بالدرجة األوىل فإهنا قابلة للتطبيق ضمن جمموعة متنوعة من البلدان وقابلة للتكييف مع خمتلف سويات السالمة القائمة على الطرق. ويتضمن كل دليل منها دراسات ميدانية من البلدان النامية والبلدان املتطورة على حد سواء. xviii

21 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ةمدقملا ويروج التقرير العالمي عن الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور ملقاربة النظم يف موضوع السالمة على الطرق: وهي الطريقة اليت تتناول الطرق واملركبات واملستخدمني. وهي تنطلق من االعتقاد بأن التعامل الفعال واملسؤول مع إصابات حوادث املرور يتطلب التشارك بني احلكومة والصناعيني واملنظمات غري احلكومية واهليئات الدولية. عالوة على ذلك ولضمان مزيد من الفعالية يتطلب العمل يف شؤون السالمة على الطرق التزام ومسامهة مجيع القطاعات ذات الصلة مبا فيها قطاعات النقل والصحة والتوعية وفرض القانون. وتعكس هذه األدلة وجهات نظر التقرير وهي تعتمد أيضا مقاربة النظم اليت تعمل وفق املبدأ القائل بضرورة أن تتحقق السالمة على الطرق عرب تضافر العديد من الوسائل وهي موجهة للعاملني املختصني يف عدة قطاعات. خلفية دليل أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال دواعي إعداد دليل أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال تعترب أحزمة األمان األداة األكثر فعالية يف ختفيض خطورة اإلصابات اليت يتعرض هلا ركاب السيارة نتيجة حوادث املرور. وتنص املادة 7 من اتفاقية فيينا لعام 1969 حول حركة املرور على ما يلي:»يعترب وضع أحزمة األمان إلزاميا للسائقني وركاب املركبات اآللية الذين يشغلون مقاعد جمهزة مبثل هذه األحزمة ما عدا االستثناءات اليت تقرها القوانني احمللية«. لقد مت إعداد هذا الدليل بغية تقديم معلومات أساسية حول كيفية زيادة معدالت استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال 1 على املستوى الوطين. وهو يتوجه إىل الدول منخفضة ومتوسطة الدخل بالدرجة األوىل وحيدد مسار زيادة معدالت وضع األحزمة من خالل دراسة احلاجة إىل التدخل واإلجراءات الفعالة والقوانني واملعايري وتنفيذ الربامج وتأثري مجيع اإلجراءات متعددة اجلوانب. ويتابع هذا الدليل ما بدأه التقرير العالمي عن الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور الذي يقدم الربهان على أن إصدار قانون إلزامية استخدام حزام األمان ومقاعد األطفال وفرض االلتزام هبذا القانون ميثل خطوة فعالة يف ختفيض اإلصابات والوفيات بني الركاب. إنه واحد من سلسلة أدلة تقدم للبلدان املعنية النصيحة العملية بطريقة سهلة املنال حول اخلطوات الضرورية لتحسني سجلها الشامل يف ميدان السالمة على الطرق. صحيح أن حزام األمان ال مينع وقوع التصادم لكنه يلعب دورا حامسا يف ختفيض خطورة اإلصابات اليت يتعرض هلا الركاب عند وقوعه. اجلمهور املستهدف يسعى هذا الدليل يف تقديم املعلومات ذات الصلة وتوجيه اإلرشادات إىل البلدان اليت ترغب يف حتسني استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال وخاصة تلك الدول اليت تفتقر - يف الوقت احلايل - إىل تشريع وطين يشمل جتهيز ووضع أحزمة األمان أو الدول ذات معدالت استخدام األحزمة املتدني. 1 يشار أحيانا إلى أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال مجتمعة بأحزمة الركاب. xix

22 ةمدقملا يستهدف هذا الدليل كافة األطراف املعنية الرئيسية. وهم: صانعو السياسات أعضاء اهليئة القضائية السياسيون أفراد الشرطة أخصائيو الصحة العامة والسالمة على الطرق مدراء النقل أرباب العمل يف القطاعني العام واخلاص صانعو املركبات ومكوناهتا )مبا فيها أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال( املنظمات غري احلكومية كادر شركات التأمني أساتذة اجلامعات واملدارس الباحثون يف شؤون السالمة على الطرق مدربو القيادة ومرشدو السالمة على الطرق مجعيات السائقني والنقل جتار السيارات على الرغم من استهداف هذا الدليل للدول منخفضة ومتوسطة الدخل بصورة خاصة فإنه يسعى إىل فائدة مجيع البلدان. اجملاالت اليت يغطيها هذا الدليل وكيفية استخدامه جماالت التغطية ال تزال الكثري من البلدان تطرح إمكانية ختفيض الوفيات واإلصابات على الطرق من خالل استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. وإن بعضا منها مل حياول التعامل مع هذه املشكلة إال على مستوى أويل. وننصح هذه البلدان بدراسة حمتويات هذا الدليل بصورة منهجية واستيعاهبا وذلك للتأكد من إتباع مقاربة شاملة قادرة على زيادة مستوى سالمة الركاب. ويساعد الدليل املستخدمني على حتديد األعمال املالئمة ألوضاعهم ويقدم النصيحة العملية الالزمة لتنفيذ اخلطوات الضرورية لذلك. وإضافة إىل تركيزه على املسائل الفنية يصف الدليل أيضا البنى املؤسساتية اليت جيب توفريها لنجاح برنامج اإلجراءات اهلادفة إىل زيادة معدالت استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. يشمل الدليل كال من أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. ولتجنب التكرار تتم اإلشارة عند شرح معظم اخلطوات الرئيسية إىل أحزمة األمان مع وجود شروحات خاصة للمسائل املتعلقة مبقاعد محاية األطفال عند الضرورة. يقسم هذا الدليل إىل مخسة مقررات على الشكل التايل: يشرح املقرر 1 ضرورة تنفيذ مشاريع وبرامج لزيادة استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. وهو يلخص الشواهد الدالة على فعالية هذه الوسائل يف ختفيض اإلصابات ويقدم التوضيحات أيضا حول فوائد االستخدام وكيفية زيادة معدالته وكيف ختفض هذه الزيادة عدد الوفيات واإلصابات. xx

23 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ةمدقملا يقدم املقرر 2 االرشادات حول كيفية تقييم وضع البلد من ناحية استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. وهو حيدد البيانات املطلوبة إلجراء تشخيص دقيق للمشكلة وحتديد الفجوات ونقاط الضعف يف اآلليات القائمة للعمل على معاجلتها. يشرح املقرر 3 ضرورة إنشاء جمموعة عمل وكيفية استخدام معلومات التقييم يف اإلعداد خلطة العمل اليت تتضمن: األهداف العامة واإلطار الزمين لكل هدف من األهداف احملددة وترتيب التدخالت ذات األولوية وتقدير املوارد الالزمة لرفع معدالت استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. تدور حمتويات املقرر 4 حول تصميم وتنفيذ برنامج أحزمة األمان. وهو يوصي مبقاربة تتضمن التشريع والعقوبات واملعايري مع جمموعة من التدخالت تتضمن فرض القانون والتعليم واحلمالت اإلعالنية. كما انه يقدم اإلرشادات املتعلقة باإلجراءات الطبية وإنقاذ املصابني عند وقوع التصادمات. يشرح املقرر 5 كيفية تقييم برنامج أحزمة األمان. ويركز على أمهية إرساء املراقبة والتقييم داخل خطة املشروع كجزء متكامل من احلملة وحتديد البيانات املطلوبة. كيف نستخدم الدليل ال يسعى هذا الدليل إىل فرض األوامر بل إىل التكيف مع االحتياجات احلالية لكل بلد. وهو ميك ن املستخدم من تبين عملية ذات مخسة مراحل )أنظر الشكل 1( لتصميم وتنفيذ برنامج فعال ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. xxi

24 ةمدقملا الشكل 1 المراحل العامة لبرنامج أحزمة األمان: من تقييم األوضاع إلى تقييم النتائج املرحلة 1 تقييم األوضاع )املقرر 2( املرحلة 2 تأسيس جمموعة العمل )املقرر 3( املرحلة 3 إعداد الربنامج وخطة العمل )املقرر 2( املرحلة 4 إعداد وتنفيذ األنشطة الفردية )املقرر 4( املرحلة 5 تقييم النتائج )املقرر 5( وميكن تعديل خطط العمل )املرحلة 3( مبا يالئم األوضاع اخلاصة للبلدان املعنية من خالل عملية التقييم )املرحلة 1( كما ميكن تعديلها وحتسينها باستمرار من خالل املراقبة والتقييم )املرحلة 5(. يقدم القسم األول من املقرر 3 املعلومات األساسية حول كيفية إعداد خطة العمل واختيار املشاريع املناسبة. فيما يدرس القسم الثاني كيفية التخطيط والتنفيذ الفعال لكل واحد من هذه املشاريع. وحنن ننصح املعنيني بقراءة كامل الدليل. ولكن عند اختيار أحد املشاريع )أنظر قياس األولويات يف اجلدول 2.3 والئحة االختبار يف اجلدول 10.4( يستطيع املرء دراسة أجزاء الدليل املالئمة هلذا املشروع بالتفصيل لتحديد املمارسات اجليدة املقرتحة واالطالع على بعض األمثلة من البلدان األخرى. حدود الدليل ال يسعى هذا الدليل ألن يكون شامال. إنه يستند إىل خربة من شارك يف إعداده يف جمال حتديد اخلطوات الفعالة والعملية اليت جيب اختاذها إلنقاذ األرواح وختفيض إصابات الركاب من خالل زيادة استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال وبالتايل فهو يعكس آراء هؤالء بصورة جزئية. ويرجح xxii

25 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ةمدقملا وجود برامج ناجحة مل تتم اإلشارة إليها يف هذا الدليل. وينطبق هذا األمر على الدراسات امليدانية اليت عملت على توضيح العمليات واملمارسات اجليدة والشروط العملية. فهي ليست شاملة وإمنا تكتفي بتوضيح وشرح النقاط الواردة يف نصوص الدليل. يرتبط جناح مجيع برامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال بثقافة وبيئة البلد املعين. ورغم أن النصائح اليت يقدمها هذا الدليل تندرج يف إطار املمارسات اجليدة ال بد لألطراف املعنية أن تدرك أن الربنامج الذي حيقق جناحا يف أحد البلدان قد ال يكون تطبيقه مناسبا يف بلد آخر وبالتايل جيب إجراء التقييم قبل تنفيذ أي برنامج لتحديد مالءمته مع الشرحية املستهدفة. كيفية إعداد الدليل مت إصدار هذا الدليل بعد إجراء مراجعة شاملة للكراس املعنون أدوات حملة أحزمة األمان الذي نشرته مؤسسة FIA يف أيار )1( وهو يستند على قالب معياري شارك يف إعداده أربع منظمات هي: منظمة الصحة العاملية والبنك الدويل ومؤسسةFIA من أجل السيارات واجملتمع والشراكة العاملية للسالمة على الطرق ومتت مراجعته خارجيا. ليس املطلوب من هذا القالب أن يكون جامدا بل أن يعمل على توفري بنية مرنة تستطيع إذا أمكن أن توحد سلسلة األدلة املرتقبة من حيث املنهجية والصياغة. وقد قامت جلنة استشارية مشكلة من خرباء تابعني للمنظمات املشاركة باإلشراف على إعداد كل دليل من هذه السلسلة وقدموا مالحظاهتم حول حمتواه. ثم قامت هيئة حترير مصغرة بتنسيق احملتويات الفنية لكل دليل من هذه األدلة. جرت مراجعة األدبيات ذات الصلة )كجزء من البحث األصلي( من قبل خرباء دوليني بغية اكتساب أكرب قدر ممكن من املعرفة من مجيع الدراسات السابقة. ومشلت الدراسات اليت توفرت ومتت مراجعتها أحباثا أجريت يف الفرتة من 1969 إىل وجرى أيضا تقييم املواصفات الفنية املوجودة واملعايري واألنظمة املتعلقة بصناعة وتركيب أحزمة األمان. وجتمعت معلومات إضافية من خالل النقاش مع خرباء األوبئة والتعليم واإلعالن والتصنيع. وقدمت النوادي التابعة ملؤسسة AIF املعلومات املتعلقة باحلمالت اليت جرت يف بلداهنا وأرسلت االستبيانات إىل الدوائر احلكومية املعنية يف 106 بلدان حيث مت فيها تغطية اجملاالت التشريعية والعقوبات واحلمالت واملواصفات واملعايري الفنية ومعدالت استخدام أحزمة األمان. وجاءت املعلومات أيضا من منظمة الصحة العاملية لتحديد البلدان اليت طبقت أو مل تطبق تشريعات أحزمة األمان. وجرت مساعي للحصول على أدبيات إضافية سواء ورقية أم إلكرتونية حيث متت مقارنتها مرة ثانية باألدبيات اليت استخدمت يف أدوات الربنامج األصلية لتحديد أية أمثلة تتعلق باملمارسة اجليدة ملختلف السيناريوهات والبيئات. وجرى التشاور مع الشركاء للحصول على الدراسات امليدانية بأوسع تنوع ممكن من الناحية اجلغرافية أو من ناحية مستوى الدخل. كما جرى استشارة اخلرباء الفنيني أيضا لتوفري معلومات إضافية تسمح بإغناء الدليل بالتفاصيل وبتحقيق جمال لالختيار يسمح لصانعي القرار بتحديد كيفية التنفيذ وإدارة ومراقبة احلمالت املتعلقة باملصنعني واملستخدمني وبالصناعة عموما. وقد مت احلصول على املعلومات من خرباء الصحة والفنيني وخرباء التصنيع والسياسات والتعليم واإلعالن. xxiii

26 ةمدقملا ثم دخلت مسودة الدليل يف عملية مراجعة عميقة. نشر الدليل يتم حاليا ترمجة دليل إدارة السرعة إىل عدد من اللغات الرئيسية وجيرى تشجيع الدول على ترمجته إىل لغاهتا احمللية. وسوف يتم نشره على نطاق واسع من خالل شبكة التوزيع اليت استخدمت سابقا لنشر التقرير العالمي عن الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور. وختطط املنظمات األربع املسامهة بسلسلة األدلة هذه لتنظيم ورشات تدريب ترافق إطالقه داخل كل بلد من البلدان. هذا الدليل متاح على شكل ملف PDF قابل وميكن حتميله جمانا من مواقع املنظمات األربع املشاركة. كيفية احلصول على مزيد من النسخ للحصول املزيد من نسخ هذا الدليل ميكن الكتابة إىل العنوان التايل: مؤسسة AIF erauqs raglafart 06 لندن WC2N 5DS اململكة املتحدة. أو بالربيد اإلليكرتوني: xxiv

27 1 ضرورة استخدام حزام األمان ومقاعد حماية األطفال

28 1 ) 1.1 الوفيات واإلصابات الناجمة عن حوادث المرور بصفتها مشكلة صحية عامة على نطاق عالمي معدالت الوفيات وإصابات حوادث المرور على النطاق العالمي نماذج اإلصابات التي يتعرض لها الركاب 5 ) 2.1 دور أحزمة األمان ومقاعد األطفال في الحد من اإلصابات والتخفيف منها ما الذي يحصل خالل التصادم آلية عمل حزام األمان آلية عمل مقاعد حماية األطفال 7 ) 3.1 النماذج المقترحة ألحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال تصميم حزام األمان نماذج مقاعد حماية األطفال 9 ) 4.1 فعالية استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال في منع الوفيات وتخفيض اإلصابات فعالية أحزمة األمان فعالية مقاعد حماية األطفال معدل وضع أحزمة األمان معدل استخدام مقاعد حماية األطفال 18 ) 5.1 دور برامج أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال في زيادة استخدامها من قبل الركاب ملخص 23 المراجع

29 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال يقدم هذا املقرر للمستخدم املعلومات واملعطيات اليت تربر ضرورة استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. وتعترب هذه املعلومات هامة إلقناع القادة السياسيني واجلمهور بدعم سياسات وبرامج أحزمة األمان وزيادة االستخدام العام لألحزمة من قبل السائقني والركاب يف خمتلف أرجاء العامل. ويقسم املقرر إىل األجزاء التالية: 1.1 الوفيات واإلصابات النامجة عن حوادث املرور بصفتها مشكلة صحية عامة على نطاق عاملي: يبدأ املقرر بوصف ضخامة مشكلة تصادمات املركبات اآللية واإلصابات الدائمة اليت تلحق بالركاب نتيجة هلا. كما يوضح االنتشار العاملي للمشكلة منوها إىل أنه يف حال استمرار االجتاه احلايل فإن الكثري من البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل قد تواجه زيادة يف عدد التصادمات يف املستقبل املنظور طاملا تستمر الزيادة يف مستوى استخدام املركبات اآللية. 2.1 دور أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يف احلد من اإلصابات أو التخفيف منها: يشرح هذا اجلزء كيف تعمل أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال على محاية الركاب والتخفيف من تأثري التصادمات. 3.1 النماذج املقرتحة ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال: يصف هذا اجلزء خمتلف مناذج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. 4.1 فعالية أحزمة األمان ومقاعد األطفال يف منع الوفيات وختفيض اإلصابات: يقدم هذا اجلزء أدل ة مستخلصة من الدراسات اليت تقي م فعالية أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يف ختفيض الوفيات واإلصابات. 5.1 دور برامج أحزمة األمان ومقاعد األطفال يف زيادة معدالت استخدامها من قبل ركاب املركبات: يبني هذا اجلزء فعالية التشريع امللزم باستخدام أحزمة األمان بالتضافر مع الربامج الداعمة وفرض االلتزام يف زيادة معدالت وضع أحزمة األمان. 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال ) 1.1 الوفيات واإلصابات النامجة عن حوادث املرور بصفتها مشكلة صحية عامة على نطاق عاملي معدالت الوفيات وإصابات حوادث املرور على النطاق العاملي تعترب اإلصابات النامجة عن حوادث املرور مشكلة صحية عاملية وسبب رئيسي حلدوث الوفيات واإلصابات يف العامل. فحوادث املرور تؤدي إىل موت ما ال يقل عن 1,2 مليون شخص وإصابة ما يزيد عن 50 مليون شخص آخر على مستوى العامل. وتقع %95 من هذه الوفيات واإلصابات يف الدول متوسطة ومنخفضة الدخل يف إفريقيا وآسيا وأمريكا الالتينية ومنطقة الكارييب وأوروبا الشرقية )1(. ورغم الزيادة الشاملة اليت شهدهتا املعدالت العاملية للوفيات النامجة عن حوادث املرور خالل ال عاما املاضية فإن الوضع خيتلف بصورة كبرية بني منطقة وأخرى من العامل. فقد اخنفض معدل الوفيات على الطرق يف الدول ذات الدخل املرتفع يف أمريكا الشمالية وغرب أوروبا واليابان حبدود %20 3

30 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال بني عامي وعلى النقيض من ذلك ازدادت هذه املعدالت يف الدول متوسطة ومنخفضة الدخل بني % يف الفرتة نفسها. وتشري البيانات إىل أن هذه االجتاهات سوف تستمر وإىل أن وفيات حوادث املرور ستزداد بنسبة %83 يف الدول متوسطة ومنخفضة الدخل حبلول العام 2020 وأهنا ستنخفض بنسبة %27 يف الدول ذات الدخل املرتفع. وتشري هذه األرقام إىل زيادة عاملية متوقعة تصل إىل %67 حبلول العام )1( يتفاوت مدى تأثري اإلصابات النامجة عن حوادث الطرق بالنسبة ملختلف أنواع مستخدمي الطرق من دولة ألخرى. ويبني الشكل 1.1 توزع الوفيات بالنسبة ملختلف وسائل النقل يف عدة بلدان. فقد كانت أغلبية وفيات الطرق من نصيب السائقني والركاب يف البلدان ذات الدخل العايل )1(. وتشري معطيات الشكل 1.1 إىل أن %80 من جمموع الوفيات النامجة عن حوادث الطرق تقع بني ركاب السيارات بينما ال تتجاوز هذه النسبة 10 %20 يف دول جنوب شرق آسيا حيث يسود النقل بواسطة املركبات ذات العجلتني. ومع أن ركاب السيارات ال يشكلون أغلبية ضحايا الطرق يف الدول متوسطة ومنخفضة الدخل فإن جتربة الدول مرتفعة الدخل تشري إىل أن ازدياد ملكية السيارات تؤدي بالضرورة إىل زيادة عدد اإلصابات والوفيات بني الركاب. تتفق حتى اآلن جتربة البلدان اليت تزداد أعداد مركباهتا مع هذا املنحى حيث سجلت أعداد السيارات يف الصني زيادة يومية بلغت 12,000 سيارة يف العام 2003 بينما سجلت فيتنام زيادة يومية بلغت 600 سيارة يف نفس العام )3(. وحيد استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال بدرجة كبرية من الوفيات واإلصابات البالغة اليت تقع بني ركاب املركبات ذات األربع عجالت. الشكل 1.1 توزع الوفيات على الطرق بالنسبة لمختلف وسائط النقل استراليا الهند دلهي اندونيسا باندونغ اليابان ماليزيا هولندا النروج سيرلنكا كولمبو تايلند الولايات المتحدة الا مريكية 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% غيرهم ركاب السيارات المشاة راكبوا الدراجات الهواي ية راكبوا الدراجات النارية املرجع رقم 1 4

31 2.1.1 مناذج اإلصابات اليت يتعرض هلا الركاب دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال يتعرض الركاب الذين ال يضعون أحزمة أمان إىل ثالث»صدمات«عند وقوع حادث املرور. تنتج الصدمة األوىل عن ارتطام املركبة بشيء آخر مثل: مركبة أو مركبات أخرى أو بشيء ثابت )شجرة شاخصة خندق( أو عند االصطدام بإنسان أو حيوان. حتدث الصدمة الثانية بني الراكب واألجزاء الداخلية للمركبة مثال : اصطدام صدر السائق بعجلة القيادة أو اصطدام رأسه بالنافذة. وحتصل الصدمة الثالثة واألخرية عندما ترتطم أعضاء اجلسم الداخلية جبدار الصدر أو باهليكل العظمي. تتحمل الصدمة الثانية املسؤولية األساسية عن حدوث اإلصابات وهي قابلة للتخفيف بصورة كبرية بواسطة استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. وحتدث اإلصابات األكثر تكرارا واألكثر خطورة يف رؤوس الركاب الذين ال يضعون األحزمة جراء التصادمات األمامية بالدرجة األوىل تليها إصابات الصدر ومن ثم البطن حسب ترتيب األمهية. وبني اإلصابات اليت تسبب عاهات دائمة فإن األكثر حدوثا هو إصابات الساقني والرقبة )4 5(. 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال دراسة نرويجية عن إصابات الرأس بينت دراسة نرويجية أن إصابات الرأس تشكل %60 من مجمل إصابات الركاب. وتوصلت الدراسة إلى أن نسبة إصابات الرأس التي يتعرض لها السائقون وركاب المقعد األمامي الذين ال يضعون أحزمة األمان مساوية تقريبا لتلك التي يتعرض لها ركاب المقاعد الخلفية الذين ال يضعون أحزمة األمان )6(. ويعترب إمهال وضع حزام األمان العامل الرئيسي لوفيات وإصابات الركاب يف حوادث املرور. وتشكل وفيات الركاب الذين ال يضعون أحزمة األمان النسبة الغالبة من الوفيات النامجة عن حوادث املرور. كما يرجح حدوث إصابات الرأس للركاب الذين ال يضعون أحزمة ويتعرضون لتصادم أمامي. ورغم أمهيته القصوى فإن عدم استخدام حزام األمان يتعدى جمرد كونه يتسبب مبعاناة إنسانية. وتتحمل موازنات احلكومة واجملتمعات احمللية أعباء كبرية جراء ازدياد الوفيات واإلصابات املرتتبة على عالج ضحايا حوادث الطرق وعائالهتم نتيجة احلادث. 5

32 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال ) 2.1 دور أحزمة األمان ومقاعد األطفال يف احلد من اإلصابات والتخفيف منها ما الذي حيصل خالل التصادم يف حلظة التصادم يستمر ركاب السيارة الذين ال يضعون أحزمة األمان باحلركة بنفس السرعة اليت كانت تسري هبا املركبة قبل التصادم ويشكلون ما يشبه آلية»املنجنيق«اليت تقذفهم حنو األمام باجتاه عجلة القيادة بالنسبة للسائق على األرجح أو حنو ظهر املقعد األمامي بالنسبة لركاب املقعد اخللفي. أو قد يقذفون بدال من ذلك خارج املركبة كليا ويف هذه احلالة تزداد بصورة حادة احتماالت التعرض لإلصابات الشخصية البالغة اخلطورة أو املوت )7(. أحزمة األمان أداة للحيلولة دون اإلنقذاف تتبنى الجامعة األمريكية ألطباء الطوارئ خيار استخدام أحزمة األمان كأفضل وسيلة للحماية من اإلنقذاف خارج المركبة عند التصادم. إن حالة اإلنقذاف خارج المركبة هي الحادث األكثر خطورة التي قد يتعرض لها الراكب خالل التصادم. فقد كانت الوفاة النتيجة الحتمية ل %75 من مجموع الركاب الذين قذفتهم المركبة خالل التصادم. وتعتبر أحزمة األمان وسيلة فعالة في منع اإلنقذاف: بصورة عامة فإن %44 من مجموع وفيات الركاب المسافرين دون وضع أحزمة أمان قد انقذفوا كليا أو جزئيا خارج المركبة مقارنة مع %5 فقط من الركاب المتقيدين بوضع باألحزمة )8 9(. إن استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال هي واحدة من أهم اإلجراءات املستخدمة للحيلولة دون وقوع اإلصابات يف حوادث تصادم املركبات اآللية. ومع أن أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال ال حتول دون وقوع التصادم إال أهنا تلعب دورا رئيسيا يف ختفيض اإلصابات اخلطرية اليت يتعرض هلا الركاب. وتزداد بصورة كبرية فرص جناة الراكب عندما يلتزم بوضع األحزمة املناسبة آلية عمل حزام األمان تعترب أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال من وسائل اخلط الثاني للسالمة وهي مصممة باألساس ملنع تعرض الركاب لإلصابة أو للحد منها عند حدوث التصادم وبالتايل فهي: ختفض خماطر االرتطام باألجزاء الداخلية للمركبة أو ختفض خطورة اإلصابة يف حال حدوثها. توزع قوى التصادم على األجزاء األكثر قوة يف اجلسم البشري. حتول دون انقذاف الراكب من السيارة عند التصادم. منع اإلصابة اليت يتسبب هبا الركاب اآلخرون )مثال : يف التصادم األمامي ينقذف ركاب املقعد اخللفي الذين ال يضعون األحزمة ويرتطمون بالركاب اآلخرين(. 6

33 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال (Richard Stanley/FIA Foundation) ويبقى الراكب الذي يضع حزام األمان ثابتا يف مقعده وتنخفض بالتايل سرعته بالتزامن مع معدل اخنفاض سرعة السيارة مما يؤدي إىل ختفيض كبري للطاقة امليكانيكية اليت يتعرض هلا اجلسم آلية عمل مقاعد محاية األطفال حيتاج األطفال والرضع إىل منظومات محاية تتناسب مع أحجامهم وأوزاهنم وتكون قابلة للتعديل كي تتالءم مع مراحل منوهم املختلفة. وال يتناسب تصميم حزام األمان القطري الثالثي الذي يستخدمه الراشدون مع خمتلف أحجام وأوزان األطفال وال مع األحجام النسبية املختلفة ألجسامهم. فاحلوض والقفص الصدري مثال يغطيان اجلزء األقل من التجويف البطين للطفل حيث أن احتمال تعرض األضالع لاللتواء بدال من االنكسار هو األرجح لدى األطفال قياسا بالراشدين مما يؤدي إىل انتقال طاقة التصادم إىل القلب والرئتني )10(. بالتايل قد يؤدي استخدام حزام األمان القطري الثالثي إىل إصابات يف التجويف البطين لدى األطفال كما أنه ال حيقق الفعالية األفضل يف احلؤول دون االنقذاف ووقوع اإلصابات بينهم. إن منظومة محاية األطفال مصممة بصورة خاصة حلمايتهم من التعرض لإلصابة عند وقوع التصادم أو يف حالة التوقف املفاجئ وذلك عرب تقييد حركتهم ومنع انفالهتم خارج املركبة وتوزيع قوى التصادم على األجزاء القوية من أجسامهم بأقل األضرار املمكنة لألنسجة الرخوة. وتعترب منظومات محاية األطفال فعالة أيضا يف ختفيف اإلصابات اليت ال ترتبط بالتصادمات مثل: التوقف املفاجئ واالحنراف الناجم عن مناورات التملص وفتح الباب أثناء سري املركبة )11(. 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال 7

34 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال ) 3.1 النماذج املقرتحة ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال تصميم حزام األمان يعرض هذا القسم العناصر الرئيسية لتصميم حزام األمان. وجيب أن يتطابق التصميم مع املعايري الوطنية والدولية )املذكورة يف املقرر 3 من هذا الدليل(. وتؤدي التصاميم اليت تضمن سهولة االستعمال إىل زيادة نسب استخدامها. إن أحزمة األمان القطرية الثالثية هي األكثر أمانا وشيوعا يف السيارات و الفانات و الباصات الصغرية ويف مقاعد سائقي الباصات و البوملانات بينما ينتشر استخدام أحزمة األمان الثنائية يف الباصات و البوملانات. وتراعي معايري أحزمة األمان املتطلبات اخلاصة لعرض السيور والبكالت و سهولة االستعمال والتعديل. وقد أصبحت أحزمة األمان يف السنوات األخرية جزءا ال يتجزأ من منظومة السالمة الشاملة للمركبة اليت تتضمن أجهزة مثل: pretentioner وحمدد احلمولة والوسائد اهلوائية. حزام األمان القطري الثالثي إن الفعالية العالية وسهولة االستخدام جعلت حزام األمان القطري الثالثي احلزام األكثر استخداما يف السيارات والفانات والباصات الصغرية والشاحنات ويف مقاعد سائقي الباصات والبوملانات. ويتعشق لسان حزام األمان يف البكلة اليت تكون - يف املقاعد األمامية للسيارة - إما جزءا من هناية ذراع صلبة أو مرتبطة باملقعد مباشرة. ويضمن نابض الشد يف منظومة حزام األمان تلقائيا عدم جتاوز»رخاوة«احلزام احلد املطلوب. وتتيح هذه املنظومة للراكب تعشيق اللسان يف البكلة باستخدام يد واحدة وحتول دون اإلنقذاف من خالل احملافظة على وضعية جلوس الراكب. احلزام الثنائي يعترب حزام األمان الثنائي )املسمى أحيانا باحلزام املفرد( الذي يستخدم نابض الشد أقل شأنا من احلزام القطري الثالثي املذكور أعاله إال أنه يعترب كافيا للحفاظ على وضعية جلوس الراكب خاصة يف البوملانات والباصات. لقد بينت دراسات التصادم أنه رغم قدرة احلزام الثنائي على التخفيف من حاالت اإلنقذاف خارج املركبة فإنه ال يتمكن من منع اندفاع رأس الراكب وجذعه حنو األمام وارتطامهما باملكونات الداخلية للمركبة األمر الذي قد يسبب للسائق إصابات بالغة يف الرأس جراء ارتطامه بعجلة القيادة. ولكن نظرا حلجم وكتلة البوملانات فإن خطورة اإلصابة عند التصادم مع مركبة أخرى تكون غالبا أقل باملقارنة مع املركبات األخرى مثل السيارة أو الفان. احلزام القطري املفرد يتيح تصميم احلزام القطري املفرد تثبيتا أفضل من احلزام الثنائي جلذع املستخدم ولكنه أظهر كفاءة أقل يف احلد من اإلنقذاف والتملص منه )االنزالق من حتت احلزام(. 8

35 احلزام الكامل دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال يؤدي احلزام الكامل )الذي يتضمن سيورا للكتفني واحلضن والفخذين مزودة ببكلة مركزية( محاية ممتازة سواء من اإلنقذاف خارج املركبة أو من االرتطام بأجزاء املركبة الداخلية لكن وضعه مزعج إىل حد ما وال يتم بسهولة باستخدام يد واحدة وهو عامل هام يف بلوغ معدالت استخدام عالية ويؤدي إىل أن يقتصر اعتماده على السيارات الرياضية اليت يتعرض فيها السائق واملساعد ألخطار كبرية مناذج مقاعد محاية األطفال إن املقعد اخللفي هو املكان األكثر أمانا بالنسبة لألطفال من سن 12 عاما وما دون الذين تتم محايتهم بصورة مناسبة بواسطة مقاعد محاية األطفال املصنعة خصيصا واملصادق عليها هلذه الغاية. وتتوفر مناذج خمتلفة من وسائل احلماية. ويعترب وزن الطفل العامل الرئيسي يف اختيار منوذج احلماية املناسب له )اجلدول 1.1(. وينبغي على األطفال األكرب الذين يتجاوزون مواصفات الوزن والطول اخلاصة باستخدام مناذج احلماية أن يضعوا احلزام القطري الثالثي املناسب عند ركوب السيارة. 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال جدول 1.1 فئات الوزن لمقاعد حماية األطفال جدول الفئة صفر صفر البيان األطفال اليت تقل أوزاهنم عن عشرة كغ األطفال الذين تقل أوزاهنم عن 13 كغ األطفال الذين ترتاوح أوزاهنم بني 9 و 18 كغ األطفال الذين ترتاوح أوزاهنم بني 15 و 25 كغ األطفال الذين ترتاوح أوزاهنم بني 22 و 36 كغ األطفال الرضع دون السنة الواحدة )الفئة صفر أو صفر+( - مقعد الوضعية اخللفية يبلغ طول رأس الطفل عند الوالدة حوايل ربع إمجايل طوله وحوايل ثلث وزن جسمه. تكون مججمة الرضيع هشة للغاية حبيث تؤدي أي صدمة ولو صغرية نسبيا إىل إحداث تشوه كبري يف اجلمجمة والدماغ. وكلما كان الطفل أصغر كلما كانت القوة الالزمة إلحداث اإلصابة أقل. كما أن القفص الصدري للرضيع بالغ الرقة. وقد تؤدي أية صدمة على الصدر إىل ضغط كبري على جدار الصدر باجتاه القلب والرئتني وإىل بعض أعضاء التجويف البطين. ال يتصف حوض الرضيع بالثبات وبالتايل فهو ال يتحمل القوى اليت تطبقها أحزمة محاية الراشدين. وحيتاج الرضع إىل مقاعد خاصة مصممة الحتضاهنم عند وقوع التصادم وتأمني احلماية هلم يف وجه خمتلف التصادمات. وتتصف بعض مقاعد محاية األطفال بأهنا قابلة للتعديل أي ميكن حتويلها إىل مقعد محاية لألطفال األكرب سنا عندما يزداد عمر الطفل. 9

36 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال توفر منظومة مقعد الوضعية اخللفية )اليت تدعى أحيانا»كرسي السيارة«( محاية قصوى للرضع يف السنة األوىل من أعمارهم الذين ال تتجاوز أوزاهنم 13 كغ. ولتأمني احلماية القصوى جيب إبقاء األطفال يف هذه الوضعية أطول مدة ممكنة. إن املكان األكثر أمانا لألطفال الرضع هو املقعد اخللفي وداخل مقعد الوضعية اخللفية املصادق عليه. األطفال من 4-1 سنوات )الفئة 1( - مقعد السالمة ال تنتهي عملية تشكل العظام حتى سن السادسة أو السابعة. وعلى امتداد فرتة الطفولة تبقى اجلمجمة لدى األطفال أقل قوة منها لدى البالغني. واملطلوب من نظام احلماية أن حيد من حركة الرأس حنو األمام يف التصادم األمامي وان يوفر احلماية من تبعات التصادم اجلانيب وبالتايل ينبغي على هذا النظام أن يوزع قوى التصادم على أكرب منطقة ممكنة. وجيب أن تتناسب األحزمة والسيور مع القياسات الصحيحة وأن تتوضع بالصورة املصممة هلا من قبل الصانع. كما جيب على نظام احلماية أن يؤمن الوقاية من االرتطام باألجزاء الداخلية للمركبة يف حاليت التصادم األمامي واجلانيب. إن مقعد السالمة هو النموذج األمثل من أنظمة احلماية اخلاصة باألطفال الصغار. وتوفر سيور مقعد السالمة احلماية للطفل وتوزع قوة التصادم على مساحة واسعة. ويبقى هذا املقعد صاحلا لالستعمال حتى تتجاوز أوزان األطفال )18( كغ أو تتجاوز أطواهلم أقصى حدود التعديل اليت تسمح هبا السيور. األطفال من سنوات )الفئة 2( - املقعد الداعم يتحقق االستخدام األمثل للمقعد الداعم عندما يتجاوز الطفل مرحلة مقعد السالمة. إنه مصمم لألوزان اليت ترتاوح بني كغ. وجيب على األطفال أن يتابعوا استخدام هذا النوع من املقاعد حتى تصبح األحزمة القطرية واألحزمة احلاضنة يف السيارة متناسبة مع مقاساهتم وحيصل ذلك عندما تبلغ أطواهلم 145 سم تقريبا )12(. وترفع مقاعد الدعم من وضعية جلوس الطفل مما يسمح حلزام األمان اخلاص بالراشدين أن يتوضع بالشكل املناسب عرب مساحة الصدر من خالل مروره قطريا فوق كتف الطفل وليس فوق رقبته نزوال عرب حوضه. فإذا توضع حزام الراشدين على مسافة عالية فوق املعدة فإن ذلك قد يؤدي إىل حدوث إصابة داخلية خطرية عند وقوع التصادم أو إىل انزالق الطفل من حتت احلزام. وحيتوي املقعد الداعم على مسند خلفي مما يوفر بعض احلماية يف حاالت التصادم اجلانيب. األطفال من 6-11 سنة )الفئة 3( الوسادة الداعمة مت تصميم مقعد مع وسادة داعمة ودون مسند خلفي لألوزان اليت ترتاوح ما بني كغ. لكن املصنعني يعملون اآلن على إنتاج وسائد داعمة ذات مساند تغطي فئة الوزن كغ. وال تقدم املقاعد الداعمة ذات الواقي البالستيكي األمامي احلماية الالزمة وبالتايل ال جيب استخدامها. 10

37 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال لقد حققت مقاعد الدعم املخصصة لألطفال من 4 7 سنوات اخنفاضا يف خماطر اإلصابة وصل إىل %59 مقارنة مع استخدام أحزمة األمان مبفردها )13(. أشارت األحباث األخرية إىل أن األطفال الذين توضع مقاعد محايتهم يف منتصف املقعد اخللفي يتعرضون إلصابات أقل من أولئك الذين جيلسون على طرف املقعد على الرغم من أن هذه النتيجة تعارض األحباث السابقة اليت وجدت أن منتصف املقعد ليس املوقع األكثر أمانا )15,14(. ومن اجلدير باملالحظة أيضا أنه على الرغم من حتقق احلماية األفضل لألطفال عند استخدام مقاعد محاية مناسبة ألعمارهم فإنه يف حال عدم توفرها يبقى استخدام أحزمة أمان الراشدين أفضل من ترك األطفال سائبني دون أية وسيلة محاية يف املقعد اخللفي )17,16(. منظومات حماية األطفال يجري تصميم معظم منظومات حماية األطفال في الوقت الحاضر كي تعمل بالتوافق مع أحزمة األمان في المركبة. ويعتبر ISOFIX نظام ربط يستخدم نقاط تعليق تزود بها المركبة ومصممة خصيصا لربط منظومات حماية األطفال بواسطة آليات صلبة عالوة على استخدام أحزمة األمان لضمان التثبيت )18(. ويتزايد استخدام نظام الربط هذا في استراليا وأوروبا كما تتبنى الواليات المتحدة منظومات مشابهة.)UAS( وكذلك كندا )LATCH ( 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال ) 4.1 فعالية استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال يف منع الوفيات وختفيض اإلصابات فعالية أحزمة األمان بينت الدراسات اليت أجريت يف كافة أحناء العامل منذ ستينات القرن املاضي بصورة قاطعة دور حزام األمان يف احلفاظ على األرواح عندما يستخدم بصورة صحيحة. وبينت إحدى املراجعات لألحباث املتعلقة بفعالية حزام األمان أن استخدامه خيفض احتمال الوفاة بنسبة 40- %50 للسائق وركاب املقعد األمامي وبنسبة %25 لركاب املقعد اخللفي )اجلدول 2.1( )7(. وإن تأثريه على اإلصابات اخلطرية هو بنفس املستوى بينما تأثريه على اإلصابات الطفيفة أقل من ذلك حيث يرتاوح بني 20- %30. تشري التحليالت التفصيلية أن الفعالية القصوى حلزام األمان تتحقق يف التصادمات األمامية ويف حوادث االنزالق خارج الطريق حيث يكون احتمال اإلنقذاف خارج املركبة كبريا جدا يف حال عدم وضع حزام األمان )19( 11

38 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال جدول 2.1 تأثير حزام األمان على احتمال اإلصابة الشخصية عند التعرض لكافة أنواع التصادمات )التأثيرات الفردية( نسبة التغيري يف عدد اإلصابات خطورة اإلصابة أفضل تقدير جمال الثقة %95 )45 ;55 ( )40 ;50 ( )20 ;30 ( )23 ;33 ( )25 ;55 ( )30 ;60 ( )15 ;25 ( )17 ;29 ( )15 ;35 ( )10 ;40 ( )5 ;35 ( )6 ;36 ( املصدر:اجلداول املرجع 7. سائقو املركبات اخلفيفة )السيارات اخلفيفة والفانات( 50 الوفيات 45 اإلصابات اخلطرية 25 اإلصابات اخلفيفة 28 كل اإلصابات ركاب املقعد األمامي يف املركبات اخلفيفة )السيارات اخلاصة والفانات( 45 الوفيات 45 اإلصابات اخلطرية 20 اإلصابات اخلفيفة 23 كل اإلصابات ركاب املقعد اخللفي يف املركبات اخلفيفة )السيارات اخلاصة والفانات( 25 الوفيات 25 اإلصابات اخلطرية 20 اإلصابات اخلفيفة 21 كل اإلصابات تؤدي حركة ركاب املقعد اخللفي إىل تعريض أنفسهم لإلصابة وإىل التسبب باإلصابات للسائق ولركاب املقعد األمامي. ويشكل ركاب املقعد اخللفي الذين ال يضعون حزام األمان هتديدا جديا على أي شخص يضع احلزام وجيلس أمامهم مباشرة )20(. لذا فإن التقيد باستخدام حزام األمان من قبل ركاب املقعد اخللفي ال يؤدي إىل ختفيض احتمال وخطورة إصابتهم فقط بل إىل ختفيض احتمال وخطورة إصابة السائق وركاب املقعد األمامي أيضا. حزام األمان ومعدل التصادمات المميتة تصل فعالية حزام األمان إلى حدود %50 في الحد من حدوث الوفيات المحققة للسائق ولركاب السيارة. وتشير التقديرات إلى أن استخدام حزام األمان قد حال دون وفاة شخص في الواليات المتحدة في لو تقيد كافة ركاب السيارات في الواليات المتحدة اعتبارا من سن أربع سنوات بوضع حزام األمان في عام 2004 فقد كان ذلك سيؤدي إلى نجاة 21,000 شخص تقريبا )أي 5800 شخص إضافي( )21(. 12

39 توفير التكاليف عند استخدام حزام األمان دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال حققت الواليات المتحدة بين عامي بسبب استخدام حزام األمان وفرا في تكلفة اإلصابات مقداره 588 مليار دوالر. وقد ازدادت وفورات التكلفة السنوية مع ازدياد تقيد ركاب السيارات بارتداء حزام األمان. فعلى سبيل المثال وصل الوفر المتحقق جراء استخدام حزام األمان في عام 1975 إلى 1,5 مليون دوالر بينما ارتفع هذا الرقم بحلول العام 2000 إلى 49,9 مليون دوالر. ومع ذلك ال تزال الوفيات واإلصابات على الطرق بسبب عدم وضع حزام األمان تسبب خسارة سنوية قدرها 26 مليار دوالر يتم إنفاقها على العناية الطبية وبسبب ضياع القدرة اإلنتاجية والتكاليف األخرى المترتبة على اإلصابات )8(. اإلطار 1.1: وسادات الهواء وأحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال وسادات الهواء هي نظام أمان ملحق مخصص لتوفير حماية إضافية لتلك التي توفرها أحزمة األمان في التصادمات األمامية بالدرجة األولى التي تقع بسرعة تزيد عن 13 كم/سا. ولكن في الوقت الذي أنقذت فيه الوسادات الهوائية الكثير من األرواح فقد تسببت أيضا بوقوع بعض الوفيات لدى انفتاحها أثناء وقوع تصادمات لم تكن لتصل إلى درجة التهديد بالموت. أظهر تحليل الوفيات الناجمة عن الوسادات الهوائية في الواليات المتحدة أن كل األشخاص تقريبا الذين قضوا نتيجة ذلك كانوا إما ال يضعون أحزمة األمان أو يضعونها بصورة غير مالئمة )22(. وقعت معظم الوفيات بين صفوف األطفال والبالغين من صغار القامة. وسادات الهواء هي نظام حماية إيجابي ينفتح تلقائيا في بعض حاالت التصادم. إذا لم يكن الراكب متقيدا بوضع حزام األمان, أو كانت المركبة مزودة بوسائد الهواء دون أحزمة األمان فمن المحتمل أن يرتطم الراكب بوسادة الهواء قبل انفتاحها بصورة كاملة. ينطبق ذلك أيضا على األشخاص الذين تضطرهم أحجامهم للجلوس بصورة أقرب إلى عجلة القيادة. تنفتح بالونات الهواء بسرعة 300 كم/سا تقريبا وبالتالي يجب على الركاب ضمان حمايتهم باألحزمة سواء كانت المركبة مزودة بوسادات الهواء أم ال. يجب على الصانعين إدراك الخطر المحتمل جراء وضع وسادات الهواء دون إضافة أحزمة األمان المناسبة كما يجب على الوالدين أن ال يضعوا أطفالهم في مقعد السالمة قبالة إحدى وسادات الهواء. جرى تجهيز بعض المركبات بمفتاح تشغيل لوسادة الهواء مما يستدعي تعامال حذرا مع وضعيتها من قبل السائق لضمان الحد األقصى من سالمة الركاب. قام الصانعون مؤخرا بتعميم وسادات الجيل الثاني أو وسادات الهواء الذكية المزودة بحساسات تتحقق من اللحظة أو السرعة المناسبة لفتحها اعتمادا على اإلعدادات المسبقة لطبيعة التصادم ومواصفات الركاب. إن الوسيلة األكثر أمانا لضمان عدم إصابة األطفال دون 12 عاما بأضرار ناجمة عن وسادات الهواء هي في تأمين حمايتهم على المقعد الخلفي وعلى السائقين الجلوس على مبعدة 25 سم من عجلة القيادة والتقيد بوضع حزام األمان بصورة مناسبة كي يخففوا فرصة االرتطام بوسادات الهواء في حال انفتاحها. يجب إعادة تركيب وسادات الهواء كلما انفتحت. 13

40 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال اإلطار 2.1: تكلفة عالج اإلصابات الناجمة عن عدم ارتداء حزام األمان تم تحليل المعطيات التي يحتويها سجل اإلصابات التابع لوالية كارولينا الشمالية لتحديد مدى تأثير استخدام حزام األمان على نتيجة تصادمات المركبات اآللية. تتوفر معطيات عن استخدام حزام األمان ل 3396 حالة من أصل 6237 شخص تشملهم تصادمات المركبات اآللية 1480 منهم كانوا يضعون حزام األمان و 1916 لم يكونوا كذلك. بينت المقارنة بين حصيلة وأعباء المشافي بالنسبة للمرضى الذين يضعون وال يضعون أحزمة األمان أن وضعه قد أنقذ حياة 74 منهم وحقق وفرا بلغ 7,2 مليون دوالر. جرى التحقق من 135 وفاة من بين المصابين الذين لم يضعوا أحزمة األمان )%7( و 47 وفاة من بين من كان يضعه من المصابين )%3,2(. كانت إصابات الرأس هي األكثر واألخطر بين السائقين غير المتقيدين بوضع حزام األمان. تكمن أهمية ذلك من كون إصابات الرأس هي العامل الرئيس في حدوث الوفيات. يرتبط استخدام حزام األمان باالنخفاض الكبير في معدل الوفيات ونفقات المشافي وطول اإلقامة فيها والبقاء في وحدات العناية المشددة والحاجة ألجهزة التنفس )23( فعالية مقاعد محاية األطفال تعمل مقاعد محاية األطفال مثلها مثل أحزمة أمان الراشدين على تثبيت الطفل بإحكام يف مقعده كي ال ينقذف خارج املركبة أو يرتطم مبكوناهتا الداخلية عند االستخدام املفاجئ للفرامل أو عند وقوع التصادم. جيب على مقعد احلماية أن ميتص الطاقة احلركية )الناجتة عن حركة الطفل أثناء التصادم( دون أن يتسبب حبد ذاته بإيذاء الطفل كما جيب أن يتصف بسهولة االستعمال. نظرة عامة على فعالية مقاعد محاية األطفال باملقارنة مع خماطر إصابتهم يف أوضاع اجللوس املختلفة يف السيارة )7(. حيث يتعرض األطفال الذين جيلسون يف املقعد اخللفي دون استخدام مقاعد احلماية إىل خماطر إصابة أقل بنسبة %25 من أولئك الذين جيلسون يف املقعد األمامي ودون مقاعد محاية. أما بالنسبة لألطفال الذين يتقيدون باستخدام مقاعد احلماية يف كال املقعدين فإن نسبة املخاطر اليت يتعرض هلا اجلالسون يف املقعد اخللفي هي أقل منها يف املقعد األمامي ب %15 )اجلدول 1.3(. جدول 3.1 فعالية مقاعد حماية األطفال في الحد من مخاطر تعرضهم لإلصابة منوذج مقعد احلماية 4-0 سنوات مقعد الوضعية األمامية 0 4 سنوات مقعدالوضعيةاخللفية 0 4 سنوات حزام األمان فقط 5 9 مقعد محاية مناسب وحزام أمان 5 9 سنوات حزام األمان فقط التغريات النسبية يف خماطر اإلصابة %95 جمال الثقة أفضل تقدير )30 ;70 ( 50 )70 ;90 ( 80 )29 ;35 ( 32 )27 ;69 ( 52 ) 7 ;29 ( 19 املصدر مأخوذ من اجلداول يف املرجع 7. 14

41 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال خيتلف تأثري مقعد احلماية تبعا للنموذج املستخدم. يتعرض الطفل حتى سن 4 سنوات إىل خماطر إصابة أقل بنسبة %50 يف مقعد الوضعية األمامية وأقل بنسبة %80 يف مقعد الوضعية اخللفية وذلك مقارنة مع ختفيض اإلصابة بنسبة %32 فقط عند استخدام حزام األمان اخلاص بالراشدين )7(. تنخفض اإلصابة بنسبة %52 بالنسبة لألطفال يف سن 5 9 سنوات يف حال استخدام مقاعد احلماية أما يف حال استخدام أحزمة األمان فقط فال يتعدى االخنفاض %19. وتكون حبدود %46 عند األطفال الذين ترتاوح أعمارهم بني سنة. تعزيز استعمال المقعد الداعم أظهرت مراجعة منهجية للتدخالت الخاصة بتعزيز استخدام المقعد الداعم لألطفال مابين سن 4 8 سنوات أن الحوافز المالية المركبة أو التوزيع المجاني لمقاعد األطفال الداعمة مصحوبا بإجراءات تعليمية قد حقق نتائج مفيدة على صعيد اكتساب العادة واالستعمال )24(. 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال. أظهرت مراجعة ملختلف الدراسات اليت جرت يف الواليات املتحدة أن الرتكيب الصحيح واستخدام مقعد السالمة اخلاص باألطفال من سن 0 4 سنوات يؤدي إىل ختفيض احلاجة إىل دخول املشايف بنسبة %69 )25(. اخنفضت خماطر وفيات األطفال الرضع بنسبة %70 واألطفال من عمر 1 4 سنوات بنسبة تراوحت مابني %. بالنسبة لألطفال الذين تقل أعمارهم عن 5 سنوات فقد كانت جناه 485 طفال منهم مؤكدة يف العام 2002 يف الواليات املتحدة لو تقيد كافة األطفال باستعمال مقاعد السالمة اخلاصة هبم )26(. تشري التقديرات يف اململكة املتحدة إىل أن القوانني اجلديدة املتعلقة باستخدام مقاعد محاية األطفال ناهيك عن استخدام أحزمة أمان الراشدين بالنسبة لألطفال الذين يتجاوز طوهلم 135 سم أو تتجاوز أعمارهم 12 عاما قد تؤدي إىل جناة ما يزيد عن 2000 طفل من اإلصابة أو الوفاة كل عام )27( معدل وضع أحزمة األمان خيتلف معدل استخدام حزام األمان بصورة كبرية من دولة ألخرى تعود أسباب ذلك إىل حد كبري إىل نوعية القوانني اليت تفرض جتهيز املركبات والسيارات بأحزمة األمان وتلك اليت تفرض وضعها. كما تعتمد هذه املعدالت على الشدة اليت يتم بواسطتها فرض القانون )انظر الشكل 2.1(. ال توجد أية متطلبات يف العديد من الدول ذات الدخل املنخفض تفرض جتهيز واستعمال أحزمة األمان مما يؤدي إىل معدالت استخدام متدنية. إضافة إىل وجود قيمة ثقافية تؤثر سلبا على معدالت استخدام أحزمة األمان خاصة بني ركاب السيارة من الشباب. العمر واستخدام حزام األمان مقارنة مع السائقين األكبر سنا فإن السائقين الشباب وركاب المقعد األمامي هم األقل استخداما ألحزمة األمان من السائقين والركاب األكبر سنا أثناء سير المركبة )18(. 15

42 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال الشكل 2.1 استخدام أحزمة األمان من قبل السائقين وركاب المقاعد األمامية في المناطق المدينية وغير المدينية في فنلندا ١٩٩٤ ١٩٩٢ حملات معلومات وفرض قانون ٨٣ ٩ ١ فرض غرامة يف موقع المخالفة مناطق مدينية ٨٢ ٤ ١ فرض غرامة على عدم تركيب الحزام مناطق غير مدينية ٧٥ ٧ ١ ا لزام بوضع الحزام (> ١٥ عام) ٧١ ١ ١ ا لزام تركيب الحزام يف السيارات الجديدة نسبة الساي قين وركاب المقعد الا مامي الذين يضعون حزام الا مان العام املصدر املرجع 1 يبني اجلدول 4.1 معدل استخدام األحزمة يف بعض البلدان املختارة. يالحظ وجود اختالفات كبرية يف معدالت االستخدام على الرغم من القوانني امللزمة لوضع األحزمة يف كافة البلدان. املعدالت تكون منخفضة على العموم يف املقاعد اخللفية قياسا باملقاعد األمامية. تتوفر اإلمكانيات لتحسني معدل وضع األحزمة يف الكثري من هذه البلدان. 16

43 جدول 4.1 معدالت وضع أحزمة األمان في بعض البلدان المختارة البلد ألبانيا بلغاريا كندا كوستاريكا كرواتيا مجهورية التشيك الدامنرك مصر استونيا فنلندا فرنسا أملانيا إسرائيل لوكسمبورغ مالتا موريشيوس هولندا النرويج الربتغال سلوفينيا مشال إفريقيا إسبانيا سويسرا املقعد األمامي السائق % املقعد األمامي املرافق% دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال املقعد اخللفي % 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال غري متاح غري متاح غري متاح غري متاح غري متاح غري متاح غري متاح اململكة املتحدة.)2004( Source: UNECE questionnaire and various other published articles الوفيات واستخدام أحزمة األمان في بلدان االتحاد األوروبي تقدر تحليالت مجلس سالمة النقل األوروبي أن االستخدام الحالي ألحزمة األمان قد خفض الوفيات داخل االتحاد األوروبي بنسبة %40. تختلف معدالت استخدام أحزمة األمان اختالفا كبيرا داخل البلدان األوروبية من %70 حتى ما يزيد عن %95. في حال التزم %99 من السائقين في بلدان االتحاد األوروبي بوضع حزام األمان فإن ذلك قد يؤدي إلى نجاة 2400 شخص منهم كل عام )29(. 17

44 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال معدل استخدام مقاعد محاية األطفال ينتشر استخدام مقاعد محاية األطفال يف الكثري من البلدان مرتفعة الدخل يصل معدل االستخدام إىل - %90 بينما ال يزال استخدامها نادرا يف بعض البلدان األخرى. يعترب أمرا هاما اختيار وتركيب منظومة محاية األطفال املالئمة. حتى يف البلدان اليت تتسم بسويات مرتفعة من استخدام مقاعد احلماية مثل السويد واململكة املتحدة والواليات املتحدة فال يزال يتكرر وضعها غري املالئم أو اخلاطئ. على سبيل املثال: قد يتم وضع الطفل يف املنظومة اخلطأ بالنسبة لعمره ووزنه أو تكون السيور واألربطة غري كافية لتثبيته أو أهنا سائبة متاما مما يزيد خماطر تعرض الطفل إلصابة مميتة أو خطرية )25(. قد تؤدي تكلفة وآلية احلصول على مقعد محاية األطفال املالئم إىل احلد من استخدامه أو قد ال يكون عمليا نظرا حلجم العائلة الكبري. إضافة إىل ضرورة أن يتخذ الوالدين عددا من القرارات املتعلقة بنوعية اختيار املقعد واملكان املختار لوضعه وكيفية تركيبه. يؤدي االفتقار إىل إدراك فوائد صحة ومالئمة استخدام مقعد احلماية إىل خطر فقدانه للفعالية. حيث وجدت إحدى الدراسات يف اليونان على سبيل املثال أن أغلبية األهل )%88,4( تضع أطفاهلا دون محاية يف املقعد اخللفي بينما يقوم %76,1 ممن يضعون أطفاهلم يف مقاعد احلماية بفعل ذلك بصورة غري دائمة )30(. ) 5.1 دور برامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يف زيادة استخدامها من قبل الركاب لقد متت دراسة واثبات الكفاءة الفنية ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. ويؤدي التصميم والتجهيز املالئمني ملنظومات احلماية إىل إنقاذ الكثري من األرواح. وبعد جتهيز املركبة بأحزمة األمان فإن املهمة التالية هي ضمان استخدامها من قبل الركاب. وهناك العديد من الوسائل اليت تسمح بتحقيق ذلك. وتعترب القوانني اليت تلزم باستخدام األحزمة أمرا أساسيا لزيادة وضع أحزمة األمان يف مجيع البلدان خاصة يف البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل حيث تنخفض معدالت استخدامها. وال بد من تنفيذ برنامج شامل لضمان حتقيق معدالت استخدام عالية )اإلطار 3.1(. وللنجاح يف ذلك ال بد قبل إصدار القوانني من القيام حبمالت معلومات عامة لزيادة الوعي بفوائد أحزمة األمان وتقديم املعلومات املتعلقة مبقتضيات القانون. كما يتطلب األمر أيضا فرض القانون بشكل صارم يف الفرتة اليت تلي سريانه مباشرة وتنظيم محالت مستمرة من الدعاية والتوعية سواء قبل إصدار القانون أو يف مستهل فرتة سريانه. ولكن رغم أمهية القانون فإنه لن حيقق معدالت عالية الستخدام األحزمة ما مل يتحول إىل جزء من برنامج شامل للتشريع وفرض القانون واإلعالن وتقديم التشجيع واحلوافز. 18

45 اإلطار 3.1: استراتيجيات زيادة معدالت استخدام أحزمة األمان إصدار قانون أحزمة األمان وفرض االلتزام به. يجب إصدار قانون أحزمة األمان وفرض االلتزام به إذا كان المطلوب استمرار وزيادة معدل استخدامه. وهذا ما يتطلب عادة أن يتضمن القانون تجهيز كافة ركاب المركبة بأحزمة مالئمة كما يضمن وضع الركاب لهذه األحزمة. ففي الواليات المتحدة على سبيل المثال شكل قانون الوالية الخاص بحزام األمان أحد أقوى العالئم الدالة على استخدام حزام األمان لدى السائقين الشباب. وكان معدل استخدام الحزام بين عامي أكبر ومعدل الوفيات أقل لدى جميع الفئات العمرية وفي جميع الواليات التي فرضت القانون مقارنة مع الواليات التي لم تفرضه )31(. ضمان تجهيز المركبات بأحزمة أمان مالئمة. مع أن القوانين التي تفرض تجهيز جميع السيارات بأحزمة األمان دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال نافذة في معظم البلدان توجد أدلة على افتقار النصف أو أكثر من مركبات الدول منخفضة الدخل إلى أحزمة أمان مالئمة )32(. حمالت التوعية العامة حول أحزمة األمان. يجب تدعيم قوانين حزام األمان بحمالت تثقيف وتوعية عامة. وعلى هذه الحمالت أن تركز على الشباب وتعمل على زيادة الوعي وتساعد في تحويل وضع أحزمة األمان إلى قيمة اجتماعية. المشروعات المجتمعية. يجب أن تعمل المشاريع المجتمعية على إشراك األهل وأقرانهم في تشجيع الشباب على استخدام أحزمة األمان. 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال ومن اجلدير باملالحظة أن معظم الدراسات اليت تعاين تأثري قوانني أحزمة األمان قد مت إجراؤها يف الدول مرتفعة الدخل حيث يتم فرض القانون بصورة حامسة فور صدوره وحيث تسبقه عادة محلة إعالنية مركزة. ورغم االحتمال الكبري يف أن يؤدي إصدار تشريعات أحزمة األمان يف البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل إىل ختفيض معدالت الوفيات بني ركاب املركبات فإن العديد من العوامل ال زالت جمهولة. وخيتلف توفر أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال بني بلد وآخر يف تلك البلدان كما أن مستوى فرض القانون احملتمل عامل جيب أخذه باحلسبان. ويعمل القانون يشكل أفضل كلما أصبح انتشار احلزام هو املعيار السائد وعندما يتم فرض القانون بصورة شاملة ويتوفر وعي اجتماعي واسع النطاق بفوائد استخدام احلزام. يف البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل حيث موارد الشرطة حمدودة وال تبدي مواقف اجملتمع أي دعم للقانون فإن فرض القانون يتطلب واحلالة هذه دعما من احلكومة على نطاق واسع. فرض قانون حزام األمان في األرجنتين أدى إصدار قانون حزام األمان في بيونس آيرس في األرجنتين عام 1992 إلى زيادة معدل استخدام الحزام بين السائقين من %6 إلى %32. ولكن نظرا لعدم اإللزام بتطبيقه فقد انخفض هذا المعدل الحقا إلى %13 بحلول العام وزادت القوانين والحمالت الجديدة من المعدل إلى %22 بحلول 2004 إال أن اإلنجاز الرئيسي حققته جهود فرض القانون التي رفعت المعدل إلى %77 بحلول شباط وإذا ما قدر لهذه المعدالت أن تتحقق وتستمر في عموم األرجنتين فإن 1000 شخص سوف يتم إنقاذهم كل عام )33(. 19

46 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال لقد أثبتت الربامج اليت قدمت تشريعات تصنيع احلزام أو استخدامه وبذلت جهودا دائمة يف فرض القانون املتزامن مع استخدام اإلعالن والتعليم لرفع الوعي وزيادة االلتزام جناحها يف زيادة معدالت االستخدام. ويبني اجلدول 5.1 االجنازات اليت حققتها بعض البلدان. جدول 5.1 زيادة معدالت وضع أحزمة األمان األمامية في بعض الدول بعد تنفيذ الحمالت وإصدار القانون البلد أسرتاليا النمسا كوستاريكا كرواتيا مجهورية التشيك الدامنرك فنلندا اهلند اليابان هولندا النرويج جنوب إفريقيا إسبانيا السويد اململكة املتحدة معدالت استخدام احلزام قبل القوانني واحلمالت% 25 معدالت استخدام احلزام بعدالقوانني واحلمالت% * * * *ختتلف حسب الوالية أدت القوانني اليت تفرض استخدام مقاعد محاية األطفال وجهود فرض هذه القوانني إىل زيادة استخدام املقاعد وأظهرت فعاليتها يف ختفيف الوفيات واإلصابات بني األطفال )25(. ومثلما هو احلال يف برامج أحزمة األمان يتطلب النجاح يف زيادة استخدام مقاعد محاية األطفال إصدار التشريعات املناسبة وفرض االلتزام هبا إضافة إىل محالت املعلومات اليت تشمل عموم اجملتمع. ومبا أن السيارات ال جتهز مبقاعد محاية األطفال كما هو احلال بالنسبة ألحزمة األمان وبالتايل ال بد من شرائها وتركيبها من قبل الوالدين فإن ذلك يشكل حتديا إضافيا على طريق حتقيق معدالت استخدام مرتفعة خاصة يف البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل. ويقدم املقرر 3 مزيدا من التفاصيل حول إجراءات زيادة استخدام مقاعد األطفال. 20

47 اإلطار 4.1: الدعم الدولي الستخدام حزام األمان تقدم التوصيات الدولية دعما قويا للبلدان التي تعمل على تنفيذ برامج التشريع اإللزامي الستخدام أحزمة األمان. وتستطيع بعض البلدان استخدام السياسات الدولية والقانون الدولي كمصادر لتقديم الدعم الالزم إلعداد سياسات خاصة باستخدام أحزمة األمان. وتقوم منظمات المجتمع المدني أيضا باستخدام االتفاقات الدولية للدفاع عن إصالح قانون أحزمة األمان في بلدانهم. ويوصي التقرير العالمي حول الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور جميع البلدان بغض النظر عن مستوى دخلها أن تلتزم بالممارسات الجيدة بما فيها "إصدار وفرض القوانين الملزمة بأحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال لكافة ركاب المركبات اآللية" )1(. لقد تبنت الجمعية العامة لمنظمة الصحة العالمية في عام 2004 القرار رقم 57.10WHA الذي يوصي الدول األعضاء "وخاصة الدول النامية بفرض أحزمة األمان على صانعي السيارات وفرض استخدامها على السائقين".)34( ويعتبر القرار المذكور بمثابة اتفاق دولي صالح لالستخدام دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال لمن يرغب في التأثير على السياسات المتعلقة باستخدام أحزمة األمان كأساس للحصول على الدعم السياسي لهذا اإلجراء. وبصورة خاصة ونظرا للعالقة المباشرة لهذا القرار مع وزارات الصحة فإنها تستطيع من خالل تبنيها قرارات الجمعية العامة لمنظمة الصحة العالمية أن تتولى دعم المبادئ التي تتضمنها. ويدعو قرار الجمعية العامة لألمم المتحدة رقم A/5/60 لعام 2005 "الدول األعضاء لتطبيق توصيات التقرير العالمي حول الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور بما فيها اإلصابات المرتبطة بعوامل الخطر الخمسة الرئيسية وهي: عدم استخدام أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال عدم استخدام الخوذات القيادة تحت تأثير الكحول السرعة الزائدة وغير المالئمة االفتقار إلى البنية التحتية المالئمة" )35(. وقد جدد قرار الجمعية العامة لألمم المتحدة رقم )2008(43.L/62/A الدعوة الصادرة في قرار العام 2005 حول تطبيق توصيات التقرير العالمي حول الوقاية من اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور. 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال 21

48 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال ملخص يعترب حزام األمان أداة فعالة للسالمة. فهو ال ينقذ األرواح فحسب وإمنا خيفض كثريا خطورة اإلصابات اليت قد يتعرض هلا الركاب يف حال عدم استخدامهم له. وميكن ختفيض عدد وفيات ركاب املقعد األمامي إىل النصف تقريبا من خالل االستخدام الصحيح ألحزمة األمان. يشكل مستخدمو املركبات اآللية نسبة مرتفعة من جمموع اإلصابات والوفيات النامجة عن حوادث املرور يف الدول املرتفعة الدخل وتزداد النسبة يف الدول منخفضة ومتوسطة الدخل نظرا للزيادة يف امتالك وسائل النقل اآللية لذلك ترتدي أمهية خاصة زيادة استخدام أحزمة األمان يف تلك البلدان للحد من الزيادة السريعة يف الوفيات واإلصابات بني ركاب السيارات. جيب على األطفال أن يستخدموا مقاعد محاية مناسبة ألحجامهم. ويؤدي استخدام وسائل احلماية املناسبة لعمر الطفل وطوله ووزنه وقدراته اجلسدية إىل ختفيض وفيات األطفال حبدود %50 إىل.%75 تعترب الربامج اليت تضع تشريعات خاصة حبزام األمان وتفرض تطبيقها بالتزامن مع القيام حبمالت توعية عامة فعالة يف زيادة معدالت وضع احلزام وبالتايل يف ختفيف اإلصابات والوفيات. وتعترب قوانني أحزمة األمان اليت مت تنفيذها خالل املرحلة األوىل لعملية فرض القانون أكثر فعالية يف زيادة معدالت االستخدام من تلك القوانني اليت مت تنفيذها يف املرحلة الثانية منها. يوجد دعم دويل قوي لربامج استخدام أحزمة األمان. 22

49 املراجع دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 1: فطألا ةيامح دعاقمو األمألا مقاعد حماية األطفال 1. Peden M et al., eds. World report on road traffic injury prevention. Geneva, World Health Organization, International road traffic and accident database. Organisation for Economic Co-operation and Development ( accessed 5 November 2008). 3. Turning the tide: injuries and violence prevention in China. Beijing, China, World Health Organization, 2006 ( 96CB-4A11 873A- A99CACBB45D3/0/injurychina.pdf, accessed 5 November 2008). 4. Mackay M. The use of seat-belts: some behavioural considerations. Proceedings of the risk-taking behaviour and traffic safety symposium, October Washington, DC, National Highway Traffic Safety Administration, 1997: Hobbs CA, ed. Priorities for motor vehicle safety design. Brussels, European Transport Safety Council, Restraints for adults and children in the back seat of private cars: an estimation of the effect of alternative regulations. Report 37A. Nordisk Trafiksikkerhedsrad, Elvik R, Vaa T, eds. The handbook of road safety measures. Elsevier, Seat-belts. Texas, United States, American College of Emergency Physicians (ACEP), 2002 ( tle=seat%20belt%20fact%20sheet, accessed 5 November 2008). 9. The critical need for active ongoing seat-belt use programs in rural areas. National Highway Traffic Safety Administration, 2006 ( pages/criticalneed.htm, accessed 5 November 2008). 10. Tingvall C. Children in cars: some aspects of the safety of children as car passengers in road traffic accidents. Acta Paediatrica Scandanavica, 1987, Suppl. 339: Agran PF, Dunkle DE, Winn DG. Motor vehicle childhood injuries caused by noncrash falls and ejections. Journal of the American Medical Association, 1985, 253: Child passenger safety program. United States Department of Transportation, National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) ( 8c7d6359e0e9bbbf a0c/, accessed 5 November 2008). 13. Durbin DR, Elliott MR, Winston FK. Belt-positioning booster seats and reduction in risk of injury among children in vehicle crashes. Journal of the American Medical Association, 2003, 289(14): Kallan MJ, Durbin DR, Arbogast KB. Seating patterns and corresponding risk of injury among 0- to 3-year-old children in child safety seats. Pediatrics, 2008, 121(5):e1342 e Lund UJ. The effect of seating location on the injury of properly restrained children in child safety seats. Accident Analysis and Prevention, 2005, 37(3): Hertz E. Revised estimates of child restraint effectiveness. Research Note. Washington DC, National Highway Traffic Safety Administration, Johnston C, Rivara FP, Soderberg R. Children in car crashes: analysis of data for injury and use of restraints. Pediatrics, 1994:6: ISOFIX and passenger safety systems in road vehicles. International Organization for Standardization ( used_standards_other/isofix_and_passenger_safety_systems_in_road_vehicles.htm, accessed 5 November 2008). 23

50 الفصل 1: فطألا ةيامح دع اقمو األمألا مقاعد حماية األطفال 19. Evans L. Safety belt effectiveness: the influence of crash severity and selective recruitment. Accident Analysis and Prevention, 1996, 28: Broughton J. The threat posed by unrestrained rear seat car passengers. TRL Report 563. Crowthorne, United Kingdom, TRL Ltd, The national initiative for increasing safety belt use: Buckle Up America campaign. Eighth Report to Congress. National Highway Traffic Safety Administration, 2005 ( people/injury/airbags/8thbuareport/index.htm, accessed 5 November 2008). 22. Air bags. Texas, United States, American College of Emergency Physicians (ACEP), 2002 ( tle=air%20bag%20safety, accessed 5 November 2008). 23. Rutledge R et al. The cost of not wearing seat-belts. Annals of Surgery, 1993, 217(2): Ehiri JE et al. Interventions for promoting booster seat use in four to eight year olds traveling in motor vehicles. Cochrane Database of Systematic Reviews, Issue 4, Zaza S, Sleet DA, Thompson R. Review of evidence regarding interventions to increase the use of child safety seats. American Journal of Preventive Medicine, 2001, 21(Suppl. 4): Traffic safety facts 2002: occupant protection. DOT HS National Highway Traffic Safety Administration, 2003 ( TSF2002/2002occfacts.pdf, accessed 5 November 2008). 27. Amendment to the seat-belt wearing regulations. United Kingdom Department for Transport, 2006 ( age=2#a1024, accessed 5 November 2008). 28. Williams AF et al. Seat belt use of high school drivers and their passengers. Journal of Traffic Medicine, 1997, 25: Road safety performance Index Flash 4: increasing seat-belt use. European Transport Safety Council, 2007 ( accessed 5 November 2008). 30. Tsoumakas K et al. Parents knowledge and attitudes about preventing injuries in motor vehicle accidents in children in Greece. Traffic Injury Prevention, 2008, 9(2): Liu C et al. States with primary enforcement laws have lower fatality rates. Traffic Safety Facts Research Note, DOT HS Washington, DC, National Highway Traffic Safety Administration, Forjuoh S. Traffic-related injury prevention interventions for low-income countries. Injury Control and Safety Promotion, 2003, 10: Silveira AJ. Seat-belt use in Buenos Aires, Argentina: a 14-year-old struggle. Luchemos por la Vida. Paper presented at the International Conference on Traffic Safety on Four Continents, Warsaw, October Road safety and health. Resolution WHA57.10 of the World Health Assembly, 57th session, 22 May 2004 ( index.html, accessed 5 November 2008). 35. Improving global road safety. Resolution A/60/5 of the United Nations General Assembly, 60th session, 1 December 2005 ( road_traffic/en/index.html, accessed 5 November 2008). 24

51 2 كيف نقي م الوضع الراهن في البلد المعني

52 2 ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا ميقن فيك 1.2( ضرورة تقييم الوضع الراهن ( فهم الوضع الراهن من خالل جمع قاعدة بيانات أساسية ( نوعية البيانات ( كيف نقيم حجم مشكلة عدم استخدام أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال ( تقييم حجم مشكلة إصابة الركاب ( ما هي معدالت استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال في المنطقة المعنية ( أسباب عدم استخدام أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال 40 ) 3.2 كيف نقيم الوضع الحالي ( تحديد المسؤول عن سالمة الطرق ومقدار التمويل المتاح ( من هي األطراف المعنية ( هل هناك قوانين نافذة الستخدام حزام األمان ( المعايير الحالية ألحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال ( التحقق من برامج أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال المطروحة حتى اآلن ( استخدام تقييم الوضع من أجل ترتيب أولويات العمل 52 ملخص 52 المراجع 53

53 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال أوضح املقرر )1( األسباب اليت جتعل أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال ضرورية لتخفيض الوفيات النامجة عن تصادم املركبات اآللية. ومن املهم قبل تصميم وتنفيذ برنامج فعال ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال القيام بتقييم وضع وحاجات اجملتمع أو اإلقليم أو البلد املعين بتنفيذ ذلك الربنامج. وهذا ما ندعوه غالبا تقييم احلاجات. وهناك العديد من اخلطوات اليت تعترب ضرورية يف هذا السياق للرقابة على برنامج حزام األمان عندما يوضع موضع التطبيق. وتقسم أجزاء هذا املقرر على الشكل التايل: 1.2( ضرورة تقييم الوضع الراهن. يعترب تقييم احلاجات أو األوضاع الراهنة من أجل حتديد حجم املشكلة أمرا أساسيا يف إرساء برنامج فعال ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. كما يعترب هذا التقييم مهما يف حشد الدعم واحلصول على متويل للربامج )وهو غالبا شرط من شروط طلبات التمويل(. 2.2( كيفية تقييم حجم مشكلة عدم استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال. يقدم هذا اجلزء اإلرشادات الالزمة حول كيفية: 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك تقييم حجم مشكلة إصابات الركاب. قياس معدالت استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال. تقرير األسباب الكامنة وراء ضعف استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال. 3.2( كيفية تقييم ما مت تنفيذه. يعرض هذا اجلزء األسئلة املطلوب طرحها جلمع املعلومات عن العمليات الوطنية اجلارية يف الدولة أو اإلقليم املتعلقة باستخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. ويتطلب القيام بذلك حتديد اجلهة املسؤولة عن السالمة على الطرق ومجيع اهليئات املعنية بربنامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. ويقدم هذا الدليل توجيهات حول كيفية مجع املعلومات الشاملة عن البنى املؤسساتية والتشريعية القائمة ذات التأثري على الربنامج وكشف أية برامج سابقة أو حالية ذات صلة يف نطاق عمل املشروع وذلك بغاية التعلم من تلك التجارب وحتديد املصادر )املالية واملؤسساتية والبشرية( احملتملة للربامج املستقبلية. 27

54 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك 1.2( ضرورة تقييم الوضع الراهن 1.1.2( فهم الوضع الراهن من خالل مجع قاعدة بيانات أساسية قد يوجد لدى من يقومون بالتخطيط لربنامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال معرفة سابقة ببعض املعلومات والقضايا املتعلقة باستخدام إجراءات احلماية يف بلدهم أو منطقتهم مما يولد لديهم أحيانا الشعور بعدم ضرورة إجراء تقييم لألوضاع أو احلاجات. ورغم ذلك ينصح بشدة قبل البدء بأي برنامج جديد أن يتم إجراء تقييم لألوضاع شامل وجيد التخطيط. وال يستدعي ذلك بالضرورة القيام بعملية طويلة ومعقدة وإمنا يعين ببساطة استغراق الوقت الكايف يف البحث وجتميع املعلومات القائمة ذات الصلة. إن أهم املعلومات املطلوب مجعها هي البيانات املتعلقة باالستخدام احلايل ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. إضافة إىل ذلك ورغم أن دور استخدام وسائل احلماية يف ختفيض اإلصابات معروف بصورة عامة إال أن تقديم األدلة - إذا كانت متاحة - حول معدالت إصابة الركاب املتقيدين بوضع األحزمة وغري املتقيدين هبا يعترب مفيدا لدعم قضية إصدار القوانني امللزمة باستخدامها. إن تقييم احلاجات أو األوضاع هو إجراء رئيسي لتلقي واستمرارية دعم ومتويل الربنامج. ويكشف هذا التقييم عن خطورة املشكلة يف موقع معني وحاملا يتم تنفيذ الربنامج ميكن مقارنة نتائجه األولية مع التقييم الالحق )انظر املقرر 5( من أجل إظهار فعاليته. وتوجد ثالثة أسباب رئيسية تستوجب تقييم الوضع قبل البدء بربنامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. حتديد مشكلة عدم استخدام وسائل احلماية ووضع تصور حلجم هذه املشكلة. وتوضح املعلومات اجملمعة عادة معدالت اإلصابة والوفاة بني مستخدمي األحزمة ومن ال يستخدمها والفرق بني معدالت االستخدام حسب العمر واجلنس واملكان وتبني كذلك املواطن األكثر إحلاحا لزيادة معدالت االستخدام وتكلفة عدم استخدام أحزمة األمان واألسباب الكامنة وراء عدم االستخدام. وهذا بدوره يساعد على ترتيب أولويات العمل. تقديم الربهان على الفرضيات اليت تدافع عن ضرورة استخدام حزام األمان وموجبات دعمها. ويستلزم النجاح يف برنامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال دعما من قبل صانعي السياسات ومن قبل اجلمهور أيضا. وتساعد البيانات الدقيقة حول عوامل مثل: استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال اإلصابات بني مستخدمي األحزمة ومن ال يستخدمها من الركاب يف نطاق املشروع على تبيان الربح القابل للتحقيق عند تنفيذ الربنامج وتقدم احلجج إلقناع صانعي السياسات واجلمهور باحلاجة إىل برنامج شامل. ويوفر املقرر )1( معطيات أساسية تشهد على فعالية وسائل احلماية يف ختفيض الوفيات واإلصابات وميكن استخدامها لدعم إنشاء برنامج حملي. تقديم مؤشرات أساسية تستخدم يف رقابة وتقييم املشروع. ويتضمن ذلك معلومات كمية مثل معدالت استخدام األحزمة وأخرى نوعية مثل اجتاهات الرأي العام حول استخدام أحزمة األمان أو املعلومات املتعلقة بااللتزام بالقانون. وتقدم هذه البيانات لألطراف املعنية صورة واضحة للوضع القائم الستخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال والتشريعات ومعايري التصنيع والقدرة على التغيري. كما تقدم أرقاما مفيدة ميكن بواسطتها تقييم فعالية األعمال املستقبلية. 28

55 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ويساعد حتديد اآلليات املعتمدة حاليا يف زيادة استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال األطراف املعنية على كشف أي قصور يف التشريعات أو محالت التنفيذ. فهو قد يكشف مثال غياب أية إجراءات ملزمة يف التشريعات النافذة ( نوعية البيانات تعترب البيانات اجليدة عنصرا هاما يف تقييم الوضع. يعين ذلك أن تكون البيانات مالئمة ودقيقة وكاملة وموثوقة. وميكن للمرء أيضا أثناء مجع البيانات أن يكتشف بعض املشكالت يف منظومة البيانات حبد ذاهتا. فقد يتضح أثناء مجع البيانات عن استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يف إقليم معني على سبيل املثال أن البيانات املتعلقة باستخدام أحزمة األمان غري كاملة. إن معرفة وجود هكذا نواقص يساعد يف وضع أهداف واقعية للربنامج. مع ذلك قد ال تتوفر بعض البيانات الضرورية يف الكثري من البلدان اليت ال متلك منظومات جيدة إلصدار التقارير. وال جيب استخدام النقص يف البيانات كذريعة للتخلي عن العمل أو جتاهل مشكلة اإلصابات النامجة عن حوادث املرور. وتتوفر دائما بعض البيانات على مستوى البلد بغض النظر عن مدى بدائيتها وهي قابلة لالستخدام كنقطة انطالق إلعداد إسرتاتيجية زيادة استخدام أحزمة األمان. وختتلف طرق مجع البيانات وكذلك البيانات املتحصلة تبعا للمصادر. فقد تكون بيانات املشايف عن اإلصابات النامجة عن التصادمات مضللة بسبب اقتصارها على احلاالت الواردة إىل املشفى. وباملثل فإن بيانات الشرطة ال تسجل إال احلاالت اليت ترد يف حتقيقاهتا. ولكن كال املصدرين يصلحان كنقطة انطالق جيدة. من الناحية املثالية جيب أن يقود عملية مجع البيانات شخص له خربة يف جمال علم األوبئة. ويشرح املقرر )3( عملية تشكيل جمموعة العمل اليت تتوىل إعداد برنامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. وقد يكون خبري الصحة العامة هو الشخص األنسب يف جمموعة العمل لتويل هذه املهمة. 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك 2.2( كيف نقيم حجم مشكلة عدم استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يرشد القسمان التاليان املستخدمني إىل كيفية جتميع املعلومات الالزمة لتقييم الوضع الراهن. إن جتميع هذا النوع من البيانات التفصيلية عن بعض القضايا هو اجلزء األساس ألي برنامج حول استخدام أحزمة األمان سواء بصفته أحد مكونات الربنامج حبد ذاته أو لغايات الرقابة والتقييم ( تقييم حجم مشكلة إصابة الركاب يتضمن هذا التقييم دراسة البيانات املتعلقة حبوادث املرور لتقدير حجم املشكلة بالنسبة لركاب املركبات ومجع املعلومات املتعلقة باإلصابات اليت يتعرض هلا مستخدمو املركبات اآللية. 29

56 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك مجع بيانات حوادث املرور يتطلب إعداد إجراءات مالئمة ملواجهة مشكلة السالمة على الطرق توفر بيانات دقيقة عن حجم مشكلة حوادث املرور وخاصة عن حوادث املركبات اآللية واإلصابات النامجة عنها. وجيب استخدام هذه البيانات لتعيني املخاطر اليت تواجه ركاب املركبات اآللية وللتأكيد على احلاجة إىل برنامج عمل. ومن الضروري مجع معلومات حول وترية وقوع التصادمات وأنواعها ومستويات خطورهتا. كما أن االستيعاب الكامل ألسباب وقوع التصادمات أمر هام للغاية. وتكتسب املعلومات املتعلقة باملواقع اخلطرة أو فئات السائقني املتصفني باملخاطرة قيمة كبرية عند وضع أهداف الربنامج. فقد يتبني مثال أن الطرقات املدنية املكتظة أو الطرقات الريفية هي األكثر خطورة أو أن الفئة اليت تتصف باملخاطرة هي الشباب الذكور أو رمبا األشخاص الذين يتولون القيادة كجزء من ممارسة أعماهلم. وجلمع هذه البيانات ال بد من طرح األسئلة التالية: ما عدد اإلصابات والوفيات النامجة عن حوادث املرور يف منطقة املشروع الحظ أمهية التعريف املسبق لوحدة التقييم بالنسبة جملموعة العمل ( انظر املقرر 3(. قد يكون املقصود كامل البلد أو إقليم أو والية أو مدينة أو جمتمع معني. ما حجم مشكلة التصادمات اليت يتعرض هلا ركاب املركبات اآللية من ناحية عددها وعدد الوفيات مع التمييز بني مستخدمي األحزمة وغري املستخدمني هلا كيفية مقارنة هذه املشكلة من ناحية احلجم والعبء الواقع على اجملتمع مع مشكالت الصحة العامة احمللية األخرى من هم األكثر احتماال لعدم استخدام أحزمة األمان يف التصادمات ما نسبة املركبات اجملهزة بأحزمة األمان يف املقاعد األمامية يف املقاعد اخللفية ما هو معدل وضع أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يف مقاعد املركبة األمامية واخللفية تتضمن املؤشرات املستخدمة يف هذا السياق ما يلي: البيانات اليت تشري إىل معدالت الوفيات واإلصابات اخلطرية بني الركاب الذين يضعون األحزمة والذين ال يضعوهنا. عمر وجنس السائقني والركاب الذين تعرضوا للحوادث. معدالت وضع األحزمة جلهة اجلنس والعمر ومكان اجللوس. توزع التصادمات على خمتلف مناذج الطرق. نسبة املركبات اجملهزة بأحزمة األمان حسب نوع املركبة مع التمييز بني أحزمة املقعد األمامي واملقاعد اخللفية. تعترب البيانات املستمدة من املقابالت وتقارير املسح حول املواقف واآلراء العامة مفيدة لتحديد أسباب عدم االستخدام من أجل إعداد برامج فعالة. ختصيص املعلومات املطلوبة متلك بعض البلدان منظومات وطنية جلمع البيانات حول الوفيات واإلصابات وحاالت العجز النامجة عن حوادث املرور. وقد تقوم شرطة املرور جبمع بعض املعلومات إال أن مثل هذه البيانات تتشكل على العموم من تضافر جهود دوائر الصحة والشرطة والنقل. على الرغم من افتقار منظومات بيانات حوادث املرور للتفاصيل املطلوبة عادة حول اإلصابات فإن طرح التساؤالت قد يفيد إما يف معرفة مكان توفر هذه املعلومات أو يف حتديد البيانات الناقصة بالضبط. وإذا مل يتوفر ذلك ميكن اللجوء إىل مصادر البيانات احملددة يف الالئحة التالية: 30

57 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال دوائر الشرطة: يعترب التحقيق يف التصادمات من مسؤوليات الشرطة يف معظم الدوائر القضائية. وجيب مجع بيانات التصادمات حسب اخلطورة من أجل توفري قاعدة بيانات حول معدالت اإلصابة قبل البدء حبملة أحزمة األمان. كما تقدم سجالت الشرطة املعلومات اليت تتحقق من استخدام أحزمة األمان عند وقوع احلادث على الرغم من أن هذه البيانات قد ال تكون موثوقة على الدوام. وقد تقوم هيئات السالمة املرورية أو دوائر النقل التابعة للدولة بالتعامل مع مثل هذه البيانات وبالتايل جيب إعتبار معلومات هذه اهليئات معلومات رمسية. ونظرا لعدم اكتمال البيانات فمن النادر عمليا توفر املعلومات الكاملة عن هذه العوامل. وتوجد مسائل يتم إغفاهلا يف سجالت الشرطة حتى يف الدول اليت تتمتع بسجل جيد للسالمة على الطرق. بيانات املشايف: يعترب النظام الصحي املصدر الشامل الوحيد يف بعض البلدان عن اإلصابات النامجة عن حوادث الطرق. قد ال تتضمن سجالت املشايف بصورة رئيسية إال حوادث اإلصابات األكثر خطورة لكنها تبقى مصدرا مفيدا للمعلومات حول توزع مناذج اإلصابة. وبسبب تبعية اإلصابات الناجتة عن املركبات اآللية لقسم الطوارئ أو احلوادث فرمبا يكون كافيا البدء بالبحث عن البيانات باستخدام سجالت وبيانات هذا القسم. ومن املفيد إجراء دراسات دورية لبيانات املشايف إما انطالقا من مشفى واحد أو من جمموعة مشايف يف منطقة معينة. وميكن الوصول إىل حجم املشكلة على املستوى الوطين أو احمللي بواسطة استقراء عينة من البيانات على أساس التقدير الرتاكمي. وتستخلص هذه الدراسات املعلومات عن طريق: منط اإلصابة: املنطقة املصابة من اجلسم مثال. طبيعة تصادم املركبة اآللية. منوذج اإلصابات اليت تؤدي غالبا إىل املوت. معلومات تتعلق باألشخاص املصابني يف التصادمات مثل: اجلنس العمر املهنة. شهادات الوفاة: تعترب شهادات الوفاة أو تقارير التحقيق يف الوفيات مصدرا آخر للبيانات رغم حمدودية الكميات واملعلومات نظرا خللو األرقام من أعداد اإلصابات غري املميتة. ويوقع الطبيب عادة )وليس حمقق الوفيات فقط( على شهادة الوفاة لكن معظم الدوائر القضائية حتتفظ بكافة شهادات الوفاة يف موقع حكومي واحد مثل وزارة الصحة. العيادات الصحية: ال حتتوي بعض املناطق على مراكز عالج لإلصابات أو مشايف وإمنا تعتمد على العيادات الصحية احمللية أو مرافق اإلسعافات األولية ملعاجلة اإلصابات واألمراض قد تكون هذه العيادات مواقع مالئمة جلمع املعلومات األساسية عن طبيعة وظروف حوادث املركبات اآللية واإلصابات النامجة عنها واستخدام أحزمة األمان. أرباب العمل: إن أرباب العمل جيمعون وحيتفظون غالبا بالبيانات املتعلقة بالتصادمات واإلصابات اليت يتعرض هلا السائقون العاملون لديهم خاصة يف املهن اليت تتطلب قيادة املركبات. وإلقاء نظرة على بيانات أرباب العمل يعطي فكرة عن مدى خطورة مهنة القيادة أو عن الفوائد اليت جينيها االقتصاد والعمال من تطبيق سياسة االستخدام اإللزامي ألحزمة األمان بني السائقني املمتهنني. شركات التأمني: قد يكون التأمني سواء الصحي أو للسيارة مصدرا مناسبا للبيانات. فدراسة دعاوى التأمني تقدم معلومات هامة عن تكلفة العالج املتعلقة حبوادث املرور وفوائد استخدام أحزمة األمان يف ختفيض الطلبات املقدمة لشركات التأمني لتلقي العالج. الدراسة الشاملة لإلصابات: على الرغم من تقديم الشرطة واملشايف للمعلومات املتعلقة بتطور عدد اإلصابات فإن املقارنة التفصيلية حول مدى وخطورة اإلصابات بني مستخدمي األحزمة وغري 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك 31

58 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك املستخدمني هلا من الركاب قد ال تتوفر إال بعد القيام بدراسة تفصيلية شاملة. وقد توجد مصادر أخرى هلذا النوع من املعلومات لدى املنظمات غري احلكومية واجلامعات ومراكز البحث وشركات التأمني. الدول الشبيهة أو دول اجلوار: على الرغم من استحالة تطابق ظروف وشروط تصادم املركبات يف أي بلدين فإنه عندما ال تتوفر البيانات الالزمة يف بلد ما قد يكون مفيدا دراسة ما يتوفر من البيانات لدى بلد شبيه أو جماور. وميكن استخدام هذه البيانات يف دعم برنامج أحزمة األمان يف البلد املعين شريطة اإلعالن الواضح عن افرتاض التشابه بني البلدين من ناحية العوامل قيد البحث. دراسة ميدانية: جمع البيانات من خالل دراسة اإلصابات الناجمة عن التصادم المملكة المتحدة تعتبر تعاونية المملكة المتحدة لدراسات اإلصابات الناجمة عن التصادم )CCIS( إحدى أكبر الهيئات األوروبية المختصة بدراسة أسباب تعرض ركاب السيارات لإلصابة. حيث تتولى فرق متعددة االختصاصات من المحققين فحص المركبات التي تعرضت للصدمات ثم يربطون استنتاجاتهم مع إصابات الضحايا من أجل تحديد كيفية وقوعها. وتقوم فرق التحقيق بدراسة تفاصيل اإلصابات الناجمة عن تصادم السيارات داخل مناطق حدوثها. وتتم دراسة كافة اإلصابات المميتة والخطيرة إضافة إلى نماذج من اإلصابات الطفيفة. وتجري دراسة ما مجموعه 1176 مركبة في كل عام. ويتم ترميز تفاصيل إصابات الركاب داخل صيغة مقياس اإلصابات المختصر )AIS( إلتاحة المجال لعملية تحليل قاعدة البيانات آلالف التصادمات. كما توزع على الركاب استبيانات تقدم بدورها معلومات إضافية مفيدة جدا. ويتم ربط المعلومات المتعلقة بالمركبة مع تفاصيل إصابات الركاب للوصول قدر اإلمكان إلى األسباب التي أدت إلى اإلصابة. وتتم مراكمة هذه المعلومات في السجل الكامل لحوادث التصادم وهو قابل لالستخدام من قبل الباحثين. ويجري استخدام قاعدة بيانات هذه المنظمة لتقدير فعالية أحزمة األمان والتأثيرات اإلضافية لوسادات الهواء )1(. مجع البيانات املتعلقة باإلصابات تزداد احلماية اليت توفرها أحزمة األمان بالتناسب مع خطورة التصادم. ويكمن التأثري األشد وضوحا يف احلد من الوفيات وأيضا يف حاالت اإلصابات الشديدة. فاستخدام األحزمة يقلل من حاالت االنقذاف خارج املركبة ومن اإلصابات النامجة عن االرتطام بزجاج املركبة األمامي. وقد أظهرت قاعدة بيانات تعاونية اململكة املتحدة لدراسات اإلصابات النامجة عن التصادم )CCIS( أن نسبة %83 من وفيات الركاب الذين انقلبت سياراهتم وكانوا ال يضعون أحزمة أمان قد انقذفوا خارجها باملقارنة مع %25 من الذين يضعون أحزمة أمان )2(. إن استيعاب تأثريات برنامج حزام األمان يتضمن مجع البيانات حول مدى خطورة اإلصابات وأنواعها إذا أمكن. ويساعد حتديد أنواع اإلصابات يف توفري املعلومات حول كيفية تغري مدى خطورة اإلصابات إضافة إىل عددها. ومع ذلك فإن الفعالية الكبرية ألحزمة األمان حمققة حتى يف غياب السجالت التفصيلية لإلصابات حيث أن الرقم اإلمجايل هلا يعترب مقياسا منطقيا لفوائد هذه األحزمة. وال بد من االنتباه إىل احلاالت اليت تشهد منوا سريعا ملستويات حركة املرور ألن زيادة التصادمات املرتتبة على ذلك تؤدي إىل حتريف املقياس املتعلق بتقدير تأثري وضع أحزمة األمان. ويتطلب مجع هذه البيانات طرح األسئلة التالية: 32

59 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ما نسبة اإلصابات املميتة يف حوادث تصادم املركبات اآللية وكيف تتوزع اإلصابات حسب مناطق اجلسم وحسب نوع اإلصابة وحسب خطورهتا كما وردت يف حماضر الشرطة تتضمن بعض سجالت اإلصابات اليت يستخدمها أخصائيو اخلدمات الطبية مقياس اإلصابات املختصر )AIS( ومقياس اإلصابات القصوى املختصر )MAIS( وسجل اإلصابات اخلطرية )ISS( وسجل الوفيات احملتملة.)PDOS( ما هي اآلثار االقتصادية واالجتماعية هلذه التصادمات واإلصابات على موارد البالد ما هو التوزع اجلغرايف إلصابات الركاب ضمن املنطقة هل توجد جمموعات سكانية معينة يف اإلقليم معرضة أكثر ملخاطر اإلصابة نتيجة التصادمات املرورية مثال رجال نساء شباب أقليات إثنية أو أصحاب مهن معينة ما هي املعلومات األخرى اليت يتم جتميعها من املصابني يف حوادث التصادم مثال : هل هم عموما سائقون أم ركاب وهل هم عادة أصحاب املركبات هل توجد أية معلومات حول استخدام أحزمة أمان ومقاعد األطفال بني ضحايا التصادمات تسمح هذه املعلومات إذا توفرت بإجراء مقارنة حول التصادمات بني الذين يضعون األحزمة والذين ال يضعوهنا. يشري اجلدول 1.2 إىل بعض مصادر املعلومات األكثر استخداما حول اإلصابات كما يقدم غريها من مصادر املعلومات احملتملة. 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك الجدول 1.2 المصادر المحتملة لبيانات اإلصابات حسب خطورتها ال إصابات خفيفة متوسطة خطرية مميتة تقارير مسح األسرة )اجملتمع( سجالت العيادات الصحية سجالت أطباء األسرة سجالت غرف الطوارئ سجالت القبول يف املشفى سجالت وحدات العناية املشددة شهادات الوفاة مصادر حمتملة أخرى للبيانات املتعلقة باإلصابات اخلطرية واملميتة: اإلصابات املميتة: التشريح/تقارير التشريح املرضي تقارير الشرطة اإلصابات اخلطرية غري املميتة: سجالت املرضى يف املشايف سجالت اإلصابات سجالت الفنيني يف سيارات اإلسعاف. مصادر إضافية للبيانات املتعلقة بأنواع معينة من اإلصابات: إصابات املركبات اآللية: سجالت شركات تأمني السيارات تقارير احلوادث لشرطة املرور تقارير إدارة النقل. اإلصابات املهنية: سجالت أماكن العمل سجالت السالمة الوطنبة أو سجالت مفتشي العمل سجالت التأمني الوطين/مكتب تعويضات العمال. مراكز إعادة التأهيل. املصدر:املعلومات مأخوذة من دليل مراقبة املصابني. 33

60 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك 2.2.2( ما هي معدالت استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال يف املنطقة املعنية إن التقييم الدقيق للوضع القائم من حيث مستوى التزود بأحزمة األمان )عدد املركبات اجملهزة بأحزمة أمان لكل املقاعد( واالستخدام الكلي ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يوفر ألي بلد أو إقليم عددا من األرقام األساسية اليت تستهدف الربامج املستقبلية حتسينها. وبناء عليه تصبح أية زيادة تالية مؤشرا على النجاح. ويف الربامج املصممة لزيادة استخدام أحزمة األمان من الضروري جدا حتديد معدالت استخدام أجهزة السالمة ودراسة اآلليات القائمة اليت تعزز هذا االستخدام. ويعترب تقييم نسبة الركاب الذين يستخدمون أحزمة األمان عامال هاما يف احلجج املقدمة لدعم برنامج أحزمة األمان. ويعين ذلك طرح األسئلة التالية: ما هي نسبة مستخدمي أحزمة األمان بني الركاب على الصعيد الوطين )أو يف منطقة املشروع( جيب استخدام هذا املعدل )نسبة مستخدمي األحزمة حسب أماكن جلوسهم( كمؤشر أساسي لتقييم فعالية الربنامج. من هي الفئات اليت ال تستخدم أحزمة األمان هل ميكن تصنيفهم حسب العمر أو اجلنس وهل هم ركاب أم سائقون أم ميكن تصنيفهم حسب اهلدف من الرحلة ما هي التكلفة املرتتبة على عدم استخدام حزام األمان من ناحية اإلصابات اليت يتعرض هلا الركاب خالل وقوع التصادم مصادر هذه البيانات تتوفر البيانات من استخدام أحزمة األمان من املصادر التالية: سجالت الشرطة سجالت دوائر الصحة الوطنية أو احمللية سجالت دوائر النقل الوطنية األحباث وتقارير املسح 34

61 دراسة ميدانية: استخدام أحزمة األمان في ماليزيا تمثل اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور مشكلة صحية عامة رئيسية في ماليزيا. فهي تعتبر السبب الرئيسي الثاني المسؤول عن حاالت الوفاة. وقد شكل ركاب السيارات ما نسبته %18 من الوفيات على الطرق في العام وصدر التشريع الخاص باستخدام أحزمة األمان في المقاعد األمامية في العام وجرت دراسة استخدام أحزمة األمان في المقاعد األمامية والخلفية باستعمال منهجية متشابهة في المناطق المدينية والريفية في العام 1995 و دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال بالمقارنة مع المعدل اإلجمالي الذي يصل إلى %84 )في الريف( وإلى %87 )في المدينة(. وتضع النساء السائقات حزام األمان بنسبة تصل إلى %91 بينما ال تصل عند الذكور إال إلى %82. وإذا وضع السائق حزام األمان فإن االحتمال كبير أن يجاريه ركاب المقعد األمامي. وقد كان استخدام مقعد حماية األطفال في حده األدنى وكان وضع األحزمة لدى ركاب المقاعد الخلفية منخفضا جدا أيضا حيث وصل إلى %10 على الطرقات المدينية و %3 على الطرقات الريفية. 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك وهناك عوامل عديدة مؤثرة على استخدام أحزمة األمان كالعمر والجنس والجماعة اإلثنية وموقع الطريق. وقد ازداد استخدام أحزمة األمان بين ركاب المقاعد األمامية مع التقدم في العمر وصوال إلى سن ال 69 حيث يبدأ باالنحدار الخفيف بعد سن ال 70. ولوحظ استخدام ضعيف ألحزمة األمان في أوساط المراهقين حيث ال تصل نسبة مستخدميها إال إلى %50 في صفوف السائقين المراهقين وإلى %76,5 بين الركاب المراهقين في المقاعد األمامية وبعد ما يزيد عن عشر سنوات أظهر استخدام أحزمة األمان زيادة طفيفة على الطرقات المدينية وزيادة أكبر انطالقا من معدل أقل - على الطرقات الريفية مما يعني تقلصا في الفارق بين الريف والمدينة. ورغم إصدار القانون منذ قرابة 30 عاما فإنه يحتاج إلى اإللزام بتطبيقه. كما يجب تعزيز استخدام مقاعد حماية األطفال. ويمكن الحد من العدد الكبير للوفيات وحاالت العجز من خالل تحسين استخدام أحزمة األمان )4,5(. دراسات مسح استخدام أحزمة األمان عند غياب املعلومات احلالية الدقيقة عن حجم استخدام أحزمة األمان يصبح ضروريا القيام بدراسات مسحية تعتمد على املراقبة العيانية. ويتم الرتكيز يف هذه الدراسات على مناطق أو مواقع معينة. ونظرا ألن زيادة استخدام أحزمة األمان هي اهلدف الرئيسي ألية محلة يغدو مهما إقامة نظام يتمتع باملصداقية لقياس ورقابة استخدام أحزمة األمان على قاعدة منتظمة. وليس بالضرورة أن جيري املسح على نطاق البالد ككل لكن ينبغي أن يغطي جمموعة متنوعة من املواقع ومناذج الطرق. وجيب اختيار املواقع حبيث متثل مجيع أنواع الطرق وبالتايل دراسة الربط ما أمكن بني طرق املدينة والريف وبني الطرق السريعة والطرق غري املصنفة وبني املناطق املأهولة وغري املأهولة وهكذا دواليك. وجيب تقييم املواقع انطالقا من السهولة اليت توفرها لفريق املسح يف رقابة وتسجيل استخدام الركاب ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. وتعطي مواقع اإلشارات الضوئية على سبيل املثال زمنا كافيا لفريق املسح ملراقبة الركاب بصورة واضحة. ويساعد ذلك يف ضمان قابلية النتائج للتعميم كي متثل خمتلف املركبات وخمتلف أنواع الرحالت. بينما ال تعطي الطرقات السريعة فريق املسح الزمن الكايف إلجراء الرقابة. يقع اختيار موقع املراقبة إىل حد ما على عاتق فريق املسح. وميكن إجراء تعديالت على البيانات املعدة على مستوى البلد لضمان النوعية بدال من الكمية. ولذلك من األفضل قبول نتائج املسح املنفذ يف موقع أو موقعني صغريين حيث ميكن للباحثني ضمان جودة البيانات بدال من مسج يغطي أجزاء كبرية 35

62 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك من البلد أو اإلقليم أو تلقي بيانات غري دقيقة من فرق مسح غري موثوقة. ولضمان تناسق وانسجام البيانات جيب على الباحثني السعي الستخدام نفس املواقع لدى تكرار تنفيذ املراقبة. وتعطي الدراستان امليدانيتان الواردتان أدناه من غانا واململكة املتحدة أمثلة عن اإلجراءات املتبعة. دراسة ميدانية: تقييم معدل استخدام أحزمة األمان - غانا جرت أول دراسة وطنية عن االلتزام بوضع أحزمة األمان في غانا عام 2006 في سياق برنامج القيادة من أجل الحياة. تم قياس استخدام أحزمة األمان عبر سلسلة من عمليات الرقابة التي جرى تنفيذها في المناطق ذات المعدالت األعلى في حوادث المرور. وشملت الدراسة أيضا )حجم العينة 12000( مراقبة استخدام خوذ الدراجات النارية واستعمال الهاتف المحمول ووضع النظارات. وقد تم جمع البيانات قبل القيام بحملة التشجيع لوضع أحزمة األمان وإغالق الهواتف المحمولة أثناء القيادة. ثم جرى جمع بيانات ما بعد الحملة التي استخدمت أيضا لتزويد الحملة الوطنية ألحزمة األمان بالمعلومات. تم استخدام محطات الوقود كنقاط للمراقبة. وجرى المسح بين الساعة 7 و 9 وبين الساعة 16 و 18 بالتطابق مع فترات الذروة في أسواق بيع التجزئة كما تم جمع بيانات خالل أيام األسبوع العادية وأيام العطلة أيضا. وتم اختيار المشرفين على المسح بواسطة عقود فرعية تستخدمها بصورة منتظمة إحدى الشركات المتخصصة بإجراء عمليات المسح. وقام المشرفون بتدريب موظفي تعداد محليين إلجراء عمليات المسح في محطات الوقود وتم تخصيص موظفين اثنين لكل محطة )باستثناء موقعين فقط تم فيهما تعيين أربعة موظفين( لتسجيل المعلومات التالية: استخدام أحزمة األمان )من قبل السائق والركاب( االستخدام حسب فئات المركبات استخدام خوذات الدراجات النارية استخدام الهاتف المحمول أثناء القيادة استخدام النظارات وأشارت عمليات الرقابة هذه إلى أن نسبة االلتزام بقوانين استخدام أحزمة األمان وصلت إلى %40 حيث سجل سائقوا السيارات النسبة األعلى )أكثر من %50( وسجل سائقوا الشاحنات النسبة األقل )أقل من %20( )6(. 36

63 دراسة ميدانية: إجراءات المسح الخاصة بوضع أحزمة األمان المملكة المتحدة تجري تقارير المسح في المملكة المتحدة في نيسان وتشرين األول منذ عام 1988 حيث تكون الرحالت أقل تأثرا بالعطل الصيفية والطقس السيئ. في البداية لم يجر المسح إال في منطقتين هما كروثورن ونوتنغهام لكن التغطية اتسعت في العام 1998 وفي عام 2002 غطى المسح الصيفي عشرة مواقع إضافية. وتم استخدام فرق مؤلفة من ثالثة مراقبين لكل فريق وجرت العمليات بين الساعة 8:30 و 17:30 وبواقع 8 عمليات مراقبة مدة كل منها نصف ساعة. وقد جرت جميع عمليات المراقبة أثناء النهار للتأكد من رؤية استخدام أحزمة األمان. يتولى اثنان من أعضاء الفريق مراقبة ركاب السيارات العابرة ويتضمن ذلك تحديد أعمارهم وجنسهم واستخدامهم ألحزمة األمان ويقومان بتسجيل نتائج الرقابة بواسطة كومبيوتر محمول في استمارة إلكترونية واحدة تنتهي عند مسح كل سيارة. ويقوم العضو الثالث في الفريق بتعداد السيارات العابرة خالل كل دورة. وليتمكن المراقبون من إلقاء نظرة داخل السيارة لتسجيل وضع األحزمة في المقاعد الخلفية تم االكتفاء بمراقبة السيارات المتوقفة فقط. ولذلك يجب اختيار مواقع المسح دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال على التقاطعات ذات اإلشارات الضوئية قدر اإلمكان. وعندما تتوقف حركة المرور على التقاطع يتقدم المراقبان على طول رتل المركبات المتوقفة ويبدءان بمراقبة ركاب كل سيارة على حدة وعندما يبدأ الرتل بالتحرك يعود المراقبان إلى نقطة التقاطع وينتظران توقف المرور مرة ثانية قبل أن يعاودا العملية مرة ثانية. إن المطلوب وضع إستراتيجية واضحة ل اختيار العينات. ففي موقع اإلشارة الضوئية مثال :. 1 عندما 1 تكون اإلشارة حمراء راقب السيارة المتوقفة األولى.. 2 إذا 2 سمح الوقت راقب بالترتيب المركبات التي تلي السيارة األولى.. 3 عندما 3 تتغير اإلشارة توقف عن المراقبة إلى حين عودة اإلشارة الحمراء. يتم اختيار مواقع المسح بحيث تعبر عن جميع نماذج حركة المرور والطرق. ولكن الضرورة التي تفرض الرقابة على السيارات المتوقفة تجعل من المستحيل القيام بها على الطرقات السريعة كما ال تتوفر سوى مواقع مناسبة قليلة جدا على الطرقات الريفية )7(. 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك يصف اإلطار 1.2 كيفية القيام بدراسة. ويتضمن امللحق 2 عينة عن رقابة وضع أحزمة األمان. 37

64 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك اإلطار 1.2: قياس معدالت وضع أحزمة األمان: دراسة بالمراقبة العيانية حتى في غياب بيانات تفصيلية وشاملة من الممكن إجراء دراسة بسيطة باستخدام المراقبة العيانية للوصول إلى تقدير جيد الستخدام أحزمة األمان. ويقدم التعداد البسيط للسائقين والركاب في مواقع معينة وفي فترات مختلفة من اليوم تقديرا تقريبيا عن عدد الركاب الذين يضعون أحزمة األمان ويفيد الحقا في إعداد األعمال التنفيذية المطلوبة. نظرا لتكلفة هذا النوع من الدراسات يتم غالبا القيام بها على نطاق ضيق. وفي حال توفر معلومات مسبقة عن أن نسبة عالية من حوادث التصادم واإلصابات تقع على طرق أو في مواقع معينة فمن األفضل تنفيذ الدراسة في هذه المواقع بالذات. ويمكن اعتماد طريقة المراقبة في حساب معدالت وضع أحزمة األمان بين السكان عند جمع البيانات الضرورية لتقييم الوضع وكذلك عند تصميم التقييم التجريبي أو شبه التجريبي )انظر المقرر 5(. مرحلة التخطيط قبل إجراء عملية المسح بالمراقبة العيانية يجب القيام بتحديد واضح للسكان المستهدفين: من هم أين يعيشون في أي فترة يتم جمع البيانات. يجب تأمين خرائط تفصيلية للطرق وجمع بيانات عن كثافة حركة المرور وتقديرات عن انتشار استخدام أحزمة األمان بين السكان من مصادر أخرى في المنطقة المعنية. إعداد بروتوكول جمع البيانات هو وثيقة تفصيلية مكتوبة تصف الطريقة المتبعة في جمع البيانات. ويتضمن ذلك طبيعة العمل وكيفية إنجازه والقائمين عليه وتاريخ التنفيذ. إعداد أدوات جمع البيانات وهي تتضمن الصيغة أو مجموعة الصيغ المستخدمة في جمع المعلومات )مثال : االستبيانات جداول المقابالت(. ويجب أيضا إعداد مواد التدريب الخاصة بالفريق المكلف بتنفيذ مهام الرقابة على الطرق. اختيار العينة يجب أن يمثل األشخاص الخاضعون للمراقبة السكان المعنيين في المنطقة المستهدفة. ويعني ذلك ضرورة تدقيق العينة العشوائية للسكان ألنه على الرغم من كون العينة غير العشوائية أكثر عملية في حاالت معينة مثل المراقبة في محطات الوقود أو خارج المدارس ال بد من التركيز على درجة تمثيل النتائج التي تعطيها هذه العينات وقابليتها للتعميم. وإذا كان هدف الدراسة توثيق وضع أحزمة األمان في منطقة جغرافية معينة يجب في هذه الحالة أن يتضمن تصميم الدراسة جميع نماذج الطرق. ويختلف استخدام األحزمة باختالف نماذج الطرق. مثال : إن احتمال استخدام السائقين للحزام على الطرق السريعة أعلى منه على الطرق المحلية. ويجب والحالة هذه أن يتم تصميم إطار العينة بحيث يضمن تعدادات كافية تجعل تقدير استخدام أحزمة األمان ممكنا على مختلف نماذج الطرق ويضمن أيضا أنواعا مختلفة من نماذج الطرق وكثافة حركة المرور والمواقع )مدينية ضواحي ريفية(. يجب أن تكون جميع قطاعات الطرق مؤهلة نظريا ألخذ العينات. ويقسم إطار العينة إلى مرحلتين أو ثالث تبعا لحجم المنطقة المستهدفة. ولقياس استخدام الخوذات قي إحدى المقاطعات مثال يجب القيام بالعملية على ثالثة مراحل: االختيار العشوائي لوحدات العينة األولية )مثال : مقاطعة أو ما شابه ذلك(. يجب حساب عدد وحدات العينة األولية المختارة بالتناسب مع المسافة الكيلومترية التي تقطعها المركبة في كل وحدة من وحدات العينة. فإذا كانت هذه المسافة الكيلومترية منخفضة في إحدى المقاطعات مثال فيجب اختيار وحدات من العينات بالتناسب مع تلك المقاطعة أقل من تلك التي نختارها في مقاطعة ذات المسافة الكيلومترية األعلى. وإذا لم تكن المسافة الكيلومترية المقطوعة للمركبة متوفرة حسب المقاطعة يجب اختيار وحدات العينة األولية حسب عدد سكان المقاطعة. االختيار العشوائي للطرق داخل كل وحدة من وحدات العينة األولية لضمان تمثيل جميع نماذج الطرق. االختيار العشوائي لمواقع المراقبة على الطرق المختارة. عدد المواقع يعتمد العدد الفعلي للمواقع المراقبة إلى حد كبير على التمويل وغيره من القضايا اللوجستية األخرى. فإذا كان يتبع 38

65 التمويل محدودا فمن العملي زيادة عمليات المراقبة في عدد أقل من المواقع. ومع ذلك من األفضل استشارة أحد خبراء اإلحصاء للمساعدة في تحديد عدد المواقع المالئم إلعطاء تقدير إحصائي دقيق. اختيار الموقع يجب التأكد من االختيار العشوائي لمواقع المراقبة من بين جميع المواقع المتاحة. وقد يتم ذلك بواسطة شبكة ذات فتحات مرقمة حيث توضع على الخريطة ويتم اختيار المواقع من فتحات الشبكة. يجب تحديد مواقع المراقبة الدقيقة حسب البروتوكول المقرر قبل بدء عمليات المراقبة. يجب اختيار مواقع المراقبة بالقرب من نقاط التقاطع ما أمكن ألن السيارات تخفف من سرعتها ويفضل أن ل يكون في الموقع ضابط شرطة. فمثال يمكن اختيار الموقع بالقرب من تقاطع مزود بإشارة ضوئية حيث تصطف المركبات وتكون المراقبة على وضع أحزمة األمان أكثر سهولة. وتعتبر الطرقات الضيقة أفضل لمراقبة حركة المرور العابرة. وال تأخذ المراقبة على الطرقات العريضة إال جانبا واحدا من الطريق بالنسبة لحركة العبور في االتجاه الواحد. البروتوكول المقرر يجب أن يسمح البروتوكول المعد سلفا بتنوع طرائق الرقابة أو اختيار المواقع. إذا كانت حركة المرور كثيفة في أحد المواقع إلى الحد الذي ال تسمح فيه بتسجيل دقيق للمعلومات يجب على البروتوكول أن يقرر وضع أحد المراقبين لمراقبة ركاب المقعد األمامي فقط والمراقب اآلخر لمراقبة ركاب المقعد الخلفي. وباإلضافة إلى الرقابة المباشرة التي يقوم المراقبون بتسجيلها يكن استخدام كاميرا فيديو لتسجيل تدفق المرور في المواقع ذات الكثافة المرورية العالية وحيث تسير حركة المرور بسرعة كبيرة. وفي حال لم يحقق أي من المواقع معايير االختيار يجب االنتقال إلى موقع بديل على نفس الطريق. مثال : إذا كان الموقع األصلي أو الوقت المقرر غير مالئم بسبب الطقس العاصف )أمطار غزيرة مثال ( أو حضور الشرطة في دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال أحد المواقع أو عدم توفر شروط السالمة للمراقبين في الموقع )بسبب األعمال على الطريق(. مراقبة أحزمة األمان يجب على قادة المشروع مراعاة موضوع السالمة عند التخطيط ألعمال الرقابة كما يجب عليهم السعي لتخفيف أخطاء القياس المحتملة إلى الحد األدنى. ويجب تدريب المراقبين مسبقا على إزالة أي انحرافات محتملة مع مراعاة مكان التدريب وكيفية القيام به ونوعية القائمين عليه وإصدار دليل مكتوب يعطى للمراقبين وغيرهم من المشاركين في التقييم وضمان تقيد هذا الدليل بالبروتوكول المقرر. تجري عملية المراقبة بواسطة مراقب مدرب واحد أو اثنين. وتجري مقارنة عملية الرقابة الحقا لتقييم مستوى التوافق بين المراقبين. وينبغي تحديد موقع آمن ومالئم إلجراء عملية الرقابة. ولضمان السالمة واألمن يجب أن يعمل المراقبون بأعداد زوجية وينبغي عليهم أيضا ارتداء سترات عاكسة للضوء. ويجب تحديد المدة التي تستغرقها عملية الرقابة بصورة مسبقة. كما يجب أن تتساوى الفترات الزمنية لكل موقع بغية إجراء المقارنة بين المواقع. تشمل مراقبة أحزمة األمان معطيات أخرى مثل العمر والجنس ومكان الجلوس وتوفر األحزمة وعدم وضعها. وقد ال يكون عمليا مراقبة وتسجيل أكثر من المعلومات المتعلقة بوضع حزام األمان نظرا لسرعة وكثافة حركة المرور في موقع المراقبة. )قد يكون تقدير أعمار الركاب عملية صعبة جدا ما لم تتم من خالل مراجعة شريط الفيديو(. تكرار اإلجراءات بعد التدخل تتمة للصفحة السابقة يجب إعادة عملية الرقابة بواسطة المراقبين األصليين أنفسهم باستخدام ذات البروتوكول وفي نفس األيام واألوقات وفي ذات المواقع التي تمت فيها اإلجراءات قبل تنفيذ البرنامج. 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك 39

66 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك 3.2.2( أسباب عدم استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال لن حيقق قانون أحزمة األمان ومقاعد األطفال النجاح إذا مل يلتزم الناس به. وبصورة مشاهبة سوف يبقى معدل استخدام األحزمة واملقاعد منخفضا ما مل يتم جتهيز املركبات بأحزمة األمان أو إذا كانت مقاعد محاية األطفال غالية الثمن أو ليست سهلة املنال. عندما تتوفر أحزمة األمان يصبح مهما تقييم استخدامها من أجل تقديم املعلومات اهلادفة لدعم القانون واحلمالت. ونظرا للتكلفة اإلضافية اليت تتطلبها محاية األطفال فقد يستدعي األمر القيام حبمالت لتقدميها جمانا أو تأجريها أو طرحها بأسعار منخفضة. مواقف اجلمهور جتاه استخدام أحزمة األمان من املفيد أن نطلع على الكيفية اليت ينظر فيها الناس إىل موضوع السالمة على الطرق بشكل عام وبصورة خاصة على مواقفهم املتعلقة بوضع أحزمة األمان. وتساعد هذه املعلومات يف تشكيل برنامج استخدام أحزمة األمان ويف إقرار حجم االستثمار الالزم لزيادة الوعي العام بفوائد أحزمة األمان. وجيري على ضوء أهداف الربنامج حتديد فئات املسح املطلوبة واألسئلة املطروحة. ويتضمن ذلك طرح األسئلة التالية: ما هي مواقف الناس حول موضوع السالمة على الطرق بشكل عام هل يفهم الناس فوائد استخدام حزام األمان وعلى هذا األساس أيضا تكون مواقف اجلمهور جتاه استخدام حزام األمان وقوانينه مبثابة أحد املؤشرات األساسية. ما هو مستوى الوعي العام بفوائد أحزمة األمان ملاذا ال يضع الناس أحزمة األمان مثال : إذا كان لدى الركاب موقف سليب جتاه أحزمة األمان أو كانوا جاهلني بالقوانني أو بفعالية أحزمة األمان يف جتنب اإلصابات جيب على الربنامج يف هذه احلالة أن يعمل على مواجهة هذه املسائل. من هي الفئة األكثر مقاومة الستخدام حزام األمان يساعد هذا النوع من املعلومات أيضا )عدا عن تقدير مواقف ووعي اجلمهور( على حتديد الفئات األكثر مقاومة الستخدام أحزمة األمان مما يتيح استهدافهم من قبل الربنامج كي يغريوا مواقفهم وسلوكهم وبالتايل يصبح ضروريا مجع معلومات خمتلفة مثل: العمر اجلنس املهنة اإلثنية. بالنسبة لربامج محاية األطفال جيب طرح األسئلة نفسها على األهل واملربني ملعرفة مواقفهم جتاه مقاعد محاية األطفال مع إضافة عامل التكلفة بصفته أحد العوائق. مصادر البيانات يتم مجع هذا النوع من البيانات كجزء من برنامج سابق ألحزمة األمان )انظر اجلزء 5.3.2(. كما يتم تنفيذ الدراسات من قبل: شركات أحباث السوق. اجلامعات أو املنظمات غري احلكومية أو اهليئات العاملة يف جمال السالمة على الطرق. وإذا مل تتوفر هذه البيانات فقد يكون مفيدا القيام مبسح للرأي العام جلمع املعلومات املطلوبة. وإذا كان الربنامج يف طور اإلعداد فمن احملتمل أن نواجه قيودا يف الوقت وعلى املوازنة. ومن األفضل واحلالة هذه إجراء مسح متهيدي يف هذه املرحلة ومن ثم القيام مبسح تفصيلي يف مرحلة الحقة. وللحصول على أكرب فائدة ممكنة من املسح التمهيدي جيب الرتكيز فقط على املنطقة اجلغرافية وفئة السكان املعرضة ألكرب املخاطر. 40

67 اإلطار 2.2: نقص الوعي بالمخاطر كشفت بعض الدراسات عن وجود نقص في الوعي بالمخاطر لدى ركاب المقاعد الخلفية مما يساهم في تدني معدالت استخدام الحزام. فمثال كشف مسح أجري بواسطة الهاتف على 1148 إسرائيليا بالغا وجود قناعة بضرورة وضع األحزمة في المقاعد األمامية أكبر منها في المقاعد الخلفية وكانت نسبة من يضع األحزمة في المقاعد الخلفية أعلى بنسبة %35 بين المستجيبين الذين يعتقدون بأن ذلك كان ضروريا )8(. جرت عملية مسح في المملكة المتحدة على من لديهم أطفال دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال دون سن ال 11 لتقييم معرفتهم واستخدامهم لمقاعد حماية األطفال. وقد قال %62 منهم فقط أن أطفالهم يسافرون دائما أو عادة باستخدام مقاعد الحماية. النسبة األعلى لالستخدام كانت بين أطفال الفئة عاما. ويعتقد نصف العينة تقريبا أنه من دواعي األمان البدء بوضع أحزمة الراشدين على األطفال بين سن 7 إلى 9 سنوات مما يظهر جهلهم بالمتطلبات القانونية واألسباب الكامنة وراء استخدام مقاعد حماية األطفال )9(. 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك دراسة ميدانية: إجراءات المسح الخاصة بوضع أحزمة األمان المملكة المتحدة إن وضع حزام األمان إلزامي في عمان بالنسبة للمقاعد األمامية ولكنه ليس كذلك بالنسبة للمقاعد للخلفية. جرى مراقبة معدل وضع حزام األمان في المقاعد الخلفية ل 1066 سيارة داخلة إلى حرم الجامعة والمشفى في عمان. وبلغت نسبة وضع حزام يحقق معايير أنظمة المرور المحلية %90 من السائقين و %81 من ركاب المقاعد األمامية. ولكن %1,4 فقط من ركاب المقاعد الخلفية تقيدوا بوضعها. واستخدم مقاعد الحماية %4 فقط من األطفال دون سن 5 سنوات و %17 من الفئة العمرية 5 12 سنة. وقد جلس ثلث األطفال )%34,6( ممن تقل أعمارهم عن 5 سنوات في المقعد األمامي. وفي %40 من السيارات التي تواجد فيها أطفال كان األهل يضعون األحزمة في حين لم يكن األطفال كذلك. لقد التزم الركاب بالقانون غير أن سلوكهم يشير إلى نقص في الوعي بمخاطر عدم وضع األحزمة وخاصة بالنسبة لألطفال )10(. 41

68 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك بعض األسباب المقدمة لعدم وضع أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال. جرى جمع األمثلة التالية عن الذرائع المقدمة لعدم وضع أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال من الدراسات المنفذة في بلدان مختلفة: أحزمة األمان غير مريحة أو غير مالئمة. خشية الركاب من أن تحتجزهم األحزمة في حال احتراق السيارة أو غرقها بعد وقوع الحادث. اعتقاد السائقين بقدرتهم على تجنب التصادمات نتيجة مهاراتهم العالية. حيث ينظر بعض السائقين إلى مسألة وضع الركاب ألحزمة األمان على أنه انتقاد لمهارتهم بالقيادة. اعتقاد الركاب بأنه من األفضل أن ينقذفوا بعيدا عن السيارة بعد االصطدام. ال يجب على المرأة الحامل وضع حزام األمان. ليس ضروريا وضع حزام األمان إذا كانت الرحلة قصيرة ضمن البلدة وبسرعة بطيئة. اعتبار الجلوس في المقعد الخلفي آمنا بدون األحزمة ومقاعد حماية األطفال. ال يحب األطفال ربطهم بمقاعد الحماية. يعتبر آمنا وضع الطفل في حضن الركاب. مقاعد حماية األطفال مرتفعة الثمن. 42

69 اإلطار 3.2: بعض األساطير الشائعة عن أحزمة األمان األسطورة: أحزمة األمان غير مريحة أو غير مالئمة. الحقيقة: يعتاد الناس بسرعة على وضع أحزمة األمان وعندما يعتادون عليها فإنها ال تعود غير مريحة أو غير مالئمة. وال مجال لمقارنة عدم الراحة أو عدم المالئمة المحتمل من وضع حزام األمان في المرات القليلة األولى مع عدم الراحة أو عدم المالئمة الخطير لإلصابات الناجمة عن تصادم المركبات. إن األحزمة الحديثة مصممة لجعل الحركة فيها مريحة لكنها تصبح مشدودة عند التوقف المفاجئ أو عند وقوع التصادم. األسطورة: ال ضرورة لوضع السائق حزام أمان في المركبات المجهزة بوسادات الهواء. الحقيقة: تقدم وسادات الهواء حماية إضافية في التصادمات األمامية من خالل حماية الرأس والصدر من االرتطام بعجلة القيادة أو بالواجهة الداخلية للمركبة غير أنها ال تساعد في التصادمات الجانبية أو الخلفية أو في حوادث التدحرج. وال تخفض الوسادة الهوائية بحد ذاتها من نسبة الوفيات إال بحدود %12 بينما يخفض حزام األمان من احتمال الوفاة بنسبة -%60 40 )4(. وعلى ركاب السيارة وضع أحزمة األمان لتوخي الحماية من جميع التصادمات. األسطورة: قد يؤدي وضع حزام األمان إلى االحتجاز في سيارة محترقة أو البقاء عالقا فيها تحت الماء. الحقيقة: ينطبق ذلك على أقل من 1 من أصل 200 من حوادث االحتراق أو الغرق. فالخطر األكبر يأتي من الصدمة التي تسبق النار أو الغرق. وإذا لم يضع الراكب حزام األمان فعلى األرجح أن يتعرض لإلغماء أو اإلصابة البالغة بيد أن فرصته بالنجاة هي أفضل من 3 إلى 5 مرات في حال وضعه لحزام األمان )12(. األسطورة: من األفضل االنقذاف بعيدا عن السيارة في حال التصادم. دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال احلقيقة: يؤدي االنقذاف خارج المركبة إلى زيادة التعرض لإلصابة المميتة بنسبة 4 مرات. وقد توفي ثالثة أرباع من انقذفوا خارج المركبة. فقد تؤدي قوة الصدمة إلى قذف المرء إلى ما يقارب مسافة 50 مترا أو ما يعادل طول 15 سيارة. وتمنع أحزمة األمان رأس الراكب من التهشم نتيجة االرتطام بالزجاج األمامي مما قد يؤذي الحبل الشوكي. إن الرهان األفضل في التصادم هو البقاء داخل المركبة مقيدا بصورة آمنة بحزام األمان )12(. األسطورة: حزام األمان يسبب األذى عند حدوث التصادم. الحقيقة: قلما يؤدي الوضع الصحيح لحزام األمان إلى حدوث إصابات. وإذا حدث ذلك فهي عادة عبارة عن كدمات سطحية وتكون عموما أقل خطورة من اإلصابة في حالة عدم وضع حزام األمان. وقد بينت الدراسات باستمرار أن اإلصابات الناجمة عن معظم الحوادث الخطرة تكون أكثر فداحة في حال حدثت بدون وضع أحزمة األمان. األسطورة: ال ضرورة لوضع أحزمة األمان إذا كانت السرعة بطيئة وعند القيام بجوالت قصيرة. الحقيقة: إن %70 من إصابات حوادث المرور في حالة عدم وضع أحزمة األمان وقعت بسرعة 50 كم/سا فقط. وتأثير التصادم بسرعة 50 كم/سا يعادل السقوط من الطابق الرابع. كما وقع ثلثي حوادث التصادم على بعد أقل من 15 كم من المنزل )13(. األسطورة: ال ضرورة لوضع حزام األمان في المقعد الخلفي. الحقيقة: عند وقوع التصادم يندفع راكب المقعد الخلفي الذي ال يضع حزام األمان باتجاه المقعد األمامي ويرتطم براكب المقعد األمامي بقوة عدة أطنان )13(. 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك 43

70 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك بيانات حول توفر أحزمة األمان والكلفة من الضروري معرفة مستوى جتهيز أسطول املركبات بأحزمة األمان كي نقرر مستوى توفرها. ومن املهم حتديد نسبة املركبات اجملهزة بأحزمة األمان مع تبيان توزعها على املقاعد األمامية واخللفية كل على حدة. وميكن توفري البيانات حول التجهيز بأحزمة األمان من املصادر التالية: البيانات احلكومية لسجالت املركبات حسب تاريخ تسجيلها. مصن عي وجتار ومستوردي املركبات. تقارير فحص املركبات. جتار وفنيو تركيب أحزمة األمان العاملني على إعادة التجهيز. إن احتمال أن تكون املركبات القدمية جمهزة بأحزمة األمان بصورة منوذجية هو أقل من احتمال جتهيز املركبات اجلديدة هبا. إذا صدر التشريع امللزم بتجهيز املركبات باألحزمة يصبح ممكنا حتديد نسبة املركبات اليت مت تسجيلها منذ سريان التشريع. ويرتدي ذلك أمهية خاصة يف البلدان اليت حيتوي أسطوهلا على نسبة كبرية من املركبات اليت مت تسجيلها قبل إصدار القوانني امللزمة برتكيب أحزمة األمان. ويف هذه احلالة يصبح مهما أيضا تقييم مقدار إعادة التجهيز بأحزمة األمان وتكلفته. وتتضمن املؤشرات النموذجية حول التجهيز بأحزمة األمان ما يلي: سجالت السيارات حسب التاريخ وخاصة نسبة السيارات املسجلة بعد نفاذ قانون التجهيز اإللزامي. نسبة السيارات اجملهزة بأحزمة أمان للمقعد األمامي. نسبة السيارات اجملهزة بأحزمة أمان للمقعد اخللفي. ترد هذه البيانات من املصن عني واملستوردين ووكالء توزيع املركبات وكذلك من اإلحصائيات احلكومية حول تسجيل املركبات. فإذا مل توفر هذه املصادر بيانات كافية يصبح ضروريا التعاقد مع إحدى شركات أحباث السوق جلمع البيانات يف حال توفر موازنة لذلك. يف حني تكون أحزمة األمان جزءا من التجهيز األصلي للسيارة بصورة عامة ونادرا ما يتم شراؤها بصورة منفصلة فإن األهل هم عادة من يشرتي مقاعد محاية األطفال ألهنا ليست جزءا من التجهيز األصلي للسيارة. وتؤثر تكلفة املقاعد املناسبة حلماية األطفال والرضع وتوفرها بالتصميم املتوافق مع خمتلف أحجامهم على معدل استخدامها. و يساعد طرح األسئلة التالية يف مجع املعلومات عن مقاعد محاية األطفال: ما عدد مقاعد األطفال املباعة حسب النماذج يف املنطقة املعنية خالل فرتة زمنية حمددة هل يكفي العرض ملواجهة الطلب وهل أنواع املقاعد كافية لتغطية مجيع أحجام األطفال وفئاهتم العمرية ما هو وسطي التكلفة ملختلف مناذج مقاعد احلماية هل هناك أي مشروع قرض متاح تأتي البيانات من البائعني واملصنعني وهيئات السالمة على الطرق وغريها من املنظمات املهتمة بسالمة األطفال وكذلك من اهليئات احلكومية ومنظمات املتطوعني اليت تنظم مشاريع القروض وكذلك تقارير املسح اخلاصة باألهل. وتستخدم البيانات اليت مت جتميعها عن خمتلف أوجه استعمال أحزمة األمان كمؤشرات أساسية للرقابة على فعالية الربنامج أو لتصميم الربامج أو لوضع األهداف اخلاصة بزيادة معدالت االستخدام. 44

71 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال إن توفر أحزمة األمان هو أحد العوامل اليت تقرر آلية ومراحل تطبيق قوانني استخدام أحزمة األمان إذا كان هذا األمر أحد أهداف املشروع )انظر املقرر 3(. ) 3.2 كيف نقيم الوضع احلايل من املهم تقييم قوانني وأنظمة استخدام أحزمة األمان السارية يف منطقة املشروع: كيفية تنفيذها ومعرفة ما إذا كانت ملزمة أم ال. فمثال إذا كان معدل وضع أحزمة األمان ضعيفا وإذا افتقد عدد كبري من املركبات إىل أحزمة األمان املطابقة لألنظمة على الرغم من القانون امللزم بوضعها وحتديد معايريها فمن اإلنصاف القول يف هذه احلالة أن القوانني واألنظمة ليست موضع تطبيق أو أن درجة اإللزام هبا ليست كافية. ويساعد تقييم الوضع احلايل للبلد املعين بالنسبة لربامج أحزمة األمان احلالية والسابقة على حتديد األشخاص واملنظمات الرئيسية يف احلكومة والقطاع اخلاص واجملتمع املدني الذين ينبغي عليهم املسامهة يف برنامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. كما أنه يشري أيضا إىل املوارد الرئيسية احملتملة للدعم املايل والسياسي. وكما ذكر سابقا ميكن القيام هبذا التقييم على مستويات جغرافية خمتلفة )البلد املقاطعة الوالية املدينة موطن مجاعة معينة( وهذا ما ينبغي التوافق عليه قبل املباشرة. وال بد من دراسة اجملاالت املذكورة يف األجزاء التالية. 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك 1.3.2( حتديد املسؤول عن سالمة الطرق ومقدار التمويل املتاح إن دراسة الوضع العام للبلد هو اخلطوة األوىل على طريق تقييم األوضاع والتحقق من توفر اإلمكانية املناسبة لتنفيذ برنامج أحزمة األمان. ثم أن تنفيذ الربنامج يعتمد على النظام السياسي السائد يف البلد. ومن املهم أيضا معرفة مدى تشجيع القوانني السارية الستخدام أحزمة األمان ومدى توفر التمويل املخصص لربامج السالمة على الطرق اليت قد تتضمن مبادرات استخدام أحزمة األمان. وفيما يلي الئحة بأسئلة إضافية تساعد على تكوين صورة شاملة عن الوضع: هل نظام احلكم مركزي أم إقليمي أم فدرايل هل توجد مواد تتعلق بالالمركزية يف الدستور أو يف القوانني الوطنية ويف حال وجودها إىل أي مدى تساهم السلطات احمللية باختاذ القرار وتوفري التمويل من هي اإلدارات احلكومية الرئيسية إدارات النقل والصحة والعدل والشرطة املسؤولة عن اختاذ القرار فيما يتعلق بالسالمة على الطرق وما هو الدور الذي تلعبه كل منها ما هي املوازنة احلالية املعتمدة لشؤون السالمة على الطرق يف البلد هل توجد أولويات يف املوازنة تتناول التحسينات املستقبلية يف جمال السالمة على الطرق هل ميكن اقتطاع التمويل الالزم لربنامج أحزمة األمان من املنظمات غري احلكومية واخلاصة اليت ميكن أن تساهم يف برنامج أحزمة األمان هناك: 45

72 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك املنظمات الدولية ومؤسسات التمويل مثل: منظمة الصحة العاملية البنك الدويل الشراكة العاملية للسالمة على الطرق مؤسسة FIA من أجل السيارات واجملتمع وغريها من اهليئات ذات اخلربة يف جمال السالمة على الطرق إضافة إىل اهليئات القادرة على التمويل. الشركات االستشارية اخلاصة. املنظمات احمللية غري احلكومية اليت تشمل جمموعات السالمة على الطرق ونوادي السيارات. مصنعو السيارات ووكالء توزيعها. أرباب العمل الرئيسيون خاصة يف األعمال اليت تستدعي استخدام العاملني للسيارات يف عملهم ويف االنتقال من وإىل املنزل. ميلك العديد من البلدان سياسة أو خطة وطنية للسالمة على الطرق تقدم حصيلة إسرتاتيجية لتحقق السالمة األفضل على الطرق. ويوجد أيضا كثري من املشاريع احمللية ذات أهداف وغايات حمددة. ولتحقيق احلد األقصى من التأثري ال بد لربنامج أحزمة األمان من إتباع مقاربة منسقة. وبناء عليه جيب تشجيع املبادرات احمللية كي تتكامل مع املشاريع املقررة واملتوقع تنفيذها على النطاق الوطين. وال ميكن إغفال أمهية ربط برامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال بالسياسات الوطنية وخطط العمل. وهذا يؤكد االلتزام بالربنامج ويساعد على تنفيذه وحيدد أيضا أهداف النجاح بصورة واضحة ويساهم يف حتديد االجتاه املطلوب إلجناز أهداف ومواضيع الربنامج. وجيب على منظمي احلملة الوطنية العمل على تسهيل التنسيق عرب إعالم املنظمني احملليني بطرق مناسبة عن املشاريع املطروحة وهذا ممكن من خالل إعداد برنامج زمين بغية زيادة تأثري رسالة السالمة على الطرق. ويساعد إطالق الربامج الوطنية أيضا على حتويل التنسيق إىل حقيقة تؤدي إىل زيادة استخدام أحزمة األمان. وال ميكن حتقيق نتائج هامة مبجرد إطالق احلملة الوطنية إذ ال بد من احلصول على مساعدة العاملني املختصني احملليني يف تبين ودعم الرسالة. ومن احملتمل أن تكون اهليئات احلكومية هي اجلهات األكثر قدرة على التمويل وتقديم املوارد وحتمل النفقات املرتفعة لإلعالن على الصعيد الوطين. إن العاملني املختصني احملليني هم يف موقع أفضل يسمح هلم بتوزيع املوارد على الشرحية املستهدفة بالدراسة لتعزيز الرسالة الوطنية. وقد تعمل املبادرات احمللية أيضا يف إطار األهداف املقررة على املستوى الوطين. ويهدف ذلك على األرجح إىل ختفيض وفيات وإصابات الطرق بصورة عامة ولكن ينبغي على اخلطة أو اإلسرتاتيجية أن حتدد كيفية القيام هبذه التخفيضات. فذلك قد يقتضي زيادة معدالت وضع أحزمة األمان ( من هي األطراف املعنية يلقي حتليل األطراف املعنية الضوء على البيئة االجتماعية واالقتصادية املفرتضة إلعداد وتنفيذ أية سياسة جديدة. وأهم وظيفة هلذا التحليل هي حتديد كافة الشركاء احملتملني أصحاب املصلحة يف طرح موضوع استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال مبن يف ذلك أولئك الذين قد يعارضون اجلهود املبذولة لزيادة استخدام األحزمة أو فرض االلتزام بوضعها يف املنطقة املعنية. وتضم األطراف املعنية املتوقعة اإلدارات احلكومية واملنظمات واملؤسسات غري احلكومية اليت تتأثر ( سلبا أم إجيابا ( بالقوانني واملعايري اجلديدة واجملتمعات احمللية واجملموعات الرمسية وغري الرمسية إضافة إىل األفراد )مثال : ممثلي القوى العاملة ضحايا التصادمات(. وقد تضم األطراف املعنية أيضا مصن عي املركبات الذين قد يتأثرون بالقانون اجلديد واملشرعني واملؤسسات واالحتادات الصناعية واملصدرين واملستوردين. 46

73 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال إن الوظيفة الثانية من حيث األمهية لتحليل األطراف املعنية هي فحص مسامهة مجيع األطراف وفهم العالقة القائمة فيما بينها. وينبغي إجراء حتليل دقيق حول تأثري وأمهية ومصلحة مجيع األطراف املعنية الرئيسية ألن ذلك يسهل تصميم األساليب املالئمة لتلقي مسامهاهتم. ويكتسب أمهية خاصة حتديد اجلهات الداعمة واملعارضة واألهم هو حتديد أسباب اختاذهم ملواقفهم حبيث ميكن إعداد حزمة قابلة للتسويق ترضي كافة األطراف ذات املصلحة. ويف ضوء املالحظات السابقة ميكن حتديد األهداف الرئيسية لتحليل األطراف املعنية كما يلي: حتديد األطراف املعنية الرئيسية والتعريف بسماهتم ودراسة كيفية تأثرهم بالسياسة املطروحة )مثال : مصاحلهم اخلاصة توقعات الفوائد احملتملة النتائج املتغرية واملعاكسة(. تقييم تأثريهم احملتمل على إعداد وإقرار وتنفيذ برنامج أحزمة األمان. استيعاب العالقة بني األطراف املعنية ونزاعات املصاحل احملتملة احلدوث. تقييم قدرة خمتلف األطراف املعنية على املسامهة يف إعداد برنامج أحزمة األمان واحتمال مسامهتهم يف التنفيذ. إقرار كيفية مسامهتهم يف العملية لضمان النوعية األفضل وقابلية الربنامج لالستمرار وخاصة حول: طبيعة مسامهاهتم )مثال : مستشارين أو مرشدين أو شركاء متعاونني(. شكل مسامهتهم )مثال : أعضاء يف جمموعة العمل أو مرشدين أو رعاة(. طريقة مسامهتهم )مثال : مسامهني أفراد أو ممثلني جملموعات(. ملزيد من النقاش املعمق حول إجراء حتليل األطراف املعنية ميكن مراجعة إعداد السياسات للحد من اإلصابات والعنف: دليل صانعي السياسة والمخططين )11(. 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك المعارضة المتوقعة لتنفيذ برنامج أحزمة األمان من المفيد توقع معارضة أو قيود على إرساء برنامج ألحزمة األمان وذلك الستباق استفحال المشكالت. وتنشأ المعارضة عادة لألسباب التالية: تنازع األولويات بين صانعي القرار. نقص الموارد المالية. ضغوط قوية من المعارضين لزيادة استخدام أحزمة األمان. تعارض المصالح التجارية مع المعايير العالية ( هل هناك قوانني نافذة الستخدام حزام األمان كما أسلفنا يف هذا اجلزء من املهم معرفة القوانني النافذة يف ميدان السالمة على الطرق وحتديد مستوى االلتزام هبا. لقد بينت التجربة أن وجود مثل هذه القوانني ال يؤدي إىل النتيجة املطلوبة دون أن يرتافق مع إجراءات التنفيذ املناسبة. ويعود ذلك جزئيا إىل أن مستخدمي الطرق ال يدركون عادة املخاطر احمليطة وال الفوائد العائدة عليهم من إتباع إجراءات احلماية اليت يفرضها القانون. وهلذا السبب فهم ال يؤيدون دائما القوانني املوجهة لتحسني سالمتهم على الطرق. 47

74 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك قد يستدعي برنامج أحزمة األمان وضع قوانني جديدة أو تعديل القوانني احلالية. من جهة أخرى قد تكون القوانني احلالية كافية إال أن فرضها ال يتم بصورة مالئمة. يف الوقت احلايل توجد قوانني الستخدام أحزمة األمان يف معظم البلدان. لذلك فمن املفيد البدء مبراجعة الوضع احلايل للقوانني كما هو مبني يف قائمة املراجعة التالية: ما هي القوانني احلالية املتعلقة بالسالمة على الطرق بشكل عام هل توجد قوانني خاصة باستخدام أحزمة األمان ويف حال وجودها هل هي مطبقة على الصعيد الوطين أم احمللي وهل جيري حتديثها على من تطبق القوانني: هل تطبق مثال على مجيع السائقني والركاب وعلى مجيع الفئات العمرية هل توجد استثناءات معينة هل يطبق القانون على مجيع أنواع الطرق هل حيدد القانون أنواع ومقاييس أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال املطلوب استخدامها ما العقوبات املطبقة على عدم االلتزام بالقانون هل يتم فرض القانون هل يتم فرضه يف كل األمكنة وعلى مجيع مستخدمي املركبات اآللية كيف تتبنى احلكومة القوانني اجلديدة بصورة رمسية ما هي آليات إصدارها اإلطار 4.2: تقرير مسح مفوضية أوروبا االقتصادية التابعة لألمم المتحدة حول استخدام أحزمة األمان وقوانينها أجرى فريق عمل السالمة على الطرق (WP1( في مفوضية أوروبا االقتصادية التابعة لألمم المتحدة (UNECE) عملية مسح حول استخدام أحزمة األمان وتشريعاتها شملت جميع الدول األعضاء وعددا من البلدان اإلفريقية في العام غطى المسح أحزمة أمان الراشدين ومقاعد حماية األطفال وجمع المعلومات عن المواضيع التالية: جمع المعلومات عن استخدام أحزمة األمان التشريعات المتعلقة بتجهيز المركبات بأحزمة األمان التشريعات المتعلقة باستخدام أحزمة األمان االستثناءات من االستخدام الملزم فرض قانون أحزمة األمان التعليم والحمالت التقييم وأبحاث استخدام أحزمة األمان نماذج مقاعد الحماية والمتطلبات القانونية الستخدامها راجع الملحق 1 لالطالع على استبيان المسح المستخدم وراجع الموقع اإللكتروني لمفوضية أوروبا االقتصادية التابعة لألمم المتحدة (UNECE) لالطالع على النتائج.)14( 48

75 نشرت منظمة الصحة لعموم أمريكا )PAHO) مراجعة لقوانين السالمة في بلدان أمريكا الالتينية لخصت فيها التشريعات المتعلقة بوضع أحزمة األمان. ركاب السيارة إلزام السائق وركاب المقعد األمامي بوضع أحزمة األمان: األرجنتين تشيلي كولومبيا كوبا جمهورية الدومينيكان السلفادور المكسيك باناما أوروغواي. إلزام جميع الركاب بوضع أحزمة األمان: البرازيل كوستاريكا اإلكوادور البيرو فنزويال. األطفال اإلطار 5.2 : قوانين أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال في بلدان أمريكا الالتينية )أ( موقع اجللوس يلزم األطفال بالسفر في مقعاد السيارات الخلفية حسب األعمار التالية: دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك 12 سنة وما دون: األرجنتين البرازيل السلفادور أوروغواي 10 وما دون: كولومبيا فنزويال 8 وما دون: جمهورية الدومينيكان 5 وما دون: المكسيك غياب القوانين: بوليفيا تشيلي كوبا اإلكوادور غواتيماال هندوراس باناما أوروغواي البيرو. )ب( قوانني محاية األطفال كوستاريكا: مقاعد الحماية إلزامية لألطفال من عمر 4 سنوات وما دون. السلفادور: مقاعد الحماية إلزامية لألطفال من عمر سنتين وما دون وبوزن ال يتعدى 15 كغ. البرازيل: األطفال يجب وضع األطفال من عمر 12 سنة وما دون وبطول ال يقل عن 150 سم في منظومة حماية تتناسب مع أوزانهم. إذا لم تتوفر مقاعد الحماية في السيارة يجب وضع حزام األمان لألطفال دون الثالث سنوات. على األطفال ما دون الثالث سنوات أن يسافروا في مقاعد الحماية المالئمة ألوزانهم وأطوالهم. كولومبيا: ينبغي على األطفال من عمر سنتين وما دون السفر دائما في المقعد الخلفي وفي منظومة حماية قابلة للتثبيت على مقعد السيارة. ال تكون األنظمة في بعض الحاالت ذات طابع وطني بل ذات طابع محلي فقط كما في حالة األوروغواي أو أنها تطبق على نماذج معينة من المركبات فقط كما في حالة باصات النقل العامة في الباراغواي )15( ( املعايري احلالية ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال ترتدي أيضا أمهية خاصة جدا معرفة مدى تطابق أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال املتوفرة مع املعايري املصرح هبا. اهليئات الوطنية أو الدولية هي اليت تضع هذه املعايري )راجع املقرر 4(. جيب فرض بيع السيارات مع التأكد من جتهيزها بأحزمة األمان اليت تتطابق مع تلك املعايري إضافة إىل وجود إجراءات فعالة الختبار تطابق أحزمة األمان مع تلك املعايري. ينبغي طرح األسئلة التالية: هل توجد معايري وطنية أو دولية ينبغي على أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال االلتزام هبا هل تتفق أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال املتوفرة حاليا مع املعايري هل يلتزم مصن عوا املركبات هبذه املعايري هل يضع مستخدمو املركبات اآللية أحزمة األمان اليت تنطبق مع تلك املعايري هل تتالءم هذه األحزمة مع ظروف البيئة احمللية من حرارة ورطوبة ما هي تكلفة مقاعد محاية األطفال اليت تنطبق عليها املعايري املطلوبة 49

76 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك 5.3.2( التحقق من برامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال املطروحة حتى اآلن يف معظم األماكن اليت يتزايد فيها استخدام املركبات اآللية أو يكون مرتفعا باألساس ال بد من اختاذ بعض اإلجراءات لزيادة معدل استخدام أحزمة األمان بني مستخدمي هذه املركبات. توجد قوانني ملزمة ومحالت توعية عامة لوضع أحزمة األمان وتعزيز استخدامها يف الكثري من البلدان. من املهم قبل إطالق الربنامج اجلديد العمل على استيعابه مع مجلة القوانني واحلمالت والتحقق من فعاليتها ومدى قابليتها للتحسن. قد تؤدي هذه املراجعة إىل ختفيض النفقات واكتشاف أساليب جديدة يف تنفيذ التدخالت يف املستقبل. قد تكون الئحة االختبار التالية مفيدة يف اكتشاف الربامج اليت جرى تنفيذها: هل توجد أية برامج أخرى ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال سارية املفعول حاليا يف البلد أو يف البلدان اجملاورة من هي األطراف املعنية هبذه الربامج هل جرى تنفيذ برامج ألحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال مؤخرا ما هي احلصيلة اليت نتجت عن هذه الربامج هل هذه النتائج متاحة ما هي العقبات أو القيود اليت واجهت تلك الربامج ما هي الدروس املستفادة يلخص اجلدول 2.2 اإلجراءات املتخذة لتقييم الوضع احلايل الستخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. 50

77 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال جدول 2.2 ملخص األعمال الخاصة بتقييم الوضع الحالي الستخدام أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال إجراءات املراقبة العيانية حتليل بيانات اإلصابات تقييم معايري التصنيع والتشريع احلالية البيان حتديد ماهية املشكلة احلقيقية اليت تواجه البلد. حتديد معدالت استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال بالنسبة إلصابات الطريق.حساب الوفورات )البشرية واالقتصادية( القابلة للتحقق بسبب زيادة االستخدام حتديد كفاءة أيأ من املعايري أو التشريعات احلالية املخصصة للرقابة على جتهيز وصيانة أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يف املركبات. حتديد أية فجوات يف املعايري أو التشريعات 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك تقييم تشريعات االستخدام احلالية حتديد كفاءة التشريعات احلالية املخصصة لفرض استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال حتديد أية فجوات يف التشريعات القدرة على إجراء االختبارات والرقابة املنتظمة على شروط أحزمة األمان تقييم القدرة على إجراء االختبارات السنوية عن حالة املركبة اليت تتضمن اختبار حالة أحزمة األمان معدالت االستخدام املراقب التقييم العياني لوضع أحزمة األمان على كافة أنواع الطرق. ملعرفة نسبة الركاب الذين يستخدمون أحزمة األمان القيام به بصورة منتظمة يوصى به كل ستة أشهر. ومقاعد محاية األطفال على املستوى الوطين أو احمللي استخدام نفس املواقع يف املناطق املختارة من البلد/ الوالية بالنسبة لكل تقييم. راجع منوذج عينة املسح يف امللحق 2 إجراء التقييم يف العطل وأيام األسبوع العادية. احلاجة إىل مراقبني لتحديد اجلنس وموقع اجللوس والعمر التقرييب ونوع املركبة والتحقق من التجهيز مبقاعد احلماية وأحزمة األمان ومن استخدامها حتليل األطراف املعنية/ أحباث السوق تقارير املسح اليت تشري إىل مستوى وعي ومعرفة الركاب بفوائد أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال تقييم إحصاءات اإلصابات حتديد أسباب عدم االستخدام مبيعات مقاعد احلماية للداللة على أية زيادة يف مبيع مقاعد محاية األطفال مبيعات املركبات لوضع نسبة املركبات قيد االستعمال اجملهزة بأحزمة األمان العقوبات الستخدامها بعد نفاذ القانون للداللة على فعالية فرضه عدد مقاعد محاية األطفال املباعة حسب النموذج عدد املركبات املستوردة اجملهزة وغري اجملهزة بأحزمة أمان مبيعات املركبات اجلديدة اجملهزة بأحزمة األمان تلبية للقانون حتليل اإلحصاءات اجلرمية املتعلقة بالركاب اخلاضعني للمحاكمة بسبب عدم التزامهم بقانون أحزمة األمان. 51

78 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك 6.3.2( استخدام تقييم الوضع من أجل ترتيب أولويات العمل يبدأ ترتيب أولويات العمل بعد تقييم الوضع. ال يعترب احلد من اإلصابات والسالمة على الطرق قضية صحية أو تنموية رئيسية تتطلب الدعم السياسي يف العديد من البلدان. وبالنتيجة ينبغي إنشاء شبكة من اجملموعات الرئيسية ذات املصلحة املشرتكة يف موضوع السالمة على الطرق إلعداد الربامج اخلاصة بزيادة استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. أظهرت األحباث أنه عندما تساهم عدة جمموعات يف العمل على حتسني السالمة على الطرق وتتقاسم بنجاح املسؤوليات فإن النتائج تكون مؤثرة جدا )17 16(. تعتمد نوعية األعمال املطروحة للتنفيذ على موقع البلد من حيث إدراكه لدواعي إجراءات احلماية والقانون واحلمالت. بعد حتديد ذلك باستخدام حصيلة املعلومات كما بينها هذا املقرر وحسب ملخص األعمال يف اجلدول 2.2 فإن األطراف املعنية ستكون يف موقع يسمح هلا بتحديد ما هو املطلوب. إن العامل اهلام يف ترتيب أولويات هذه األعمال هو التمويل واملوارد املتاحة لتنفيذ ودعم األعمال املقررة. فمثال عندما تكون احلكومة هي مالكة وسائل اإلعالم املرئية واملسموعة فإن اإلعالن قد يكون زهيد التكلفة غري أنه قد يشكل عبئا كبريا على املوارد املتاحة يف البلدان حيث وسائل اإلعالم املرئية واملسموعة ليست ملكا للحكومة. مع ذلك يعترب تعليم اجلمهور ضروريا يف مستهل أي ترويج جديد سواء خلدمة أو ملنتج وال تستثنى أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال من ذلك. حيتاج الركاب إىل التزود باملعلومات ومن ثم إعادة التعلم الستيعاب فوائد وضع أحزمة األمان. ويعترب التعليم املتواصل ضروريا أيضا لألجيال القادمة. ملخص ال بد من إجراء تقييم للوضع قبل تصميم وتنفيذ برنامج أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. إن طرح قوائم األسئلة املذكورة يف هذا املقرر يساعد على حتديد ماهية املشكالت اخلاصة باستخدام أحزمة األمان يف البلد املعين ويضع حجة قوية داعمة للربنامج ويقدم املؤشرات اليت تستخدم الحقا للحكم على جناح املشروع. جيب تقييم أبعاد املشكلة لعدم استخدام وسائل احلماية. ويتضمن ذلك مجع البيانات املتعلقة حبوادث املرور واإلصابات النامجة عنها إضافة إىل معدالت وضع األحزمة ومقاعد احلماية وأسباب عدم استخدامها. جيب استخدام هذه البيانات كمعلومات أساسية ومن أجل حتديد االحتياجات الرئيسية للربنامج. وميكن أيضا استخدام بعض هذه املعلومات يف تقييم املشروع. ينبغي إجراء حتليل يتعلق باملعطيات احلالية عن استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. ويتضمن ذلك حتديد املسؤولية يف جمال السالمة على الطرق يف البلد أو يف املنطقة وحتديد املوارد املتاحة لربامج استخدام أحزمة األمان واألدوات التشريعية النافذة حاليا والتحقق من حتديد معايري أحزمة األمان ووجود أية برامج ال زالت سارية أو جرى تنفيذها يف املنطقة أو البلد. 52

79 املراجع دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 2: ينعملا دلبلا يف نهارلا عضولا م يقن فيك 1. Improving car safety through accident research. Co-operative Crash Injury Study web site ( accessed 6 November 2008). 2. Broughton J, Walter L. Trends in fatal car accidents: analyses of CCIS data. Transport Research Laboratory PPR172, Holder Y et al., eds. Injury surveillance guidelines. Geneva, World Health Organization, 2001 ( accessed 6 November 2008). 4. Malaysia burden of disease and injury study. Malaysia Institute for Public Health, Ministry of Health, Statistical report: road accidents of Malaysia. Royal Malaysian Police, Lewis J, Aguh N. An assessment of seat belt compliance: before study. GRSP Ghana Project Report, Broughton J. Seat belt wearing rates in cars in England Transport Research Laboratory Report TRL 580, Ressler WH. Why don t more Israelis wear seat belts in the back seat? Public Health Review, 1997, 25(2): Child car safety restraints research report. BMRB International Ltd, 2003 ( uk/pgr/scienceresearch/otherresearch/think/childcarsafetyrestraintsrese1921?page=1#a1000, accessed 6 November 2008). 10. McIlvenny S et al. Rear seat belt use as an indicator of safe road behaviour in a rapidly developing country. Journal of the Royal Society for the Promotion of Health, 2004, 124(6): Schopper D, Lormand JD, Waxweiler R, eds. Developing policies to prevent injuries and violence: guidelines for policy-makers and planners. Geneva, World Health Organization, National Highway Traffic Safety Administration Buckle Up Campaign. Washington, DC, United States Department of Transportation, La Prévention Routière International ( accessed 6 November 2008). 14. Synthesis of replies to the questionnaire on increasing the use of seat belts and Synthesis of replies to the questionnaire on child restraints. United Nations Economic Commission for Europe, WP1, Road Traffic Safety. 15. Castiglione C, Bolis M, Concha-Eastman A. Lesiones no intencionales: legislacion de America Latina sobre programas preventives y responsabilidades. Organización Panamericana de la Sud, Lonero L et al. Road safety as a social construct. Transport Canada Report Ottawa, Northport Associates, Tingvall C. The zero vision. In: Van Holst H, Nygren A, Thord R, eds. Proceedings of the first International Conference: transportation, traffic safety and health: the new mobility. Gothenburg, Sweden, Berlin, Springer-Verlag,

80 54 الفصل 2: ينع ملا دل بلا يف نهارلا عض ولا م يقن فيك

81 3 مألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان

82 3 مألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان 3.1( كيفية تأسيس مجموعة العمل ( من هي األطراف المساهمة ( تعيين األدوار الخاصة بأعضاء مجموعة العمل ( كيفية إعداد وتعزيز خطة العمل ( وضع األهداف العامة للبرنامج ( تحديد األهداف المحددة ( اختيار مؤشرات األداء ( إقرار األنشطة ( إقرار اإلطار الزمني ومراحل البرنامج ( تقدير االحتياجات من الموارد ( وضع آليات المراقبة ( ضمان استمرارية البرنامج 73 الملخص 74 المراجع 75

83 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال شرح املقرر 2 كيفية تقييم وضع أحزمة األمان يف البلد املعين وهي املرحلة األوىل يف إعداد برنامج أحزمة األمان. ويشرح املقرر 3 كيفية استخدام معلومات التقييم هذه لتخطيط وإدارة الربنامج بغية حتقيق الزيادة يف استخدام أحزمة األمان. وسيقدم املقرر 4 معلومات تفصيلية حول كيفية تصميم وتنفيذ مشاريع منفصلة. يغطي جزءا هذا املقرر ما يلي: 1.3 كيفية تأسيس جمموعة العمل. وهي مرحلة أساسية للتأكد من التناسق الشامل للربنامج عرب إدراج كافة مدخالت اجملموعات الرئيسية واألفراد املسامهني. 2.3 كيفية إعداد خطة العمل. يشرح هذا اجلزء باالعتماد على التقييم الذي جرى يف املقرر 2 كيفية حتديد موضوعات وأهداف الربنامج وإقرار األنشطة املالئمة لتحقيقها. وهو يشرح أيضا كيفية تقدير موازنة التخطيط وحتديد آليات املراقبة والتقييم. ويناقش كذلك ضرورة ضمان استمرارية الربنامج. 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان 1.3( كيفية تأسيس جمموعة العمل بعد تقديم أدلة كافية على أن اخنفاض استخدام أحزمة األمان يعترب مشكلة يف البلد أو املنطقة يصبح من األمهية مبكان قيام ممثلي الفريق بصياغة مقرتح متماسك هبدف عرضه على السياسيني وصانعي القرار للحصول على التزامهم بالدعم. وعندما يتوفر الدعم الكايف جيب تأسيس جمموعة عمل األطراف املعنية الرئيسية وتكون عادة بقيادة اجلهة املسؤولة عن السالمة على الطرق يف البلد أو اإلدارة احلكومية للوالية أو املدينة. ويرتكز هدفها يف تنسيق اإلعداد والتنفيذ للربنامج املتعدد القطاعات اهلادف إىل زيادة معدالت وضع أحزمة األمان. وحتى يف غياب وضوح اجلهة املسؤولة عن السالمة على الطرق فمن األمهية مبكان أن تتوىل جهة حكومية املسؤولية عن قيادة برنامج أحزمة األمان وتكون بالتايل قادرة على تنسيق أعمال مجيع القطاعات املشاركة. إن تأسيس جمموعة عمل فعالة هو املرحلة الثانية يف إعداد الربنامج وتنفيذ املسار )انظر الشكل 1.3( ويوجه هذا اجلزء النظر إىل األطراف املعنية املطلوب انضمامها إىل املسار وإىل األدوار الواجب تبنيها من قبل اجملموعة. 57

84 الفصل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان الشكل 1.3 المرحلة 2: تشكيل مجموعة العمل املقرر 3 التعيين بإشراف الجهة الرئيسية المسؤولة عن السالمة على الطرق. ضم األطراف الرئيسية المعنية استنادا على تحليل األطراف المعنية. الحصول على الدعم الالزم وتنسيق عملية إعداد وتنفيذ برنامج وطني أو محلي وخطة عمل لتنفيذ هذا البرنامج ( من هي األطراف املسامهة يتضمن التقييم الشامل ألوضاع البلد )املقرر 2( اخلطوات الدالة على كيفية إجراء حتليل األطراف املعنية والذي ينبغي أن حيدد أفضل األشخاص الذين ينبغي التعاون معهم من داخل اهليئات احلكومية واملنظمات األخرى كي يسامهوا يف برنامج السالمة اخلاص بأحزمة األمان. وال بد له من حتديد الشخصيات السياسية الرئيسية املطلوب مسامهتها بصورة خاصة واختيار أفضل السبل حلشد الدعم املايل وتأييد السكان احملليني وأصحاب اخلربة الفنية املطلوبة. وينبغي على جمموعة العمل أن تعتمد على خربات وجتارب جمموعة متنوعة من األفراد تضم: أعضاء اجلهة الرئيسية. ممثلو األطراف احلكومية املعنية مثل النقل والصحة والشرطة والتعليم ودوائر فرض القانون. أخصائيو الصحة العامة والوقاية من اإلصابات. أخصائيو الرعاية الصحية. باحثون مستقلون. منظمات غري حكومية مبا فيها تلك اليت متثل ضحايا حوادث املرور. أعضاء منظمات سائقي السيارات. مصن عو أحزمة األمان و مقاعد محاية األطفال واملركبات. املهندسون وغريهم من أصحاب االختصاص. كبار أرباب العمل ومدراء أساطيل السيارات الكبرية. وتوجد مصلحة لدى مجيع هؤالء الشركاء يف احلصيلة املتوقعة من برنامج أحزمة األمان وهم قادرون مجيعا على تقديم املساعدة يف إعداد وتنفيذ وتقييم خطة العمل. وقد يكون العديد منهم ساهم يف أعمال السالمة على الطرق وبالتايل لديه اطالع على بعض القضايا اليت تتعلق بأحزمة األمان واستخداماهتا على األقل. ويفضل أن تتضمن جمموعة العمل معارضني حمتملني لربنامج أحزمة األمان. وجيب تفهم مواقفهم أيضا كي يصبح الربنامج مؤهال ملواجهة االعرتاضات احملتملة ويغدو مقبوال من أوسع شرحية ممكنة يف اجملتمع. ولضمان جودة العمل ال بد أن تتصف جمموعة العمل متعددة القطاعات بالتحديد اجليد إلجراءات العمل املتبعة وأن متتلك خطة عمل واضحة متتد حتى اإلجناز النهائي. ومن املهم توفر التواصل اجليد 58

85 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال داخل اجملموعة. ولتحقيق ذلك ال بد من وجود مسؤول داخل اجملموعة يتوىل تعميم املعلومات على مجيع األعضاء. ونظرا للمدخالت الفنية املختلفة املطلوبة قد يكون خيارا أفضل تشكيل منظمة ذات جلنة إدارية تلحق هبا جمموعات فرعية تعنى بالتشريع واملعايري وفرض القانون واملعلومات العامة كما هو مبني يف الشكل 2.3. الشكل 2.3 نموذج عن الهيكل التنظيمي لمجموعة العمل ومهامها 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان اللجنة األدارية جمموعة عمل أحزمة األمان مراقبة وتقييم تقدم البرنامج وتأثيره بالمقارنة مع األهداف مناقشة المشكالت وحلها اجملموعة الفرعية 1 القوانين والمعاييرو العقوبات تقييم القوانين واقتراح التغييرات اجملموعة الفرعية 2 اإلجراءات اإللزامية ضمان التنسيق الجيد مع الشرطة اجملموعة الفرعية 3 اإلجراءات الطوعية تقييم المعرفة العامة ضمان التواصل الجيد بين أعضاء مجموعة العمل و المجموعات الفرعية تقييم المعرفة وااللتزام بالقوانين التقييم وصياغة المعايير تقييم و تعزيز عمل الشرطة تحديد اإلحتياجات المهنية )كالتدريب و التأهيل ) إعداد و تنفيذ الحمالت اإلعالنية تسهيل التعليم العام وبرامج التدريب 2.1.3( تعيني األدوار اخلاصة بأعضاء جمموعة العمل تكون بعض الوظائف مشرتكة بني مجيع برامج أحزمة األمان ذات التنظيم اجليد. ويتضمن ذلك مرحلة إطالق الربنامج أي وضع مفاهيمه واإلقالع فيه ومرحلة التنفيذ حبد ذاهتا والتنسيق ووظيفة الدعاوة. ونظرا ألمهية األشخاص املكلفني هبذه الوظائف حتديدا فقد مت توصيف هذه الوظائف. وأحيانا قد يقوم شخص واحد أو جهة واحدة بأداء أكثر من وظيفة. 59

86 الفصل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان صاحب املبادرة ليس بالضرورة أن يعمل الشخص أو اجلهة اليت تطلق األنشطة بنفس الطريقة اليت يعمل هبا املسامهون اآلخرون. ولكن ينبغي على املبادر أن يتالءم مع العملية وذلك لضمان تقدم الربنامج بشكل متناسق. كما ينبغي توظيف محاس املبادر ملصلحة الربنامج. كوادر التنفيذ تتوىل كوادر التنفيذ املسؤولية الفنية عن تنفيذ خمتلف أوجه الربنامج. وهم على األغلب كوادر اجلهات الرئيسية و الفرعية املسامهة مثل: إدارة النقل وزارة أو إدارة الشؤون القانونية دوائر الشرطة. وجيب إعطاءهم احلق الكامل يف املشاركة وأن جيري تعديل أعباءهم الوظيفية الرمسية تبعا لذلك. وهذا يتطلب أيضا توفري التدريب واملوارد األخرى املختلفة. وعلى كوادر التنفيذ أن يتمتعوا بروح االنفتاح حيال مسامهات خمتلف األطراف األخرى يف الربنامج. املنسق يتوىل املنسق املسؤولية الكاملة عن تنفيذ الربنامج ويعترب دوره حامسا يف إجناحه. وعلى املنسق سواء كان مدفوع األجر أم ال أن حيظى بتحديد واضح للمسؤوليات. ويتضمن ذلك اإلشراف على أنشطة جمموعات العمل ومراقبة سري التنفيذ والتأكد من بقاء مجيع املسامهني على اطالع تام مبن فيهم املبادرون وكوادر التشغيل. وجيب أن يتمتع املنسق بصالحيات كاملة ختوله تنفيذ هذه الوظائف إضافة إىل حصوله على املوارد والدعم الالزم إلجناز تلك املهام. وهلذا السبب فإن األشخاص الذين يتضمن عملهم باألصل بعض هذه املسؤوليات هم األصلح لتويل هذا الدور. وقد يكون املنسق كبري الفنيني يف إدارة النقل أو الشخص املسؤول عن شرطة املرور أو أحد املوظفني الكبار يف وزارة الصحة. األنصار يدافع املناصر عن قضية استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. وهو عادة شخص واحد أو عدة أشخاص يتمتعون بالنفوذ ومبهارات تواصل مميزة وهم معروفون وحيظون باالحرتام. ويتحلى املناصر واملنسق بالعديد من الصفات واملهام املشرتكة ومها يف بعض احلاالت شخص واحد. ومن املرشحني للعب دور مناصر جيد هناك األشخاص البارزون الذين تأثروا هم أنفسهم )وبصورة سلبية على العموم( بنقص استخدام أحزمة األمان أو جنوا من املوت نتيجة الستخدامهم هلا. 2.3( كيفية إعداد وتعزيز خطة العمل قبل تنفيذ أي برنامج شامل ألحزمة األمان جيب إعداد خطة تبني األعمال واملوارد املطلوبة لتحقيق أهدافه ودعمها بالبيانات اليت سبق تفصيلها يف املقرر 2. وجيري إعداد خطة العمل إما على املستوى الوطين أو اإلقليمي أو حتى على مستوى البلدة. 60

87 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال إن خطة العمل هي املرحلة 3 من عملية إعداد الربنامج. ويوضح اجلدول 3.3 اخلطوات الرئيسية اليت تتضمنها اخلطة واملوصوفة بدورها يف بقية هذا اجلزء. ومثة نقاش أكثر عمقا حول إعداد خطة عمل السياسة الوطنية يف: إعداد سياسات الحد من اإلصابات والعنف: دليل صن اع السياسات والمخططين )1(. الشكل 3.3 المرحلة 3: إعداد البرنامج وخطة العمل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان املقرر 3 وضع األهداف العامة تحديد األهداف المحددة وضع المؤشرات إقرار األنشطة تقدير الموارد وضع البرنامج الزمني للتنفيذ إجراءات المراقبة والتقييم استخدام نتائج التقييم كأساس إلعداد البرنامج التالي للتأكد من استمرار الزيادة في معدالت االستخدام 1.2.3( وضع األهداف العامة للربنامج ينبغي على برنامج أحزمة األمان أن حيتوي على أهداف حمددة وواقعية وقابلة لإلجناز والقياس. ويتم إعداد هذه األهداف من خالل دراسة البيانات الناجتة عن تقييم الوضع الراهن. وعلى جمموعة العمل أن تقوم بتحليل هذه املعلومات لتحديد املشكالت املطروحة للحل من قبل الربنامج. وعليها بصورة خاصة أيضا أن حتدد منوذج املركبات الذي ينبغي الرتكيز عليها وأنواع الركاب املستهدفني مثال ركاب املقعد األمامي أو اخللفي أو األطفال. ولوضع حلول مناسبة للمشكالت على جمموعة العمل أن تتبنى مقاربة النظم أي النظر إىل املنظومة ككل ومن ثم حتديد األماكن احملتملة للتدخل )2(. ولذلك يرجح أن تتضمن احللول اإلجراءات املوجهة للمستخدم كالتعليم وفرض القوانني واألنظمة والتصميم ومعايري األحزمة ومالءمتها وكلها تندرج يف فرتة زمنية. وعموما تكون أهداف الربنامج واحدا أو أكثر مما يلي: زيادة املعرفة والوعي بشؤون السالمة على الطرق وبأحزمة األمان بصورة خاصة. التأكد من جتهيز مجيع املركبات اجلديدة بأحزمة األمان حسب املعايري النظامية. زيادة معدالت استخدام أحزمة األمان. حتسني جودة أحزمة األمان. ختفيض معدل الوفيات واإلصابات اخلطرية النامجة عن تصادم املركبات وخاصة بني الركاب. 61

88 الفصل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان دراسة ميدانية: نموذج عن أحد أهداف برنامج أحزمة األمان - ماليزيا توصلت ماليزيا إلى زيادة معدالت استخدام ركاب السيارات ألحزمة األمان في إطار خطتها الوطنية للسالمة على الطرق ) (. فقد بدأ البرنامج عام 2007 مترافقا مع دعم وإعالم الجمهور بأهمية وضع أحزمة األمان. وتال ذلك حملة إعالنية كبيرة متعددة الوسائط بدأت في حزيران 2008 واستمرت 6 أشهر على أن تلحق بها عملية فرض القانون في 1 شباط وتقدم المعهد الماليزي للسالمة على الطرق بمؤشرات التقدم المتوقع بما فيها تقديرات التغطية وتخفيض الوفيات كما هو مبين أدناه. وستستمر المراقبة حتى نهاية العام الربنامج االخنفاض املتوقع عدد الوفيات املتضمنة سنويا االخنفاض املتوقع يف عدد الوفيات % نسبة التغطية )%( أحزمة األمان املقعد اخللفي ( حتديد األهداف احملددة ال بد من تدقيق تلك األهداف العامة بعد حتديدها من أجل الرتكيز الواضح على نتائج الربنامج. فهدف زيادة معدالت استخدام أحزمة األمان على سبيل املثال جيب أن يوضع كهدف مدقق بالصيغة التالية: زيادة معدل استخدام أحزمة األمان مبقدار حمدد وخالل فرتة زمنية حمددة من الزمن. ومن األفضل بصورة عامة أن نضع أهدافا حمددة زمنيا وقابلة للقياس وهي ما يعرب عنه مبصطلح األهداف احملددة أي نسبة التخفيض )أو التحسني( املتحققة حتى تاريخ معني على سبيل املثال كما بينت الدراسة امليدانية من ماليزيا )راجع الدراسة أعاله(. يؤدي حتديد األهداف احملددة بشكل عام إىل املزيد من الواقعية يف برامج السالمة على الطرق وإىل االستخدام األمثل لألموال العامة واملوارد األخرى وإىل مزيد من املصداقية أيضا لعمل الذين يديرون أنشطة الربامج )4 3(. يتطلب إعداد األهداف احملددة استخدام البيانات الرئيسية وغريها مما يتعلق حبوادث التصادم واإلصابات النامجة عنها بغية وضع أهداف قابلة للقياس. واملثال على ذلك أحد األنشطة الذي يهدف إىل حتقيق زيادة قدرها %50 يف استخدام أحزمة األمان خالل فرتة زمنية حمددة. وقد دلت التجربة املستمدة من املشاريع األخرى للسالمة على الطرق على ضرورة أن تتصف األهداف احملددة بالطموح واالستمرارية )5(. كما يسمح اإلطار الزمين األطول للربنامج بإجنازه تباعا خطوة بعد خطوة. إن وضع األهداف احملددة للمرة األوىل يكون أكثر صعوبة نظرا لعدم وجود إطار سابق لصياغة الربنامج على أساسه إال أنه ميكن االستفادة بصورة كبرية من جتربة البلدان األخرى ومن دراسات التقييم. يقدم اجلدول 1.3 بعض األمثلة عن األهداف العامة واألهداف احملددة املتوقعة. إن التغريات واجلداول الزمنية الدقيقة غري مدرجة يف هذا اجلدول ولكنها تكون مطلوبة عادة. 62

89 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال الجدول 1.3 أمثلة عن األهداف العامة واألهداف المحددة المتوقعة ألحد برامج أحزمة األمان أهداف الربنامج زيادة معرفة ووعي السائق والركاب بفوائد وضع أحزمة األمان زيادة التجهيز للسائق والركاب بأحزمة األمان حسب املعايري زيادة معدالت وضع أحزمة األمان ختفيض وفيات سائقي وركاب املركبات اآللية أمثلة عن أداء األهداف احملددة زيادة املعرفة بأحكام القانون والعقوبات )%( زيادة املعرفة بفوائد وضع أحزمة األمان )%( رفع مستوى الوعي حول زيادة فرض القانون من قبل الشرطة )%( املعايري أو األنظمة الوطنية املقرة ألحزمة األمان )سيارات شاحنات باصات( زيادة عدد املركبات اجملهزة بأحزمة أمان حتقق املعايري )خلفية وأمامية شاحنات وباصات( )%( التشريعات والعقوبات النافذة املتعلقة بوضع أحزمة األمان زيادة وضع أحزمة األمان )األمامي واخللفي األطفال الشاحنات والباصات( )%( اخنفاض املخالفات املسجلة لعدم وضع احلزام )ليس قبل أن حيقق فرض القانون تأثريا ملموسا ( )%( ختفيض وفيات السائقني )%( ختفيض وفيات ركاب املقعد األمامي )%( ختفيض وفيات ركاب املقعد اخللفي )%( ختفيض وفيات األطفال )%( ختفيض وفيات سائقي الشاحنات )%( ختفيض وفيات الركاب الذين ال يضعون أحزمة األمان )%( 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان 3.2.3( اختيار مؤشرات األداء أوضح اجلزء السابق أمهية وضع األهداف القابلة للقياس. ويوضح هذا اجلزء إمكانية استخدام عدد من مؤشرات األداء سواء لتوفري األساس الالزم لألهداف احملددة أو لقياس تقدم الربنامج. إن النتائج النموذجية ملؤشرات أداء برنامج أحزمة األمان هي على الشكل التايل: نسبة املركبات اجملهزة بأحزمة األمان. مستوى الوعي املرتبط بأحزمة األمان. مستوى االلتزام بوضع أحزمة األمان. عدد الوفيات واإلصابات بني الركاب. وهذه النتائج قابلة للتفصيل لتلبية املواصفات اخلاصة بالربنامج على الشكل التايل: معدل وضع أحزمة األمان مع التمييز بني السائقني والركاب وأماكن اجللوس األمامية واخللفية )مثال : نسبة من الرقم الكلي للركاب يف كل فئة(. ختفيض خمالفات تركيب أحزمة األمان يف املركبات: استخدام بيانات تقارير املفتشني. تتضمن مؤشرات األداء أيضا جمموعة واسعة من النتائج الوسيطة مثل مستوى فرض قانون أحزمة األمان املستند إىل عدد أرومات املخالفات الصادرة عن الشرطة. وقد ترتبط مؤشرات األداء أيضا بنتائج املشروع وهي على سبيل املثال: تواتر محالت التوعية العامة. عدد أفراد الشرطة املدربني على فرض قانون أحزمة األمان. 63

90 الفصل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان عدد الشركات اليت تتبنى تطبيق قوانني أحزمة األمان على موظفيها. من املهم عند اختيار مؤشرات األداء انتقاء األكثر قابلية للقياس منها. إن ذلك يعين على األغلب بذل جهود إضافية يف مجع البيانات وهذا ما جيب أن يكون من صلب الربنامج. ولتبيان التغريات والتحسينات الناجتة عن الربنامج جيب مقارنة هذه البيانات مع البيانات األساسية واحتساب العوامل األخرى ذات التأثري على أهداف الربنامج. ومن املهم أيضا أن يرتكز القياس بالنسبة لبيانات اإلصابات والوفيات على جمموعة اهلدف اخلاصة بالركاب وإجراء املقارنة مع اجملموعات الكلية. جيب أن يكون لكل مؤشر هدف حمدد قابل للقياس رغم أن مؤشرات النتائج قد ترتبط ببساطة بإجناز أحد األنشطة الرئيسية كاملصادقة على أحد التشريعات يف تاريخ حمدد )أنظر اجلدول 1.3( ( إقرار األنشطة بعد حتديد األهداف العامة واألهداف احملددة واملؤشرات جيب على جمموعة العمل أن تقرر وختطط األنشطة. ويقدم اجلدول 2.3 ملخصا عن عدد العناصر اليت قد يتضمنها برنامج أحزمة األمان. وملساعدة املخططني على ترتيب أولويات األنشطة الرئيسية يعرض اجلدول مؤشرات بسيطة للفعالية النسبية هلذه األنشطة وسهولة تنفيذها وتكلفتها ومدى توفر أية أحباث تبني فعالية التدخالت. كما يوفر أيضا املعلومات عن األجزاء ذات الصلة يف الدليل )معظمها يف املقرر 4( حيث يوجد املزيد من املعلومات التفصيلية عن كيفية تصميم وتنفيذ هذه املكونات ( إقرار اإلطار الزمين ومراحل الربنامج يتضمن برنامج العمل اهلادف إىل تعزيز استخدام أحزمة األمان كال من اخلطوات التمهيدية اليت تتضمن التشريع واملعايري والتصميم وخطوات إطالق الربنامج الكفيلة بتأمني االلتزام بالقوانني واألنظمة من خالل احلوافز وإجراءات فرض القانون. وال بد من حتديد الزمن الذي تستغرقه كل خطوة عند ختطيط املشروع. يعترب تسلسل األعمال مهما ويعرض اإلطار 1.3 أدناه بعض التوصيات الرئيسية. 64

91 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال منخفضة تكلفة التنفيذ رقم اجلزء يف الدليل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان منخفضة 4.2 منخفضة 3.4 متوسطة 4.4 يتبع متوسطة مرتفعة 6.4 ضرورة توفر دعم شعيب مقبول يف البداية منخفضة منخفضة يف حال توفر االلتزام السياسي منخفضة منخفضة الصعوبة الجدول 2.3 مكونات البرامج المحتملة حسب األولوية بالنسبة للبلدان التي تنفذ برنامج أحزمة األمان البحث الفعالية البيان البند تقييم الوضع أو احلاجات هو خطوة حامسة على طريق ختطيط الربنامج نعم مرتفعة وإقناع صانعي القرار بضرورة العمل وتوفري املوارد. تقييم السالمة على الطرق وبيانات التصادم إن اهلدف النهائي لقوانني أحزمة األمان هو تعميم استخدامها. ويف حالة نعم مرتفعة حزام األمان من املفرتض أن يتعامل التشريع مع ما يلي: التجهيز بأحزمة األمان حسب منوذج املركبة والتفتيش وضع حزام األمان حسب منوذج املركبة وموقع الراكب واألطفال عقوبات عدم االلتزام )جيب أن تكون جدية إىل حد الردع(. قوانني أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يف حال دعمها بواسطة فرض حازم للقانون تشري الدالئل إىل أن أكثر من نصف املركبات يف البلدان منخفضة الدخل نعم مرتفعة تفتقر إىل أحزمة األمان املالئمة وظيفيا )6( ومن الضروري وجود معايري مالئمة سواء لألحزمة أو لطريقة جتهيزها. معايري أحزمة األمان والتجهيز يف حال الرقابة على االلتزام بالنسبة للمواصفات املصدقة يتصف فرض القانون األكثر فعالية باحلزم والوضوح واملقاربة الذكية يف نعم مرتفعة املواقع واألوقات ذات احلد األقصى من التأثري املطلوب واليت تواجه متطلبات يف حال توفر السالمة بالنسبة للمركبات املتوقفة. جيب التمهيد لفرض مشدد للقانون االلتزام السياسي بالقيام حبمالت معلومات ومحالت إعالنية ومن احملتمل أن يرتافق األمر مع مرحلة إنذار قبل اإلحالة على احملكمة. الفرض احلازم لقوانني أحزمة األمان أولوية مرتفعة جيب تطبيق العقوبات بسرعة وبصورة منسجمة دون متييز مبا يف ذلك نظام حسم النقاط إن اإلعالن هو أحد املكونات احلامسة يف إعداد اجلمهور حلمالت فرض نعم مرتفعة القانون خاصة بالنسبة لقوانني أحزمة األمان اجلديدة. ال تتصف احلمالت اإلعالنية حبد ذاهتا سوى بتأثري حمدود على استخدام أحزمة األمان وجيب أن يتم دعمها بواسطة إسرتاتيجية فعالة لفرض القانون احلمالت اإلعالنية بالرتافق مع التشريع وفرض القانون 65

92 الفصل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان رقم اجلزء يف الدليل قد يكون التجهيز بأحزمة األمان متوسطا يف حال تطلب إعادة التجهيز منخفضة منخفضة وتكون مرتفعة يف حال وجود أنظمة تفتيش منخفضة متوسطة متوسطة إىل مرتفعة متوسطة إىل مرتفعة تكلفة التنفيذ قد يكون قياس االلتزام أكثر صعوبة منخفضة شرط التأمني املعمم يف البلدان مرتفعة الدخل منخفضة ال تكون حيوية إال يف حال وجود منظومات تفتيش منخفضة متوسطة متوسطة متوسطة الصعوبة متوسطة متوسطة للبلدان ذات األساطيل القدمية ومنظومة تفتيش املركبات احلالية متوسطة متوسطة مرتفعة بالرتافق مع التشريع وفرض القانون مرتفعة الفعالية ال ال ليس بالتحديد ألحزمة األمان ال ال نعم نعم البحث حيقق أرباب العمل زيادة يف استخدام أحزمة األمان بالنسبة للرحالت اخلاصة بالعمل ورحالت الذهاب واإلياب إىل املنزل وذلك بواسطة ضمان جتهيز أسطول املركبات بأحزمة األمان اليت توضع ضمن لوائح الرقابة على العاملني ومن خالل تعليم عماهلم. تكتسب هذه املقاربة أمهية خاصة يف البلدان اليت مل يتعمم فيها التشريع وفرض القانون. جيب تشجيع أرباب العمل على أن يكونوا قدوة. تعمل سياسات تأمني السيارات على تشجيع وضع األحزمة من خالل وضع الشروط اليت ختفض من تعويض الصدمات الشخصية يف حال عدم وضع حزام األمان. وتعزز أيضا شركات التأمني وضع أحزمة األمان من خالل دعم محالت اإلعالن وبرامج التعليم. من املهم تفقد حالة أحزمة األمان بصورة منتظمة وأن حتتفظ بصالحيتها اجليدة للعمل خاصة يف البلدان اليت تتميز بأساطيل مركباهتا القدمية وبالنسب املرتفعة السترياد املركبات املستعملة. ال يكون هذا االختبار عمليا وفعاال إال يف حال وجود منظومة اختبار للمركبات العاملة أو جيري التخطيط هلا. هتدف عملية االختبار والتصديق إىل فرض االلتزام مبعايري أحزمة األمان. إن طريقة التصديق النموذجية هي أفضل من اعتماد املصادقة الذاتية وذلك لضمان الشكل املوحد وجيب أن يتم االختبار بواسطة مركز مستقل وعلى يد مفتشني مدربني بصورة مالئمة. تعترب املراقبة والتقييم أمرا حيويا إلقرار مدى جاهزية الربنامج أو التدخل للعمل وللمساعدة يف مراجعة حتقق خمرجات الربنامج وتقديم األدلة اليت تسمح مبواصلة دعم الربنامج. تتوجه الربامج بصورة منوذجية حنو مدارس األطفال واألهل والسائقني املتدربني. كما يف محالت اإلعالن جيب أن ترتافق مع فرض للقانون من أجل احلصول على تأثري كبري وتكون فعالة أيضا عندما ترتافق مع خطط تعزيز استخدام مقاعد محاية األطفال. البيان برامج أرباب العمل خطط التأمني منظومات تفتيش املركبات وصيانة أحزمة األمان برامج اختبار وتصديق أحزمة األمان املراقبة والتقييم التعليم والتدريب البند تتمة أولوية مرتفعة أولوية متوسطة 66

93 اإلطار 1.3 تسلسل األعمال في برنامج أحزمة األمان. 1 البدء 1 بتشريعات تركيب أحزمة األمان في السيارات قبل تشريعات استخدام األحزمة.. 2 البدء 2 بعملية تبني معايير أحزمة األمان )النواظم( بأسرع ما يمكن على أن ال يؤدي ذلك إلى إعاقة عملية التشريع.. 3 إطالع 3 الجمهور بشكل دائم على القوانين الجديدة أو دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال عمليات فرض القانون قبل تطبيق هذه القوانين.. 4 محاولة 4 دمج أنشطة اإلعالم واإلعالن مع عمليات فرض القانون نظرا ألن المقاربة المتكاملة أكثر فعالية من ممارسة هذه األنشطة بشكل منفرد.. 5 تبني 5 المقاربة المرحليةفيبرامجطويلة األمد مثال البدء بالسيارات أوال ومن ثم الباصات وبعدها الشاحنات. 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان جيب تبين األسلوب املرحلي أيضا يف الربامج طويلة األمد. وينطبق ذلك على التشريع بصورة خاصة عندما ترغب البلدان مبعاجلة موضوع ركاب املقعد األمامي قبل ركاب املقعد اخللفي وقبل مقاعد محاية األطفال ثم يلي ذلك ركاب الباصات والشاحنات. ويعرض اجلزء مراحل التشريع مبزيد من التفصيل. يعتمد اإلطار الزمين على األنشطة املتفق عليها. فمثال إذا كان التشريع يف طور اإلعداد والتنفيذ جيب اختاذ القرار بتحديد مرحلة فرض القانون اجلديد تدرجييا يف خمتلف املناطق )انظر الفصل 2.4.4(. ولكن ال بد من االتفاق على حتديد اإلطار الزمين الشامل بصورة واضحة يف مرحلة مبكرة من عملية التخطيط نظرا لتأثري ذلك على توفري املوارد. 67

94 الفصل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان آب أيلول تشرين األول تشرين الثاني االنطالق الرمسي للحملة األنشطة آذار نيسان أيار حزيران متوز دراسة ميدانية: مثال عن جدولة حملة أحزمة األمان )فرض القانون + اإلعالن( جزيرة ساخالين روسيا x الفرض الفعال من قبل GIBDD a 4. فرض القانون ندوات يف املدارس مناسبة اإلطالق يف كوساكوف مناسبة اإلطالق يف خوملسك مناسبة اإلطالق يف نوغليكي GIBDD a وإجيازات وسائط اإلعالم اجلماهريية 1. التخطيط وإنتاج املواد ختطيط احلملة إعداد اإلعالنات اإلذاعية تصميم وسائل التوعية اجلديدة عملية التصديق إنتاج وسائل التوعية إنتاج لوحة اإلعالنات 2. برنامج التواصل عرب وسائل اإلعالم اجلماهريي اإلرسال التلفزيوني الرسائل اإلذاعية اإلعالنات الصحفية إعالنات الباصات اللوحات اإلعالنية التقارير التلفزيونية حول الندوات اليت تسبق االنطالق امللصقات يف املراكز التجارية 3. العالقات العامة وفعاليات االتصال توزيع مواد احلملة الندوات اجلامعية ندوات يف مكاتب اهليئة االحتادية للسالمة على الطرق GIBDD a 5. القياسات :GIBDD a. التفتيش احلكومي على سالمة املرور ثالث مراحل من املراقبة بواسطة الفيديو تقارير مسح ما قبل احلملة :GIBDD a التفتيش احلكومي على سالمة املرور 68

95 6.2.3( تقدير االحتياجات من املوارد دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ال بد من توفر االستثمار األويل واالستثمار الدائم كضرورة حتمية لضمان التناسق يف منهجية زيادة استخدام أحزمة األمان. وجيب تغطية التكاليف من خالل تصميم التشريعات مبا فيها العملية االستشارية. ومن املهم اختاذ اخلطوات أدناه نظرا لكوهنا جزءا من تصميم الربنامج: تقدير احتياجات املوارد البشرية مبا فيها التدريب. حتقيق ختفيض تكاليف تنفيذ الربنامج بواسطة اختيار األنشطة واملكونات. حتديد املوارد املالية الوطنية والدولية. وعادة يتعني على الوزارات املشاركة يف تنفيذ الربنامج تعديل موازناهتا كي تستجيب لألنشطة اجلديدة. أما البديل فهو أن حتاول جمموعة العمل تأمني الدعم املايل من املاحنني. إن اإلخفاق يف التلبية التامة ملوارد التنفيذ الالزمة خالل مرحلة التخطيط يؤدي إىل املخاطرة بنجاح الربنامج املرتقب. وبناء عليه من املهم أن تتحلى جمموعة العمل بالواقعية يف تقدير احتماالت تأمني احتياجات متويل الربنامج. بعد أن مت ختطيط أنشطة الربنامج بالتفصيل يصبح بإمكان جمموعة العمل تقدير تكلفة كل نشاط ومن ثم تضع املوازنة يف جمرى العملية باالعتماد على حصص املوردين أو على تكاليف إجراءات مشاهبة متت مؤخرا. ويوصى باألعمال التالية عند وضع املوازنات: تقدير األموال املتوفرة على امتداد فرتة املشروع. وضع األولويات مع مراحل األنشطة إذا لزم األمر لضمان تلقي األنشطة ذات األولوية متويال كافيا. دراسة املشروعات املشاهبة املنفذة حديثا وتكاليفها مع اإلدارات احلكومية األخرى واملنظمات غري الرحبية وشركات القطاع اخلاص. تقدير تكاليف العمليات والتكاليف اإلدارية املتوقعة لتنفيذ الربنامج. تقدير تكلفة املراقبة والتقييم. التخطيط إلصدار التقارير املالية يف فرتات منتظمة. ومن الضروري جدا أن تعود ملكية املشروع للحكومة وأن تقوم بتمويله. ويقدم اجلدول 3.3 مثاال عن موازنة إحدى محالت أحزمة األمان. ويقدم اجلدول 4.3 والدراسة امليدانية حول االقتطاعات املالية من أجل سالمة الطرق يف جزيرة فيجي بعض االقرتاحات حول كيفية متويل محلة أحزمة األمان. 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان 69

96 الفصل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان الجدول 3.3 مثال عن موازنة لحملة أحزمة االمان )بالدوالر وضريبة القيمة المضافة ضمنا ( الرقم توزيع موازنة محلة إعالنات أحزمة األمان اخلاصة مبجموعة من املدن الصغرية ( 400,000 نسمة( يف عام 2005 املوضوع متوز آب أيلول 20 )1( كانون 1 تشرين 1 تشرين )2( وسائط اإلعالم اجلماهريية البث التلفزيوني اجملموع البث اإلذاعي وسائل النشر املطبوعة ووكاالت األنباء واإلنرتنت أنشطة العالقات العامة واحلملة التعليمية احلملة التعليمية أنشطة العالقات العامة اإلعالنات واإلنتاج املطبوع إنتاج الوسائل اإلعالمية إعالنات الشوارع األعمال التحليلية والتنظيمية واإلبداعية اجملموع لكل فئة أجور الوكالة )3( نفقات فنية )1( تاريخ أويل. نثريات واحتياجات طارئة اجملموع )2( من املفرتض أن تكون رسائل املعلومات اإلذاعية يف النشرات اإلخبارية واملقابالت جمانية. )3( يتضمن ذلك مثال الفندق واملكتب ( أربع أمكنة عمل( جتهيزات املكتب النقل اهلواتف احملمولة نفقات يومية نفقات السفر اجلوي

97 الجدول 4.3 طرق التمويل المحتملة لحمالت وضع أحزمة األمان مصدر التمويل إعادة االستثمار الرعاية طريقة التمويل دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ميكن إعادة استثمار األموال املتأتية عن غرامات عدم االلتزام بالقوانني يف صندوق مركزي لدعم التعليم العام واملساعدة يف تدريب أفراد الشرطة على فرض القانون. وبصورة مشاهبة ميكن ختصيص األموال املتأتية من ضرائب احملروقات ورسوم تسجيل وترخيص املركبات لغايات حمددة داخل برنامج أحزمة األمان. ميكن فرض اقتطاع مايل يتعلق بالسالمة على الطرق يدخل يف أقساط التأمني ويتم ختصيصه بالصندوق املركزي للوقاية من التصادمات.إذا مت اعتماده يوصي البنك الدويل بتعرفه تصل إىل نسبة %8 من أقساط التأمني. غالبا ما تقوم جمموعة من الشركات برعاية األنشطة اليت تراها جديرة بذلك وقد تقوم هذه اجملموعة بتمويل برنامج أحزمة األمان أو أجزاء معينة منه. قد جتد الشركات املسامهة يف صناعة املركبات أو شركات التأمني مصلحة هلا يف أن تظهر كراع أساسي حلملة وضع أحزمة األمان. وجيب على األطراف املعنية أن تتحقق من وجود أية روابط شرعية مع مصن عي املركبات أو أحزمة األمان. وقد يؤدي ذلك إىل املزيد من الرعاية بالنسبة للحمالت ذات الصلة لكنه قد يعطي يف نفس الوقت الفرصة أيضا إلجراء احلسومات وبالتايل يصبح املالكون وخاصة من الفئات االجتماعية األقل غنى قادرين على حتمل نفقات تركيب األحزمة يف املركبات القدمية اليت تفتقر إليها. 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان املنظمات املاحنة وكاالت املساعدة التنموية وغريها من املنظمات اخلريية هي مصادر حمتملة لتمويل برنامج أحزمة األمان. وبصورة مشاهبة تقدم منظمات السالمة على الطرق واهليئات التعليمية التمويل أو تساهم يف اخلربة الفنية. دراسة ميدانية: أمثلة عن االقتطاعات المالية المكرسة للسالمة على الطرق تقدم شركات التأمين على السيارات في فيجي هبات مالية طوعية كل ثالثة أشهر. وتصل نسبتها إلى حدود %10 من أقساط تأمين الطرف الثالث وهي تعتمد على عدد عقود التأمين الجديدة. وهذا ما يوفر %60 من تمويل المجلس الوطني للسالمة على الطرق. توفر مفوضية حوادث المرور )فيكتوريا أستراليا( التمويل من أجل السالمة على الطرق من خالل اقتطاعات إلزامية وطوعية. تبدأ الهبات من نسبة %3 وتتصاعد حتى تصل إلى %10. إن هذا التمويل المخصص لتخفيض حوادث المرور وبرامج إعادة التأهيل قد خفض الوفيات على الطرق بحدود ال %50 في غضون أقل من أربع سنوات )7(. تستخدم جنوب أفريقيا نظاما يسمح لها بجمع تأمين الطرف الثالث على اإلصابات من خالل االقتطاعات على المحروقات. وبناء عليه عند كل شراء للوقود من قبل مالك المركبة أو السائق فإنه بذلك يشتري تأمين الطرف الثالث على اإلصابات. وبالنتيجة ال وجود لحاالت»عدم االلتزام«) 7 (. 71

98 الفصل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان من يدفع االستثمار في برامج أحزمة األمان ال بد للحكومات ولصن اع السياسات أن تتحقق من أن برنامج أحزمة األمان يتطلب استثمارا كبيرا إال أنه يتميز بعائد استثماري كبير وفوائد اجتماعية شاملة تأتي من خالل تخفيض تكاليف الرعاية الطبية. ويشير تحليل التكلفة-المنفعة إلى أن برنامج أحزمة األمان يحقق قيما إضافية قد تكون مفيدة جدا في كسب الدعم السياسي لمبادرة أحزمة األمان. وإذا لم تتوفر مثل هذه الدراسات في البلد المعني ال بد من االعتماد على البيانات أو األمثلة من الدول المجاورة ودمج تحليل عائد التكلفة ضمن تقييم برنامج أحزمة األمان المقرر )أنظر المقرر 4( ( وضع آليات املراقبة تتضمن الرقابة على الربنامج املواظبة على إجراءات التحقق الدقيقة باستخدام كافة مؤشرات القياس لضمان بقاء الربنامج على املسار املؤدي إىل حتقيق األهداف. ويعرض املقرر 5 املزيد من التفاصيل حول طرائق التقييم. وجيب أن تتصف الرقابة مبا يلي: االستمرارية اليت يؤمنها الطرف الرئيسي يف جمموعة العمل املشرف على كامل الربنامج يف حال ظهور املشكالت. املرحلية اليت تتحدد بقياس األنشطة يف هناية كل مرحلة تنفيذية. يقدم اجلدول 5.3 مثاال عن املواضيع اليت ميكن إخضاعها للمراقبة خالل تنفيذ برنامج منوذجي لوضع أحزمة األمان وعن اخلطوات احملتملة الواجب إتباعها يف حال دلت املؤشرات على أن األنشطة مل حتقق أهدافها. ومن املهم القيام مبا يلي: حتديد املوارد اخلاصة هبذه املهام: جيب ختصيص املوارد البشرية واملالية يف مستهل العملية لضمان عمل املراقبة والتقييم يف الوقت املالئم وتعميم النتائج. حتديد آليات املراقبة: تعيني املسؤول عن عملية املراقبة وحتديد األوقات اليت ترفع فيها التقارير عن تقدم العملية واجلهات اليت تتلقاها وكيفية فرض التنفيذ إذا لزم األمر يف أقرب فرصة ممكنة. وضع آلية للتغذية الراجعة )تلقي الردود األفعال والتعليقات( إلتاحة اجملال إلجراء مراجعة منتظمة للربنامج لتحسني دقته وارتباطه. 72

99 الجدول 5.3 مؤشرات المراقبة وأعمال التصحيح النشاط حتسني التزام املصن عني والتجار مبعايري أحزمة األمان زيادة قدرة الشرطة على فرض القانون مؤشرات املراقبة عدد املفتشني املدربني عدد االختبارات عدد أو نسبة تقارير اإلبالغ عن اخللل معدالت وضع أحزمة األمان مقدار أنشطة فرض القانون وجمال تغطيته عدد أو مقدار أرومات املخالفات والغرامات الصادرة دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال اإلجراءات املطلوبة يف حال كشفت املراقبة قصور النشاط عن بلوغ اهلدف حتسني املعلومات املتعلقة باملعايري زيادة عدد املفتشني املدربني زيادة عدد أفراد شرطة املرور ورفع درجة األولوية الختبارات أحزمة األمان تغيري مناطق وتقنيات فرض القانون حتسني منظومة إصدار أرومات املخالفات وحتصيل الغرامات 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان تنفيذ محلة التوعية اخلاصة بالسالمة على الطرق واستخدام أحزمة األمان مستوى الوعي بشؤون السالمة املرورية مستوى الوعي بفوائد استخدام أحزمة األمان مستوى املعرفة بقوانني أحزمة األمان وفرض تطبيقها التغريات املالحظة )أو الذاتية( يف السلوك إعادة حتديد الشرحية املستهدفة إعادة حتديد الرسائل تقييم وسائل نقل الرسائل وتغيريها عند الضرورة 8.2.3( ضمان استمرارية الربنامج تعترب استمرارية برنامج أحزمة األمان عامال أساسيا الستمرار الفوائد النامجة عنه. فحتى مع بلوغ معدالت عالية من االلتزام فإن بعض قطاعات السكان تبقى مقاومة لوضع أحزمة األمان. وحيتاج اجليل اجلديد من السائقني إىل إدراك خماطر عدم وضع أحزمة األمان. وبالتايل من الضروري القيام حبمالت إعالنية هادفة إضافة إىل احلفاظ على مستويات فرض القانون من أجل التأكد من عدم اخنفاض معدالت وضع أحزمة األمان. يتطلب جناح استمرارية الربنامج أيضا إجراء تقييم ملكوناته بغية حتديد الفعال منها وغري الفعال )انظر املقرر 5(. وينبغي إعادة إدخال هذا التقييم ضمن تصميم وتنفيذ الربامج املستقبلية. ويرتدي أمهية خاصة أيضا االعرتاف بالنجاح من خالل تقديم التهنئة للفريق املساهم وختصيصهم بتغطية واسعة يف وسائل اإلعالم. 73

100 الفصل 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان امللخص ينبغي تأسيس جمموعة عمل لإلشراف على صياغة برنامج استخدام أحزمة األمان تكون مؤلفة من شخصيات تتمتع مبجموعة متنوعة من اخلربات واالختصاصات ذات الصلة. وتقوم جمموعة العمل هذه بتقديم املشورة حول كافة قضايا الربنامج وتعمل على ضمان التنسيق الالزم بني خمتلف األنشطة. وينبغي منح اجملموعة صالحيات كافية لتنفيذ الربنامج. بعد تأسيس جمموعة العمل يأتي استخدام نتائج حتليل الوضع من أجل ختطيط الربنامج ومن ثم حتديد األنشطة يف جماالت التشريع وفرض القانون والتعليم. وإىل جانب كل نشاط ال بد من حتديد األهداف العامة واألهداف احملددة. ومن الضروري تأمني التمويل الالزم للربنامج بغية تنفيذه بصورة فعالة. ويعترب أساسيا القيام بإجراءات املراقبة على الربنامج خالل خمتلف مراحله وذلك لكشف القصور وتصحيحه. ويف اخلتام ال بد من تقييم النتائج لتحديد مدى فعاليته. واستنادا إىل ذلك ميكن وضع الربامج املستقبلية وإدامة تأثري الربنامج األصلي. يلخص اجلدول 6.3 املراحل الرئيسية لتخطيط وإدارة برنامج أحزمة األمان. الجدول 6.3 المراحل الرئيسية في تخطيط وإدارة برنامج أحزمة األمان النشاط تأسيس جمموعة العمل إعداد خطة العمل التأكد من قابلية برنامج أحزمة األمان لالستمرار مراحل ختطيط وإدارة برنامج أحزمة األمان ضمان متثيل مجيع أصحاب املصلحة تعيني أدوار األعضاء تعزيز وضمان االلتزام من قبل األطراف املعنية الرئيسية حتديد األهداف العامة وضع األهداف احملددة اختيار األنشطة الالزمة إلجناز األهداف حتديد مؤشرات أداء األنشطة تقدير املوارد املطلوبة إقرار كيفية مراقبة وتقييم الربنامج وضع إطار متويل من مخس سنوات باحلد األدنى وآخر أطول زمنا لضمان استمرارية الربنامج استخدام نتائج املراقبة والتقييم كقاعدة لتعزيز اجلهود وختطيط املرحلة التالية من األنشطة 74

101 املراجع دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 3: امألا ةمزحأ جمانرب ة أحزمة األمان 1. Schopper D, Lormand JD, Waxweiler R, eds. Developing policies to prevent injuries and violence: guidelines for policy-makers and planners. Geneva, World Health Organization, Peden M et al. World report on road traffic injury prevention. Geneva, World Health Organization, Targeted road safety programmes. Paris, Organisation for Economic Co-operation and Development, Elvik R. Quantified road safety targets: a useful tool for policy making? Accident Analysis and Prevention, 1993, 25: Elvik R. Quantified road safety targets: an assessment of evaluation methodology. Report 539. Oslo, Institute of Transport Economics, Primary enforcement saves lives: the case for upgrading secondary safety belt laws. National Highway Traffic Safety Administration, 2006 ( PrimaryEnforcement/index.htm, accessed 16 April 2008). 7. Aeron-Thomas A. The role of the motor insurance industry in preventing and compensating road casualties. Crowthorne, United Kingdom, TRL Ltd,

102 76

103 4 اعداد وتنقيذ برنامج أحزمة األمان

104 1.4( زيادة االستخدام: المنهجية المركبة 80 4 امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 2.4( القوانين والعقوبات ( إعداد قوانين التجهيز بأحزمة األمان واستخدامها ( تحديد المسؤوليات القانونية 85 )3.2.4 االستثناءات ( عقوبات عدم االلتزام ( إعداد وتنفيذ القانون ( التنفيذ المرحلي ( ملخص هذا الجزء: قائمة مراجعة قانون أحزمة األمان ( معايير وتجهيز أحزمة األمان ( تبني المعايير أو النواظم ( نماذج المعايير أو األنظمة ومحتواها ( االختبار والتصديق ( تفتيش المركبة وصيانة أحزمة األمان ( تجهيز المركبات التي ال تحوي حزام أمان ( أنظمة التنبيه في المركبات ( ملخص القسم 3.4: قائمة المراجعة الخاصة بإعداد معايير وأنظمة أحزمة األمان ( زيادة االستخدام: فرض القانون ( الشروط الالزمة ( استراتيجيه فرض القانون ( طرائق فرض القانون ( تدريب أفراد الشرطة ( عملية فرض العقوبات ( التغلب على صعوبات فرض القانون ( ملخص القسم 4.4: زيادة استخدام أحزمة األمان بواسطة فرض القانون ( زيادة االستخدام: اإلجراءات الطوعية ( زيادة االستخدام: الحمالت اإلعالنية ( األهداف العامة للحملة ( ابتكار رسائل الحملة ( الوصول إلى الشريحة المستهدفة ( أفكار مبتكرة ( اختيار الهيئة المكلفة بالحملة ( التعاون مع وسائل اإلعالم ( مراحل الحملة المتعلقة بقانون أحزمة األمان ( تقييم الحملة ( تزايد االستخدام: إجراءات طوعية أخرى ( أنظمة وبرامج التحفيز لدى أرباب العمل ( التعليم والتدريب ( التأمين وبرامج التحفيز العامة ( كيفية نضمن استجابة مالئمة بعد الحادث ( أحزمة األمان واإلصابات ( تحرير حزام األمان 135 ملخص 138 المراجع 140

105 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال عرض املقرر 3 املعلومات املتعلقة باملرحلة 3: كيفية إعداد الربنامج وخطة العمل. وقد تضمن ذلك تقديم النصائح حول ترتيب أولويات العمل وملخصا للمشاريع والتدخالت ذات األولوية العالية واملتوسطة مرفقا مبؤشرات فعاليتها النسبية وسهولة تنفيذها وتكاليفها )أنظر اجلدول 2.3(. وينتقل املقرر 4 إىل املرحلة 4 )أنظر الشكل 1.4( ويقدم التوجيهات حول كيفية إعداد وتنفيذ كل نشاط رئيسي من أنشطة الربنامج اهلادف إىل زيادة استخدام أحزمة األمان. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان الشكل 1.4 المرحلة 4 إعداد وتنفيذ األنشطة الفردية املرحلة 4 القوانين والعقوبات. المعايير والتجهيز. فرض القانون. الحمالت اإلعالنية. األساليب التطوعية. رد الفعل واالستجابة بعد حادث التصادم. يشدد املقرر على ضرورة تبين منهجية متكاملة جتمع اإلجراءات املناسبة مع بعضها. وهو يعرض أيضا املعلومات األساسية املتعلقة بكل نشاط وبنية هذا النشاط كما يتضح من اجلدول 1.4. يف الوقت الذي يقدم هذا املقرر النصيحة حول التدخالت املتعلقة بأحزمة األمان فإنه يصلح أيضا للربامج اهلادفة إىل زيادة استخدام مقاعد محاية األطفال. حيثما ترد القضايا املخصصة ملقاعد األطفال فإهنا تدخل يف حمتويات هذا املقرر. ولكن تالفيا للتكرار وبصورة عامة فقد مت ختصيص مراجع خاصة ألحزمة األمان حصرا. 79

106 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان الجدول 1.4 ملخص عن المجاالت الرئيسية لألنشطة والتدخالت التي يتضمنها برنامج أحزمة األمان جماالت األنشطة الرئيسية القوانني والعقوبات املعايري والتجهيز زيادة االستخدام: فرض القانون زيادة االستخدام: الطرق الطوعية ردود األفعال بعد حدوث التصادم التوجيهات إعداد القوانني اخلاصة بتجهيز املركبات باألحزمة واستخدامها. حتديد املسؤوليات القانونية. االستثناءات. عقوبات عدم االلتزام. إصدار القانون وتنفيذه. تنفيذ للقوانني على مراحل. تبين املعيار. أنواع املعايري. االختبار والتصديق. اختبار املركبة وصيانة أحزمة األمان. إعادة التجهيز. أنظمة التنبيه يف املركبات. الشروط املسبقة. إسرتاتيجية فرض القانون. طرائق فرض القانون. تدريب أفراد الشرطة. مسار العقوبات. العقبات أمام فرض القانون. احلمالت اإلعالنية وتتضمن. األهداف العامة للحملة. إنشاء رسائل احلملة. الوصول إىل الشرحية املستهدفة. املفاهيم اإلبداعية. اختيار اجلهة املنظمة للحملة. العمل مع وسائل اإلعالم. مراحل احلملة وصلتها مع قانون أحزمة األمان. تنفيذ وتقييم احلملة. طرق تطوعية أخرى وتتضمن: لوائح أرباب العمل وخطط التحفيز العامة. التعليم والتدريس. التأمني وخطط التحفيز العامة. متطلبات النجدة واإلسعافات األولية. اجلزء , ( زيادة االستخدام: املنهجية املركبة اهلدف التايل بعد تركيب أحزمة األمان يف املركبة هو التأكد من استخدام الركاب هلا. 80

107 مالحظة دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال تتبنى عملية زيادة استخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال منهجية مركبة تتضمن جمموعة من القطاعات والنواظم )أنظر الشكل 2.4(. ويعترب فرض القانون التدخل األقوى من بينها إال أن تفعيله يتطلب أن ينفذ بعد إعالم اجلمهور بقوانني أحزمة األمان. جيب استخدام التعليم والتدريب واإلعالن للتأكد من توفر القبول اجلماهريي والسياسي للقانون والوسائل املقرتحة لفرضه. وال بد أن يكون مفهوما ألن التعليم واإلعالن بدون فرض القانون لن حيقق سوى تأثري حمدود. وعلى سبيل املثال مل ترفع احلملة اإلعالنية اليت وظفتها اململكة املتحدة بني عامي 1970 و 1982 معدل استخدام أحزمة األمان إال بنسبة %40 )1(. إن الربامج األكثر فعالية للسالمة على الطرق هي اليت حتقق تغريا يف السلوك. ومن املهم أيضا زيادة الوعي وحتسني املواقف لكننا ال نضمن إنقاذ احلياة فعليا إال بتبين مناذج السلوك املطلوبة )2(. وتتوفر أيضا إجراءات طوعية مؤثرة أخرى من قبيل لوائح أرباب العمل وخطط التحفيز وخطط التأمني والتحفيز العام. ليست هذه اإلجراءات حتت السيطرة املباشرة للحكومة ولكن جيري تشجيعها يف إطار منهجية تشاركية يف موضوع السالمة على الطرق. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان تبني برنامج متكامل للتدخالت يجب تبني برنامج متكامل للتدخالت يترافق مع التشديد على األساليب الطوعية في مستهل البرامج متعددة القطاعات يتبعه اعتماد تدريجي على فرض القانون وصوال إلى تحقيق معدالت عالية من االلتزام. 81

108 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان الشكل 2.4 المنهجية المركبة لزيادة استخدام أحزمة األمان املنهجية املركبة التدخالت التشريعات والعقوبات واملعايري طوعية إلزامية الحمالت اإلعالنية. لوائح أرباب العمل والتعزيز التعليم والتدريب فرض القانون. قوانين التجهيز واالستخدام. العقوبات والغرامات. المعايير والتجهيز خطط التأمين والتحفيز 2.4( القوانني والعقوبات إن اهلدف النهائي لقانون أحزمة األمان هو تعميم استخدام هذه األحزمة. وميكن حتقيق ذلك عرب إصدار قانون مالئم وجيد االستهداف حول جتهيز املركبات بأحزمة األمان واستخدام من قبل الركاب وفرض هذا القانون بصورة متسقة بعد توعية اجلمهور بتفاصيله. إن املكونات الثالثة أنفة الذكر ضرورية مجيعها للنجاح ولكن من الواضح أن إعداد وتنفيذ التشريع املناسب هو املهمة األوىل بينها. عالوة على أن إعداد القانون يساعد أيضا يف األنشطة األخرى مثل القضايا العملية اليت تصاحب عملية تطبيق القانون. كما أن هذه العملية تعزز اإلمجاع اجلماهريي حول ضرورة وجود قانون ألحزمة األمان. 82

109 اإلطار 1.4: القانون الرئيسي ألحزمة األمان يجب على أي قانون خاص بأحزمة األمان أن يعالج القضايا الرئيسية الثالث التالية: تركيب أحزمة أمان مناسبة لكل نوع من أنواع المركبات والتفتيش عليها. استخدام أحزمة أمان مناسبة ألنواع المركبات وموقع الركاب واألطفال. عقوبات عدم االلتزام. دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 1.2.4( إعداد قوانني التجهيز بأحزمة األمان واستخدامها إن قانون جتهيز أحزمة األمان واستخدامها يقتصر يف معظم احلاالت على جمرد إضافة فقرة إىل قانون نافذ كأن تضاف مادة تتعلق حبركة املرور أو باملركبات اآللية. إال أن األمر قد يستدعي يف بعض األحيان إصدار نص تشريعي جديد كليا. حيدد تقييم التشريعات احلالية أماكن الفجوات ونقاط الضعف يف املنظومة وأولويات التحسينات املطلوبة. هذه التحسينات قد تتضمن ما يلي: اقرتاح وإصدار التشريع اجلديد. توسيع نطاق القانون احلايل ليشتمل مثال على فئات ركاب إضافية )ركاب املقعد اخللفي(. التحديد األكثر وضوحا لألعمال املطلوبة يف ظل القانون احلايل. زيادة العقوبات املفروضة على عدم االلتزام. زيادة عدد عناصر فرض القانون. للمساعدة يف عملية التقييم وإعداد التشريعات يعرض اإلطاران 2.4 و 3.4 مناذج لعدد من التشريعات املتعلقة بتجهيز واستخدام أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال يف بعض البلدان. ويقدم امللحق 3 أمثلة عن قوانني أحزمة األمان. 83

110 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان اإلطار 2.4: مقتطفات نموذجية من قوانين تجهيز أحزمة األمان اهلند نص القانون: 125/33a: أحزمة األمان عمود المقود القابل للطي خافض األضواء األمامية الذاتي الواجهة األمامية الداخلية المبطنة: )1( بعد مرور عام واحد على تاريخ بدء العمل بقانون المركبات اآللية المركزي )المعدل( لعام 1993 ينبغي على كافة مصنعي السيارات اآللية والدراجات النارية والمركبات ذات العجالت الثالث التي ال تتجاوز سعتها 500cc أن يزودوا جميع هذه المركبات بأحزمة أمان للسائق وراكب المقعد األمامي. 34/A-1: على كافة مصنعي السيارات اآللية من فئة M-1 أن يزودوا جميع تلك المركبات بأحزمة أمان للركاب الذين يشغلون المقاعد الخلفية المتوجهة إلى األمام: شريطة أن تتطابق مواصفات مجموعة أجزاء حزام األمان وقواعد تثبيتها مع AISومع AIS على التوالي ومع التعديالت التي تجري عليها من حين آلخر بموجب إشعار المطابقة الذي يوجهه مكتب المعايير والمواصفات الهندي. شريطة أيضا أن ال يتعدى األول من تشرين أول لعام 2002 وما بعد دون أن تتطابق مواصفات مجموعة أجزاء حزام األمان وقواعد تثبيتها في المركبات اآللية مع AIS ومع AIS على التوالي. 37/A-125: أحزمة األمان.. الخ بالنسبة لآلليات الخاصة بأعمال البناء: بعد عام واحد من سريان مفعول قانون المركبات اآللية )المعدل( لعام 2000 ينبغي على جميع مصن عي اآلليات الخاصة بأعمال البناء واإلنشاء عدا الجرارات الزراعية تجهيز كل آلية بحزام أمان للسائق ولراكب المقعد األمامي وبمرآة للرؤية الخلفية. املصدر: قانون املركبات اآللية املركزي 1989 املعدل بقانون املركبات اآللية املركزي )التعديل األول(, كينيا نص القانون: ال يجوز قيادة أو استعمال أية مركبة آلية ما لم تزود بأحزمة أمان على الشكل التالي: )1( حزام أمان لكل مكان جلوس في المركبة اآللية أما في حال كان المقعد مخصص ألكثر من شخصين إلى جانب بعضهما سواء بمقعد متصل أو مقاعد منفصلة تكون أحزمة األمان لألشخاص الذين ال يجلسون إلى جوار جسم المركبة من نوع الحزام الثنائي فقط. )2( يعتبر مالك أية مركبة آلية عاملة على الطريق ال يلتزم بالفقرة )1( مخالفا للقانون ويترتب عليه غرامة قدرها 1000 شلن لكل مقعد غير مجهز أو مجهز بصورة مخالفة للمعايير أو المواصفات. املصدر: القوانني الكينية: قانون املرور الفقرة 403 اجلزء 119 القانون )1( A -22 أحزمة األمان.. 84

111 اإلطار 3.4: مقتطفات نموذجية من قوانين استخدام أحزمة األمان اسرتاليا نص القانون: القانون 264: وضع السائقين ألحزمة األمان. 1 يجب 1 على سائق المركبة في حالة الحركة أو التوقف )باستثناء التوقف في موقف رسمي( أن يلتزم بهذا القانون إذا كان مقعده مزودا بحزام أمان.. 2 على 2 السائق أن يضع حزام األمان مثبتا ومعدال بصورة مالئمة إال في الحاالت التالية: أ- قيادة السيارة نحو الوراء. ب- االستثناء من وضع حزام األمان بموجب القانون.267 القانون 265: وضع حزام األمان للركاب من عمر 16 عاما وما فوق. 1 على 1 راكب السيارة المتحركة أو المتوقفة )باستثناء التوقف في موقف رسمي( التقيد بالقانون إذا كان عمره 16 عاما وما فوق. دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال. 2 على 2 الراكب أن يشغل مقعدا مجهزا بحزام أمان في حال:.أوجود مكان مجهز بحزام أمان ال يشغله راكب آخر خاضع لإلعفاء من استخدام حزام األمان..بإذا لم يكن خاضعا لإلعفاء من وضع حزام األمان بموجب القانون إذا 3 شغل الراكب مقعدا مزودا بحزام أمان يجب عليه وضع الحزام وتثبيته بصورة مالئمة ما لم يكن خاضعا للعفو بموجب القانون يحظر 4 على ركاب السيارات المجهزة بصفين أو أكثر من المقاعد الجلوس في المقعد األمامي إال في حال:.أ شغل الراكب مقعدا مجهزا بحزام أمان..ب لم يتوفر للراكب الجلوس في الصف اآلخر من المقاعد.. ج السماح للراكب بالجلوس في الصف األمامي من المقاعد بموجب قانون آخر في هذه الدائرة القضائية. املصدر: قوانني املرور األسرتالية الفقرة 16 قوانني لألشخاص الذين يركبون سيارات أو دراجات نارية. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان كينيا نص القانون: ال يجوز ألي شخص في سيارة متحركة على الطريق أن يشغل مقعدا مجهزا بحزام أمان حسب هذا القانون دون أن يضع حزام األمان..5 5 يعتبر معاون أو قاطع التذاكر في مركبات الخدمة العامة أو السائق في حال غيابه مسؤوال عن إبقاء أحزمة األمان نظيفة وجافة وجاهزة لالستخدام بصورة عامة. املصدر: القوانني الكينية: قانون املرور الفقرة 403 اجلزء 114 القانون 22A)1( أحزمة األمان. فيتنام نص القانون: ينبغي على السائق وراكب المقعد األمامي في المركبة وضع حزام األمان إذا كانت المركبة مجهزة به. املصدر: املادة 9 الشروط العامة الفصل الثاني قوانني املرور قانون السالمة املرورية رقم QH /26 الذي أقرته اجلمعية الوطنية يف الدورة 9 اجمللس العاشر من 22 أيار إىل 29 حزيران ( حتديد املسؤوليات القانونية ينبغي على التشريع أن حيدد بوضوح املسؤول عن تطبيق القانون: بالنسبة للتجهيز بأحزمة األمان يكون املصن ع ويف بعض األحيان مالك املركبة )انظر اإلطار 2.4(. 85

112 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان بالنسبة لألطفال من األفضل أن يتوىل السائق مسؤولية توفري احلماية املالئمة جلميع األطفال داخل املركبة. يتحمل الركاب البالغون املسؤولية بالنسبة ملركبات اخلدمة العامة أما السائق فال يتحمل املسؤولية إال عن بقاء أحزمة األمان نظيفة كما يف مثال كينيا الوارد يف اإلطار ( االستثناءات جيب على األطراف املعنية النظر يف مربرات االستثناء من القانون وأن حتدد بصورة واضحة الركاب الواجب استثناءهم من وضع أحزمة األمان ويف أية ظروف. ويعترب هذا اجملال التشريعي معقدا ومن غري العملي تبين االستثناءات فيه على نطاق واسع ألنه قد يقوض فعالية برنامج استخدام أحزمة األمان. وقد يؤدي أيضا إىل استهالك املزيد من الوقت يف فرض القانون وإىل مزيد من الصعوبات يف حال وجود فوارق يف جماالت تطبيقه أو يف حال وجود استثناءات من القانون. مع توخي احلذر الوارد أعاله فقد تبقى الرغبة قائمة يف السماح ببعض االستثناءات احملدودة )انظر اإلطار 4.4( مثل: خدمات الطوارئ. أثناء أداء مهام الطوارئ أو ألية أسباب اختصاصية أخرى. وال ينبغي هلذه االستثناءات أن تكون روتينية أي تطبق يف كل رحلة. مناذج املركبات. قد ترغب األطراف املعنية مبنح استثناء لسائقي مركبات نقل الركاب العامة )النقل التجاري( مثل سائقي التاكسي إذا اعترب ذلك مربرا. الدواعي الصحية. األشخاص الذين حيملون شهادات مصدقة موقعة من قبل طبيب أخصائي تشري إىل أنه ليس مرغوبا ألسباب طبية وضع أحزمة أمان بالنسبة هلم مثال بعد خضوعهم لعملية قلب كبرية. الحظ أن املرأة احلامل ليست مستثناة من قانون أحزمة األمان بل عليها أن تضع احلزام القطري الثالثي وليس احلزام الثنائي لوحده )الشكل 3.4(. اإلطار 4.4: مقتطفات من االستثناءات القانونية اململكة املتحدة نص القانون: يجب استخدام حزام األمان في السيارات والفانات ومختلف مركبات نقل البضائع إذا كانت مجهزة بها. يجب أن يضع الراشدون واألطفال من 14 عاما وما فوق أحزمة األمان إذا كانت موجودة عندما يجلسون في الباصات الصغيرة والكبيرة والبولمانات. ويستثنى من ذلك من يحمل شهادة استثناء طبية ومن يقومون بخدمات التوصيل أو التجم املصدر: القوانني 14 و 15 من قوانني RTA لعام & MV(WSBCFS)R MV(WSB)(A)R & (MV)(WSBCFS)(A)R 86

113 الشكل 3.4 ضرورة حزام األمان القطري الثالثي لألمهات الحوامل "تكون األم واجلنني بوضعية آمنة عند وقوع االصطدام يف حال وضعت حزام األمان القطري الثالثي بصورة صحيحة ". اجلمعية امللكية للوقاية من التصادمات) RoSPA (. دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان عندما ننظر يف االستثناءات جيب أن ال ننسى أنه عدا احلاالت الطبية اخلاصة حيث ميكن لوضع حزام األمان أن يشكل خطرا إضافيا على حياة املرء فإن أحزمة األمان حتافظ حقا على احلياة. وينبغي أيضا أن يكون القانون حمددا بدقة حبيث يكفل احلد من التالعب ( عقوبات عدم االلتزام ال بد من وجود تصور واضح جبعل عقوبات عدم االلتزام على قدر كاف من الشدة لردع املخالفني احملتملني للقانون. وجيب أن تتالءم هذه العقوبات مع العقوبات األخرى النتهاكات قوانني املرور وأن يتم ربطها مع نظام حسم النقاط املؤدي إىل تشديد العقوبات من قبيل سحب إجازة السوق عندما تتجاوز النقاط احملسومة احلدود املقررة مسبقا. وبصورة مشاهبة جيب أن يضع القانون عقوبات أشد يف حال تكرار املخالفات. وقد يكون من األبسط بشكل عام وضع غرامة ثابتة على عدم االلتزام بقوانني وضع أحزمة األمان وذلك لضمان تنفيذ اإلجراءات اإلدارية وفرض القانون بصورة مباشرة. 87

114 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان دراسة ميدانية: فرض االلتزام بقانون أحزمة األمان فرنسا أدى فرض القانون في فرنسا إلى زيادة عدد غرامات عدم استخدام حزام األمان بنسبة %15 من العام 2002 إلى العام وقد زادت أيضا عقوبات حسم النقاط إلى الثلث لدى السائقين غير الملتزمين بوضع أحزمة األمان في تموز نتيجة لهذه اإلجراءات فقد ارتفع استخدام أحزمة األمان لدى ركاب المقعد األمامي إلى %90 في المناطق المدينية وإلى %97 خارجها. وواصل معدل استخدام األحزمة ارتفاعه في العام 2006 حيث بلغ %94 في المناطق المدينية و %98 خارجها بالنسبة لركاب المقعد األمامي الملتزمين باستخدام األحزمة )3(. تعترب استشارة األطراف املعنية أمرا حيويا يف إعداد القانون ووضع العقوبات. عند تنفيذ أحد القوانني اجلديدة أو املعدلة وعند البدء بإجراءات فرض االلتزام به ال بد لإلجراءات القانونية أن تفسح اجملال لفرتة حتضريية تعطى فيها إشعارات باإلنذار للسائقني بدال من الغرامات ويكون دورها عادة إعالم السائقني بوجود تغيري يف القانون وأهنم سيتعرضون للعقوبات يف حال خرقهم له يف املستقبل. ميكن وضع بدائل عن الغرامات من قبيل إلزام السائقني املخالفني بإتباع دورات تدريبية جمازة. يعرض اإلطار 5.4 بعض األمثلة عن تشريعات أحزمة األمان اليت حتدد العقوبات املطبقة على السائقني غري امللتزمني. اإلطار 5.4: مقتطفات من قوانين متعلقة بالعقوبات كينيا نص القانون: )2( يعتبر مالك أية مركبة آلية عاملة على الطريق وال يتقيد بمضمون الفقرة )1( مرتكبا لمخالفة وعرضة لغرامة قدرها 1000 شلن عن كل مقعد غير مجهز أو مجهز بصورة غير مطابقة للمواصفات المعتمدة. )4( يعتبر الشخص الذي ال يتقيد بوضع حزام األمان كما تحددها أحكام الفقرة )3( مرتكبا لمخالفة وعرضه لغرامة قدرها 500 شلن. فيتنام نص القانون: تفرض بحق السائق وراكب المقعد األمامي اللذين ال يضعان حزام األمان عند السير بالمركبة المجهزة عقوبة على شكل إنذار أو غرامة مالية بقيمة إلى دوالر فيتنامي. املصدر: املادة 9 تفرض الغرامات على سائقي السيارات واملركبات املشاهبة اليت تنتهك قوانني املرور الفصل الثاني- العقوبات اإلدارية املطبقة على انتهاكات قوانني املرور املرسوم رقم CR-ND/2003/ 15 الصادر عن احلكومة الذي حيدد الغرامات اإلدارية املفروضة على انتهاك قوانني املرور ( إعداد وتنفيذ القانون إن املتطلبات اليت تضمن عمل القانون وفرضه بصورة حازمة هي: الدعم القوي من أعلى املستويات يف احلكومة الذي يبعث برسالة واضحة إىل اجملتمع بأن أحزمة األمان والسالمة املرورية مها قضية وطنية حيوية. الدعم الشعيب الكايف الذي يكفل قبول األغلبية إلجراءات فرض القانون. 88

115 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال االلتزام الكايف من قبل اجلهات املكلفة بفرض القانون ووسائل االتصال لضمان مسامهتهم الكاملة. يعتمد اجلدول الزمين ومراحل برنامج أحزمة األمان على مدى سهولة أو صعوبة تلبية هذه املتطلبات )أنظر اجلزء التايل(. جتدر مراجعة األسئلة الواردة أدناه عند حماولة تلبية تلك املتطلبات واألعمال املالئمة املرتتبة عليها: من هي األطراف األكثر فعالية ونفوذا يف تنفيذ القانون هل قدرة هذه األطراف مطروحة بصورة كافية على القانون هل صياغة اقرتاح القانون مالئمة حبيث تضمن الدعم ما هي العقوبات املقرتحة على السائقني املخالفني هل هذه العقوبات مالئمة وهل ستكون فعالة هل جرت مشاورات كافية مع األطراف املعنية والسياسيني واجلمهور تعترب األنشطة االستشارية جملموعة العمل أمرا أساسيا يف الرتويج للقانون ويف املوافقة عليه. يتمتع أعضاء اجملموعة من موظفي احلكومة أو مصن عي السياسات أو أخصائيي الوقاية من اإلصابات بقدرة تأثري كبرية يف إقناع اآلخرين باحلاجة إىل القانون. ال بد من ضمان ما يكفي من الوعي الشعيب لزيادة فرصة القانون بالنجاح وجيب أن تتكامل الربامج االستشارية وبرامج املعلومات عند إعداد القانون. تقدم الدراسة امليدانية التالية من كوستاريكا منوذجا عن الرتويج الستخدام أحزمة األمان قبل إصدار التشريع والبدء بفرضه. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 89

116 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان دراسة ميدانية: زيادة الوعي وفرض قانون أحزمة األمان كوستاريكا نفذت حكومة كوستاريكا بين عامي برنامجا ناجحا إلعادة إصدار قانون أحزمة األمان. كان قانون أحزمة األمان السابق قد تم إلغاءه قبل عدة سنوات بعد أن حكم القضاء بأنه ينتهك الحريات الدستورية والذي ألقت الحكومة بالالئمة عليه بسبب االنهيار في استخدام أحزمة األمان الذي أعقبه زيادة في اإلصابات على الطرق. قامت الحكومة من أجل الحصول على الدعم الشعبي بحشد تحالف ضم مجلس السالمة على الطرق وشرطة المرور ومؤسسة التأمين الوطنية ونادي السيارات في كوستاريكا لترويج ودعم حملة توعية حول الفوائد االجتماعية والفردية الستخدام أحزمة األمان. هدفت الحملة إلى كسب الدعم القتراح القانون الجديد وتهيئة السكان لقيام الشرطة بفرض االلتزام به من جهة أخرى. كان شعار الحملة من أجل الحب ضع الحزام.لقد تمت إضافة المواد اإلعالنية بما فيها اإلعالنات المرئية والمسموعة واللوحات اإلعالنية وإعالنات الصحف إلى حملة وسائط اإلعالم لترويج أحزمة األمان. قامت شرطة المرور بتوزيع منشورات توعية على السائقين تشجيعا لهم ولركابهم على استخدام أحزمة األمان. صدر القانون في نيسان 2005 وفي أيار بعد أسبوعين فترة سماح إلفساح المجال لزيادة التوعية بالقانون الجديد بين السائقين بدأت الشرطة إجراءات فرضه وإصدار الغرامات بحق المخالفين. وأظهرت دراسات المسح التي أجريت قبل الحملة القانونية واإلعالنية ومن ثم بعد إصدار القانون الجديد أن استخدام أحزمة األمان من قبل السائقين ازداد من %24 إلى %82 خالل هذه الفترة )4(. املصدر: الصورتان مأخوذتان من نادي السيارات يف كوستاريكا. دراسة ميدانية: الحاجة إلى المزيد من االستشارات جزر الباهاما تتضح الحاجة إلى إجراء االستشارات قبل تنفيذ قانون أحزمة األمان من دراسة حالة كوستاريكا التي علقت التطبيق اإللزامي لقانون أحزمة األمان لمدة أربع سنوات بعد إصداره بسبب بعض القضايا المتعلقة بمستوى العقوبات وافتقاره إلى االستثناءات. صدرت التعديالت لتالفي هذه القضايا ولتحسين النواظم التي تخص األطفال بالتوافق مع التوصيات الدولية )5(. 90

117 6.2.4( التنفيذ املرحلي دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال تقوم الكثري من البلدان عمليا بوضع قانون التجهيز بأحزمة األمان وقانون استخدامه على مراحل. فبالنسبة لقانون التجهيز تنبع احلاجة إىل املراحل من األمهية الكبرية ملسألة ختفيض الوفيات واإلصابات النامجة عن حوادث املرور من خالل محاية ركاب السيارات يف املرحلة األوىل ومن ثم ميتد هذا القانون إىل الباصات والشاحنات. أما بالنسبة لقانون االستخدام فإنه خيضع للمراحل غالبا حسب منوذج الراكب حيث يطبق على راكب املقعد األمامي قبل راكب املقعد اخللفي وقبل مقاعد محاية األطفال. ويعتقد خمططو احلملة أن األسلوب األفضل هو إصدار القانون جلميع ركاب املركبة يف مرحلة واحدة )ركاب املقاعد األمامية واخللفية واألطفال(. ألن ذلك يبعث رسالة متسقة بأن حزام األمان مسؤول عن إنقاذ األرواح واحلماية من اإلصابات بغض النظر عن موقع الراكب وجينب اللبس احملتمل الناجم عن تقسيم القانون إىل مراحل الذي يوحي بعدم احلاجة الستخدام األحزمة يف املقاعد اخللفية كما هو شأن املقاعد األمامية. ولكن معظم احلكومات تارخييا اعتربت من غري املناسب عرضه مباشرة على اجلمهور ولذلك تبنت األسلوب املرحلي. وتقدم الدراسة امليدانية التالية من أسرتاليا مثاال منوذجيا عن التطبيق املرحلي للقانون. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان دراسة ميدانية: تاريخ قانون أحزمة األمان أستراليا في عام 1959 انتخب مجلس الشيوخ في برلمان الكومنولث األسترالي لجنة أسند إليها مهمة رئيسية تتعلق بالبحث عن أكثر الطرق فعالية لتعزيز السالمة على الطرق في البالد. وأوصت اللجنة في عام 1960 بأنه»ينبغي على صناعة السيارات تجهيز جميع المركبات اآللية بأحزمة أمان ذات معايير مصدقة. ويجب على سلطات السالمة على الطرق أن تروج لفوائد استخدام األحزمة«. وصدرت المعايير األسترالية E35 )أحزمة السالمة( عام 1961 وقد كانت شبيهة جدا بتلك المستخدمة في المملكة المتحدة.)BS3245( صدرت المعايير مع مواصفات آليات تثبيت األحزمة )D11( عام وبغية التأكد من مطابقة أحزمة األمان لهذه المعايير أدرجت هيئة المعايير األسترالية عالمة تصديق يستخدمها مصن عو المركبات الذين حصلوا على موافقة ال SAA وهي تجعل المستهلكين قادرين على التعرف على أحزمة األمان المصنوعة وفق المعايير الوطنية. وبدءا من عام 1962 أصدر المجلس األسترالي للسالمة على الطرق مجلة شهرية في محاولة منه لخلق الوعي بمسألة أحزمة األمان والفوائد الناجمة عنها وقامت بنشر التقارير في محاولة منها لتحقيق ذلك. واستمرت المجلة )واسمها التقرير( بالصدور طوال عقد من الزمن. بعد التوصية التي قدمتها اللجنة المنتخبة المشتركة في فيكتوريا للسالمة على الطرق صدر القانون )1970( الذي ألزم الركاب باستخدام األحزمة. وبعد ذلك بقليل صدر قانون مشابه في ساوثويلث الجديدة )1971(. وبحلول عام 1972 تم تطبيق قانون استخدام األحزمة في جميع أنحاء البالد. من املهم وضع إطار زمين مالئم إلصدار القانون. ويرتاوح الزمن الذي يفصل سن القانون عن تطبيقه الكامل وفرض العقوبات على خمالفيه بني عدة أشهر وعدة سنوات. ويعتمد ذلك على وضع البلد وال بد من توضيح هذا األمر يف خطة العمل الشاملة. 91

118 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 7.2.4( ملخص هذا اجلزء: قائمة مراجعة قانون أحزمة األمان فيما يلي قائمة مراجعة فانون أحزمة األمان: إعداد قوانني أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال بغية تعميم استخدامها. فأحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال ختفض عدد الوفيات واإلصابات اخلطرية النامجة عن حوادث املرور. إعداد وإصدار القانون الذي يتعامل مع ثالث مسائل رئيسية: التجهيز بأحزمة األمان حسب منوذج وتفتيش املركبة استخدام األحزمة حسب منوذج املركبة وموقع الراكب واألطفال العقوبات على عدم االلتزام. ويتضمن القانون حظر نقل األطفال يف املقعد األمامي ما مل يتم وضعهم يف مقاعد احلماية املالئمة بعد قفل الوسائد اهلوائية. استخدام الفجوات ونقاط الضعف اليت حددها تقييم الوضع لتوجيه إعدادات برنامج استخدام أحزمة األمان وخطة العمل. استشارة األطراف املعنية عند إعداد القوانني ووضع العقوبات. النظر يف مسألة إصدار قانون التجهيز وقانون وضع أحزمة األمان على مراحل مبا يعين إلزام الركاب بوضع أحزمة األمان يف املقاعد األمامية قبل املقاعد اخللفية ومقاعد محاية األطفال. إال أن املعتقد أن إصدار تشريع يشمل كافة الركاب هو األسلوب األفضل ألنه يبعث رسالة متسقة ويتجنب إحداث سوء الفهم احملتمل. تتضمن متطلبات التأكد من إصدار القانون ومن فرض تطبيقه وجود دعم سياسي قوي ودعم مجاهريي كايف والتزام فعال من قبل شرطة املرور ودعما من مؤسسات االتصاالت. الدراسة املتأنية ملستوى شدة عقوبات عدم االلتزام. إذ ال بد أن يعرف اجلميع أن العقوبات حازمة إىل درجة تردع مرتكيب املخالفات احملتملني وأهنا تتسق مع العقوبات األخرى املطبقة على انتهاكات قوانني املرور. النظر يف مربرات أي استثناء من قوانني أحزمة األمان بعناية شديدة. من غري املفضل إقرار استثناءات واسعة ألن ذلك قد يقوض من فعالية أي برنامج ألحزمة األمان. 3.4( معايري وجتهيز أحزمة األمان هذا اجلزء خمصص للمهنيني والعاملني يف احلمالت واملسؤولني عن كامل تصميم وتنفيذ برنامج أحزمة األمان. لذلك فإنه يستهدف إصدار معايري أحزمة األمان من وجهة نظر عامة. ويقع على عاتق األخصائيني الفنيني تقديم املزيد من التفاصيل والدراسات الفنية عن هذه املعايري. وتعاجل املعلومات اليت يعرضها هذا اجلزء من الدليل مسألة تصنيع وجتهيز أحزمة األمان. وهي هتدف إىل تقديم التوجيهات والتوصيات حول استخدام القانون واملعايري املطبقة لزيادة سالمة ركاب املركبات. يكمن مفتاح حتقيق النجاح يف التشاور ويف الشراكة مع مصنعي السيارات. إذا استطاعت الدول ضمان جتهيز املركبات املباعة يف بلداهنا بأحزمة أمان حتقق املعايري وتصنيعها وفق النواظم احملددة اليت قررها القانون تصبح األطراف املعنية قادرة على بدء العمل على زيادة معدالت استخدام أحزمة األمان. 92

119 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال وجيب أن تالحظ هذه األطراف أن سهولة استخدام احلزام والراحة اليت يوفرها تؤثر حتما على معدالت استخدامه. ولذلك تستند التوصيات على النماذج اليت أثبتت فعاليتها يف حتقيق الرضى وتوفري الدعم عند االصطدام واليت تقلل إىل احلد األدنى من إرباك الراكب عند ربطها. يقدم هذا الفصل معلومات حول: تبين املعايري أو النواظم )1.3.4 (. مناذج املعايري أو األنظمة وحمتواها )2.3.4 (. االختبار والتصديق )3.3.4 (. تفتيش املركبات وصيانة أحزمة األمان )4.3.4 (. إعادة جتهيز السيارات القدمية )5.3.4 (. أنظمة التنبيه داخل املركبة )6.3.4 (. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 1.3.4( تبين املعايري أو النواظم إن زيادة جودة أحزمة األمان املستخدمة هو أحد أهداف الربنامج. والتحقيق األمثل لذلك يأتي عرب التأكد من أن مجيع أحزمة األمان تليب معيار السالمة املتفق عليه أي اليت تربهن عن فعاليتها يف ختفيض اإلصابات. تتضمن املعايري معظم مواصفات املتطلبات الفنية وطرائق االختبار اليت ختص صناعة وتركيب خمتلف مناذج أحزمة األمان ومكوناهتا. تتضمن األسئلة اليت جيب طرحها عند إعداد أو تبين أو مراجعة معايري أحزمة األمان بعضا مما يلي: هل يوجد معايري وطنية هل تستجيب املعايري الوطنية للمعايري العاملية هل معايري املركبات إلزامية وهل يلتزم هبا مصنعو السيارات واملوزعون هل يعرف املستهلك بوجود هذه املعايري إذا كشف تقييم الوضع الراهن )املقرر 2( عن نواقص أو عن قصور يف التجهيز بأحزمة األمان ومكوناهتا عندئذ ال بد من إنشاء جلنة اختصاصية تكون جزءا من جمموعة العمل )املقرر 3 والشكل 1.3( تتوىل اختاذ القرارات املتعلقة بتبين أو تعديل املعايري وتقوية آليات الرقابة هبدف حتسني االلتزام. وجيب أن تضم هذه اللجنة أخصائيني فنيني أكفاء من اجلهات احلكومية الرئيسية وخرباء يف املعايري وممثلني عن مصنعي السيارات ومكوناهتا. تعترب استشارة مصنعي السيارات واملوزعني هامة جدا للتأكد من أن املعيار ليس صارما إىل حد يشكل فيه قيدا على اإلنتاج وعلى توفره. وينبغي على األطراف املعنية من الناحية املثالية اختيار التوافق مع معيار حمدد واحد لضمان االتساق على املستوى العاملي. ومن األفضل أن تستند معايري الدول على نواظم اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم املتحدة.)UNECE( ويعترب النادي العاملي لتنسيق أنظمة املركبات )WP29( التابع للجنة املذكورة هو الهيئة املخولة بإقرار مواصفات موحدة للمركبات اآللية اجلديدة وجتهيزها. ويوجد مزيد من التفاصيل حول هذه األنظمة يف الفقرة

120 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان أنظمة اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم المتحدة تغطي هذه األنظمة التي أقرتها اتفاقية عام )6( 1958 ما يلي: أ- المركبات ذات العجالت أو تجهيزاتها أو األجزاء الملحقة بها. ب- المتطلبات الفنية التي تتضمن البدائل إذا اقتضت الحاجة. ت- طرائق االختبار التي تكشف عن أية متطلبات متعلقة باألداء. ث- شروط منح الموافقة النظامية واالعتراف المتبادل بها بما في ذلك جميع تأشيرات وشروط الموافقة للتأكد من مطابقة اإلنتاج. ج- تواريخ نفاذ هذه األنظمة. يستطيع كل طرف متعاقد يف إطار اتفاقية 1958 )أنظر املالحظة حول قوانني للجنة االقتصادية األوربية التابعة لألمم املتحدة( أن يطبق هذه القوانني عند احلاجة )التطبيق اختياري يف هذه احلال(. وعلى الطرف املتعاقد الذي يقرر االلتزام هبذه األنظمة يف منطقته أن يفعل ذلك من خالل إدراجها يف تشريعاته احمللية أو الوطنية. تستطيع البلدان إجراء تعديالت على هذه القوانني وقد يكون هذا ضروريا لالستجابة للظروف احمللية )انظر املالحظة حول شروط البيئة احمليطة(. باإلضافة إىل ذلك تستطيع البلدان تنسيق معايريها وأنظمتها على مراحل كما حصل مثال يف اهلند اليت نفذت هذه العملية على ثالث مراحل )انظر الدراسة امليدانية من اهلند(. المعايير والظروف البيئية يجب على األطراف المعنية عند تبني المعايير تقييم تأثيرات البيئة الطبيعية على مكونات أحزمة األمان. فتعرض أحزمة األمان ألشعة الشمس فوق البنفسجية لفترة طويلة مثال يخفض زمن صالحيتها ما لم تتم وقايتهايمتعاقد في إطار بألمان هو. وتشوه حرارة الشمس بعض أنواع المواد أيضا. وقد تبنت أستراليا أنظمة اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم المتحدة لكنها أضافت إليها ما يكفل التالؤم مع بيئتها. 94

121 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال الجدول 2.4 األنظمة رقم في اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم المتحدة حمتويات األنظمة طلب املوافقة على التصديق: التفاصيل الفنية املطلوبة يف الطلب الذي يقدمه املصن ع وتبيان إجراءات الرقابة على املطابقة. املوافقة: أختام التصديق الذي متنحها هيئة املواصفات. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان النظام 14 النظام 16 النظام 44 قواعد التثبيت الرتكيب مقاعد محاية األطفال العالمات: تشري إىل التزام املصن ع بتقديم التفاصيل حول املنتج. املواصفات: املتطلبات احملددة للمنتج. االختبار: بيان نوع االختبارات املطلوب إجرائها على األجزاء املكونة واملنتجات وحتديد نتائج احلد األدنى واألقصى للمطابقة. الفحص بعد االختبار: تقييم وتوثيق نتائج االختبار. التعديالت: يلتزم املصن عون بإعالم هيئة منح املوافقة وتوثيق مجيع التعديالت على املنتج الذي جرت املصادقة عليه. الرتكيب: حتديد متطلبات الرتكيب باالستناد إىل منوذج املقعد. مطابقة املنتج: حتديد التزام املصن ع بتنفيذ إجراءات الرقابة للتأكد من املطابقة. عقوبات عدم املطابقة: حتديد العقوبات املطبقة على عدم االلتزام. تعليمات التشغيل: التعليمات املعيارية اليت يقدمها املصن ع ملستخدم املنتج. إيقاف اإلنتاج: إلزام املصن ع بإبالغ هيئة منح املوافقة عن توقف تصنيع املنتج. أحكام انتقالية: املهلة املمنوحة للمصن عني لاللتزام بالتعديالت على األنظمة. 95

122 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان دراسة ميدانية: انسجام المعايير مع أنظمة اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم المتحدة الهند طبقت الهند عملية توافق لسيارات الركاب ذات األربع عجالت )أو ذات الثالث عجالت التي ال يتعدى وزنها طنا واحدا (. وتحقيقا لذلك أعدت القانونين AIS 016 )أحزمة األمان( و AIS 015 )قواعد التثبيت( بالتوافق مع أنظمة اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم المتحدة. وكذلك أصدرت تشريعا يضمن تلبية المركبات المباعة داخل البلد لتلك المعايير عبر استخدام أسلوب المراحل الثالث بأهداف محددة لألعوام وتكتمل في عام ( مناذج املعايري أو األنظمة وحمتواها تقوم اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم املتحدة بشكل منتظم بتحديث ثالثة أنظمة رئيسية يف اتفاقية ) و 16 و 44 ( )أنظر اجلدول 2.4( تتعلق بتصميم وتركيب أحزمة األمان وقواعد تثبيتها ومبقاعد محاية األطفال وتعمم التعديالت على الدول األعضاء )9-7(. وقد وافقت 58 دولة من خمتلف مناطق العامل حتى اآلن على االتفاقية املذكورة من ضمنها بلدان من آسيا وإفريقيا مثل: ماليزيا ومجهورية كوريا وتايالند وتونس. وملزيد من املعلومات التفصيلية حول هذه القوانني أنظر موقع اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم املتحدة: يبني اجلدول 3.4 بعض األمثلة عن معايري مكونات أحزمة األمان. الجدول 3.4 مكونات أحزمة األمان ومعايير الجودة املكونات البكالت معايري اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم املتحدة سهولة التعشيق والتحرير والتصميم اهلادف إىل تقليل إصابات املستخدم إىل احلد األدنى. إمكانية استعمال يد واحدة بالنسبة لراكب املقعد األمامي. نابض التحرير باللون األمحر )لتسهيل رؤيته(. القسم UNECE القانون 16 احلدود القصوى والدنيا للقوة الالزمة لعملية حترير النابض. نظام التعديل و اجلزء UNECE القانون 16 قواعد التثبيت جيب أن ال تتعر ض أحزمة األمان لالرختاء عند وضعها كي تبقى فعالة. متتاز أحزمة األمان ذاتية الشد بنظام القفل التلقائي وبالتايل تكون أكثر راحة للمستخدم. يسمح حمدد الوزن بالتحرير املراقب للحزام حبيث يقلل اجلهد املطلوب من املستخدم إىل احلد األدنى. حيدد هذا املعيار مواقع التأسيس املالئمة لنقاط قواعد التثبيت ومنوذج مسامري التثبيت. جيب أن تتوضع سيور احلضن بشكل مينع الراكب من االنزالق من حتت حزام األمان وينبغي أن تتوضع قواعد تثبيت األكتاف فوق مستوى األكتاف ملنع تعرض العمود الفقري للضغط. امللحق UNECE 3 القانون 14 96

123 3.3.4( االختبار والتصديق دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال جتري عملية االختبار والتصديق يف سياق تطبيق قوانني أحزمة األمان. من األفضل أن تقوم البلدان بإصدار منظومة منوذجية الختبار وتصديق أحزمة األمان وأن يتوىل مركز مستقل يعمل فيه مفتشون أكفاء إجراء هذه االختبارات. تستدعي هذه الطريقة أن يقوم املصن ع بإرسال عينة منوذجية إىل دائرة املصنفات كي يقوم مركز االختبار والتصديق املستقل واملنشأ هلذه الغاية من إجراء االختبارات. يبني اإلطار 6.4 اختبارات أحزمة األمان النموذجية املطلوبة للحصول على التصديق. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان اإلطار 6.4: اختبارات أداء أحزمة األمان االختبار الدينامي يطبق هذا االختبار على جميع أجزاء حزام األمان للتحقق من أقل حركة أو إزاحة لدمية االختبار وضمان عدم تمزق أو انفكاك أو تحرر أي جزء قد يؤثر على تثبيت الراكب )الفقرة من نظام اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم المتحدة 16(. اختبار القوة الدينامية يستخدم اختبار القوة الدينامية دمية اختبار توضع على مزلجة وتربط عليها األحزمة المطلوب اختبارها ومن ثم تثبت إلى قواعد التثبيت المعيارية أو تلك المطلوب استخدامها )الفقرة 7.7 من نظام اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم المتحدة 16(. قد يجري االختبار الدينامي بعد عمليات متعددة لفحص اآلليات )مثل البكالت آليات التعديل بكرات الشد( التي تعطي صورة عن مدى تحمل المنظومة )الفقرة 5.7 من نظام اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم المتحدة.)16 اختبار االحتكاك تخضع سيور أحزمة األمان الختبار احتكاك وكذلك الختبار اإلهتراء بتأثير أشعة الشمس إذا لزم األمر )الفقرة من نظام اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم المتحدة 16(. اختبار التحمل يجب أن تخضع األجزاء الميكانيكية األخرى ألحزمة األمان الختبار تحمل يتناسب مع ظروف التشغيل المتوقع أن يعمل فيها. ويتضمن ذلك اختبارات مثل درجات الحرارة المرتفعة أو المنخفضة أو في بيئة رملية أو في بيئة عالية الرطوبة نظرا لتأثير هذه العوامل المعروف على أداء أحزمة األمان )الفقرة 7 من نظام اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم المتحدة 16(. إذا كانت نتيجة االختبار هي عدم املطابقة ال ينال املنتج الذي خضع لالختبار صفة النموذج املصدق أما إذا مت كان هدف االختبار هو التحقق من مطابقة اإلنتاج فيجب سحب املنتج من عملييت اإلنتاج والبيع ريثما يتم تعديله كي يطابق املتطلبات اليت حددها القانون. وقد يستتبع ذلك سحب القطع املباعة إذا كانت عمليات البيع قد متت )راجع اجلزء 10 من معايري اللجنة االقتصادية األوروبية التابعة لألمم املتحدة 44(. جيب وضع ختم على أحزمة األمان املصادق عليها وفق القوانني مرفقة بعالمة املوافقة الدولية اليت تبني سنة الصنع رقم املوافقة على منوذج حزام األمان واملصن ع والرقم التسلسلي للمصن ع. 97

124 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان نموذج عن ختم الموافقة رقم الدفعة التسلسلي للمصن ع رقم الموافقة على هذا النموذج من األحزمة وعلى المصن ع املصدر: سيكورون احملدودة ( تفتيش املركبة وصيانة أحزمة األمان من املهم تفقد حالة أحزمة األمان بشكل منتظم وأن تبقى يف وضعية اجلاهزية اجليدة للعمل. وعلى البلدان اليت توجد فيها أنظمة تفتيش إلزامية على املركبات قيد االستعمال أن تضع آلية للتحقق من أحزمة األمان وبكرات الشد ونقاط قواعد التثبيت لكشف االحتكاك واألعطال وكثرة االستعمال واالهرتاء اليت ختفض من قدرة املنظومة بأكملها. وللتأكد من فعالية اآللية املذكورة من املهم أن يتضمن دليل اختبار املركبة إجراءات اختبار خاصة بأحزمة األمان وأن يقوم املفتشون بالتدرب عليها. ويعرض امللحق 4 منوذجا عن إجراءات التفتيش من اململكة املتحدة. إضافة ملا سبق ينبغي إعالم مالكي املركبات بضرورة إجراء عملية التحقق وصيانة أحزمة األمان. وال بد من استبدال أحزمة األمان يف املركبات اليت تعرضت الصطدامات خطرية أو اليت تعطلت نتيجة ذلك. إن جمرد عطل بسيط يف سيور أحزمة األمان أو يف مكوناهتا قد يؤدي إىل اخنفاض كبري يف فعاليتها. فقد يؤدي متزق صغري ال يتجاوز 3-2 مم يف السيور إىل تقليص فعالية احلزام بنسبة %40 يف االختبار الثابت )الشكل 4.4(. 98

125 الشكل 4.4 أشكال تضرر حزام األمان دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان حزام أمان متضرر بكرة شد وقفل ضعيفة املصدر: سيكورون احملدودة. وصالت مضروبة بكلة متضررة 5.3.4( جتهيز املركبات اليت ال حتوي حزام أمان يف البلدان اليت توجد فيها نسب كبرية من املركبات غري املزودة بأحزمة األمان أو اليت حتوي أحزمة يف املقعد األمامي فقط بسبب تاريخ صناعتها قد يكون التفكري ضروريا يف وضع شرط يقضي بإعادة جتهيزها بأحزمة األمان )أي: التجهيز بأحزمة األمان بعد مرحلة اإلنتاج والبيع(. ولن تكون األحزمة فعالة ما مل يتم تركيبها حسب املعايري املالئمة )انظر اإلطار 7.4(. عند اختيار منوذج حزام األمان جيب تقدير مستوى احلماية مقابل سهولة التجهيز وتكلفة التحويل. 99

126 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان اإلطار 7.4: معايير إعادة التجهيز بأحزمة األمان لضمان إعادة تجهيز المركبات بأحزمة األمان بطريقة فعالة وخاضعة للرقابة صدرت التوصيات التالية في إطار المعيار األسترالي والنيوزيلندي )10( 2596 :AS/NZS يجب تثبيت الحزام على جزء متين من جسم المركبة أو هيكلها المعدني. يجب أن ال تقل المسافة بين قاعدتي تثبيت الحزام الثنائي أو مكونات قسم الحضن في األحزمة األخرى عن 380 ملم ما أمكن. يجب وضع قاعدة تثبيت الحزام القطري الثالثي على مستوى ارتفاع الكتف أو نحوه بحيث يمر حزام الجذع مهما اختلف حجم مستخدم الحزام عبر الصدر مثل الوشاح فوق الكتف باتجاه قاعدة التثبيت. يعتمد جزئيا ارتفاع هذه النقطة بالنسبة الرتفاع الكتف على المسافة بين قاعدة التثبيت والكتف. بالنسبة للمستخدمين من طوال القامة من األفضل أن تكون درجة انحدار حزام الصدر الضرورية من الكتف نحو قاعدة التثبيت بحدود 15 درجة تحت خط األفق بالحد األقصى. وبصورة مشابهة يجب تثبيت سيور الصدر الخاصة بالحزام الكامل على ارتفاع الكتف أو نحوه. يجب أن تتحمل كل نقطة من نقاط قواعد التثبيت في المركبة قوة ال تقل عن 12,5 كيلو نيوتن دون أن تنكسر. ما لم تكن المركبة مزودة بقواعد تثبيت باألصل فإن استخدام صفائح تقوية أو غيرها من األدوات يصبح ضروريا للحيلولة دون انفكاك قواعد التثبيت عن هيكل أو إطار المركبة. يجب استخدام األدوات أو الصفائح المرفقة مع مجموعة الحزام. إذا استدعى األمر تجهيز نقطة قاعدة تثبيت واحدة لحزامين متجاورين في المركبة فيجب أن تتحمل هذه النقطة القوة المركبة لكال الحزامين أي 25 كيلو نيوتن. ال يكفي هيكل مقعد المركبة عادة لتحمل قوة الشد الناجمة عن حزام األمان وبالتالي ال يصلح كقاعدة تثبيت بحد ذاته ما لم يكن المصن ع قد زود المقاعد بقواعد تثبيت من األساس. دراسة ميدانية: إعادة التجهيز بأحزمة األمان ماليزيا اعتبارا من األول من كانون الثاني 2009 يصبح إلزاميا تركيب أحزمة أمان في المقاعد الخلفية لجميع الركاب. ولكن القرار يستثني المركبات المصنوعة قبل األول من كانون الثاني 1995 بسبب عدم تجهيز الكثير منها بأحزمة أمان أو قواعد تثبيت. وكذلك تم استثناء المركبات المصنوعة بعد هذا التاريخ غير المزودة بقواعد تثبيت. ويجري إعادة تجهيز حوالي %10 من مجموع المركبات الخاصة القديمة هذه )منتجة بعد عام 1995( بأحزمة أمان مجانا من خالل شراكة ناجحة ضمت إدارة السالمة على الطرق ومصن عي السيارات. وتم منح مالكي السيارات مهلة ثالث سنوات إلعادة التجهيز بأحزمة األمان. إن احلد القانوني األدنى املطلوب يف البوملانات هو جتهيزها بأحزمة األمان الثنائية. فاألحزمة القطرية الثالثية توفر محاية أكرب بالتأكيد ولكن إعادة تركيبها هبا ليس عمليا يف البوملانات. ويساعد احلزام الثنائي يف تقييد الراكب داخل مقعده وخيفض إىل حد كبري احتمال الوفاة أو اإلصابة. 100

127 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال دراسة ميدانية: مردود تكلفة إعادة التجهيز بأحزمة األمان في الباصات المملكة المتحدة توضيحا لفوائد االلتزام بأحزمة األمان أجرت إدارة النقل في المملكة المتحدة في عام 1994 تحليال عن الوفر المالي الذي حققته إعادة تجهيز واستخدام %90 من البولمانات والباصات الصغيرة والفانات. وجرت المقارنة بين تكاليف التركيب وتكاليف اإلصابات التي كشفت عن وفورات بلغت دوالر في البولمانات فقط )بلغ الربح الصافي دوالر بعد اقتطاع تكاليف التركيب(.)11( 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 6.3.4( أنظمة التنبيه يف املركبات جرى يف السنوات األخرية تطوير العديد من األجهزة اهلادفة إىل تذكري الركاب بربط األحزمة. وهي تتألف يف احلالة العادية من نقطة ضوئية تقع يف الواجهة األمامية الداخلية للمركبة مصحوبة بإنذار صوتي مرتفع تتزايد شدته مع ازدياد السرعة. ويف البداية مت تشغيله يف مقعد السائق فقط لكن األنظمة اجلديدة تستخدم يف مجيع املقاعد. مت يف عام 2006 جتهيز ما يزيد عن نصف السيارات اجلديدة املباعة يف أوروبا بأنظمة تنبيه خاصة إلنذار السائقني يف حال مل يتقيدوا بوضع حزام األمان. وأشار خرباء السالمة إىل أن أجهزة التنبيه صاحلة للعمل مع السائقني والركاب الذين ينسون وضع أحزمة األمان لكنهم اعرتفوا بأهنا قد ال تؤثر على الكتلة األساسية من غري املتقيدين باستعماهلا أصال. أصبح نظام التذكري يف مقعد السائق إلزاميا يف اليابان اعتبارا من العام وعلى كافة البلدان أن تنظر يف أمر إصدار قانون مشابه وأن ال تضع عليه أو على أحزمة األمان ضرائب إضافية كأن يصنف مثال على أنه وسيلة رفاهية. دراسة ميدانية: أنظمة التنبيه داخل المركبات تزيد معدالت استخدام الحزام السويد أشارت إحدى الدراسات في السويد إلى أن أنظمة التنبيه المرئية والمسموعة زادت معدل استخدام أحزمة األمان من %77 إلى %88 استنادا إلى تقارير العاملين في سيارات اإلسعاف من مواقع التصادمات. وقد بدا أن المعدالت لم تتغير فعليا في حال وجود األنظمة التي تعمل باإلشارات المرئية فقط )12( ( ملخص القسم 3.4: قائمة املراجعة اخلاصة بإعداد معايري وأنظمة أحزمة األمان ميكن إعداد قائمة املراجعة اخلاصة بإعداد معايري وأنظمة أحزمة األمان كما يلي: دراسة املعايري واإلرشادات احلالية لتصنيع وجتهيز أحزمة األمان. التأكد من وجود ضرورة ملراجعة املعايري احلالية أو إلعداد معايري جديدة. حتديد املعدالت احلالية لتجهيز املركبات بأحزمة األمان. حتديد املعدالت احلالية لتجهيز املركبات بقواعد التثبيت فقط. حساب كلفة إعادة الرتكيب يف املركبات املزودة بقواعد تثبيت فقط وحتميل املستهلك تكلفة واقعية. 101

128 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان الضغط على احلكومة وزيادة الدعم لتأسيس مجاعة عمل تسعى لتلبية احلاجة إلصدار معايري فنية لتصنيع وجتهيز أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال. تشكيل فريق عمل )يضم ممثلني عن املصن عني واملستهلكني( لتحديد قدرة البلد أو الوالية على إجراء تفتيش منتظم للمركبات وحتديد التحسينات املمكنة. إعداد وإقرار برنامج عمل له أهداف وجدول زمين واقعي. إعداد وإقرار املعايري واألنظمة املستندة على األنظمة 14 و 16 و 44 للجنة االقتصادية األوربية التابعة لألمم املتحدة. الضغط إلصدار قانون يستوعب التغريات املالئمة ويضمن وجود تلك املعايري يف التشريع الوطين. تبين سلسلة اإلجراءات اخلاصة باختبار وتصديق أحزمة األمان من قبل هيئة نظامية ومن أجل فرض املعايري واألنظمة اجلديدة. حتديد مهلة زمنية للمصن عني واملوزعني كي حيققوا التوافق مع املعايري اجلديدة. إصدار املعلومات املتعلقة باملعايري اجلديدة وتعميمها على املصن عني واملوزعني وعلى اجلمهور. إذا كان التفتيش على املركبات إلزاميا جيب إقرار إجراءات التفتيش على أحزمة األمان وتقديم التدريب واإلرشادات للمفتشني. إصدار دليل خاص مبالكي املركبات للتفتيش على أحزمة األمان. تشجيع منظمات القطاعني اخلاص والعام على لعب دور فعال يف تعزيز استخدام األحزمة ويف الرقابة عليها وعلى تلبية املعايري الدولية. الرقابة على معايري وأنظمة الربنامج وتقييم فعاليتها. 102

129 4.4( زيادة االستخدام: فرض القانون المنهجية المركبة لزيادة استخدام أحزمة األمان املنهجية املركبة دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان التدخالت التشريعات والعقوبات واملعايري طوعية إلزامية الحمالت اإلعالنية لوائح وأنظمة أرباب العمل والترويج التعليم والتدريب فرض القانون قوانين التجهيز واالستخدام العقوبات والغرامات المعايير والتجهيز خطط التأمين والتحفيز ميثل فرض القانون األداة األكثر فعالية يف حتقيق زيادة االلتزام خاصة عندما تدعمه إجراءات طوعية والسيما احلمالت اإلعالنية والتعليمية املوجهة. ويعاجل هذا القسم موضوع فرض القانون ( الشروط الالزمة الشروط األساسية الثالثة اليت ينبغي توفرها قبل البدء حبملة فرض القانون هي: تكريس القدوة. جيب على األطراف احلكومية وغريها من اهليئات - خاصة إدارات النقل والصحة والشرطة - أن تتوىل املسؤولية وأن تلزم موظفيها باستخدام األحزمة عمال بعقود التوظيف وأن يتقيدوا بذلك يف مجيع األوقات. إعالم اجلمهور حول تفعيل مسألة فرض القانون. جيب إعالم السائقني قبل فرتة كافية من الوقت بالقوانني اجلديدة وبالتغريات يف مسألة فرضها وبعقوبات عدم االلتزام هبا عن طريق وسائل اإلعالم املالئمة. زيادة الوعي السياسي ووعي اجلمهور وزيادة الدعم إىل احلد الكايف لضمان قبول محلة فرض القانون. 103

130 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 2.4.4( اسرتاتيجيه فرض القانون إن التطبيق االسرتاتيجي لقانون املرور يستطيع حتقيق نتائج ملموسة على األرض إذا التزم باملمارسة اجليدة. ويتطلب التنفيذ الفعال لقوانني أحزمة األمان ما يلي: جيب أن ميثل التطبيق هتديدا جديا ورادعا لكل من ال يلتزم بوضع حزام األمان يف املركبات. جيب أن تكون خماطر التوقيف واالدعاء القضائي احملتملة عالية املستوى. إن هدف أية خطوة فعالة لفرض قانون أحزمة األمان هو التأكد من استخدام األحزمة من قبل مجيع الركاب على كافة الطرق ويف مجيع األوقات. والنتيجة املتوخاة هلذه اخلطوة هي زيادة استخدام األحزمة املؤدية إىل ختفيض اإلصابات واألذيات اجلسدية والوفيات على الطرق. ويعترب توقيف املخالفني نتيجة ثانوية للتدخل وليس غايته الرئيسية. وعندما يثبت جناحه ال بد أن ينخفض معدل التوقيف مما يفسح اجملال للشرطة كي تغري أولويات اسرتاتيجياهتا. جيب أن تستند عملية فرض القانون على املعلومات امليدانية وهذا يتطلب: حتديد فئات الركاب األكثر تعرضا للمخاطر والفئات اليت ال تستخدم حزام األمان من خالل مجع البيانات وحتليلها. وجيب أن تتضمن حماضر ضبط احلوادث لدى الشرطة معلومات عن استخدام أحزمة األمان عند وقوع احلادث. اإلحاطة مبواقف السكان احملليني حيال استخدام أحزمة األمان وكذلك االلتزام السياسي هبا. إذ ميكن لضغط الرأي العام على السياسيني أن يؤدي إىل زيادة الدعم املوجه لتكثيف إجراءات فرض قانون أحزمة األمان. تعترب اإلرادة السياسية حامسة لضمان اتساق وحزم عملية فرض القانون. George Institute 104

131 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال قد يستغرق مسار االنتقال من إصدار القانون اجلديد إىل تطبيقه الكامل وقتا طويال تبعا ملواقف السياسيني واجلمهور منه. وجيب حتقيق االلتزام بالقانون عرب مراحل خمططة لضمان الدعم السياسي واجلماهريي الكايف. ويلقي تطبيق قانون أحزمة األمان أعباء إضافية على أفراد الشرطة. ومن املفيد إجراء دراسة مسبقة لقدرات قوات الشرطة من أجل حتديد الكيفية اليت يتكامل فيها فرض القانون مع األنشطة األخرى للشرطة وحتديد مستوى توفر املوارد يف حال جتنيد قوات إضافية حمتملة. ويف كل األحوال حتتاج شرطة املرور إىل التدرب على تطبيق القانون اجلديد وعلى الكيفية املثلى لفرضه. ويتقرر تطبيق القانون على مراحل أم دفعة واحدة استنادا على مستوى النجاح الذي حتققه قوات الشرطة. ويستهدف التطبيق املرحلي املناطق اليت تتميز بتدني معدالت استخدام أحزمة األمان وحيث تكون معدالت اإلصابة مرتفعة بني الركاب. وميكن أن تقوم الشرطة باعتماد املراحل أيضا بعد توقيف املخالفني. عندما يبدأ فرض القانون تبدأ الشرطة عادة بإصدار إشعارات التنبيه وشرح القانون اجلديد للمخالفني وبعد فرتة يقررها القانون يبدأ إصدار الغرامات املناسبة. وتساعد الزيادة يف شدة الغرامات أيضا على رفع مستويات استخدام األحزمة لكن ذلك ينفذ عادة من خالل العملية التشريعية )أنظر اجلزء 4.2.4(. على أية حال ال بد من مالحظة أن التطبيق املرحلي وفتح اجملال لبعض االستثناءات من القانون مها خطوتان تطرحان جمموعة من القضايا ذات الصلة بفرض القانون. وقد يستغرق فرض القانون املزيد من الوقت ويواجه صعوبات إضافية إذا كان هناك خالف يف مناطق تطبيقه أو عند وجود استثناءات عليه. جيب أن يتوىل كبار ضباط الشرطة مراحل التخطيط والتنفيذ األوىل السرتاتيجيه التدخل. إن لقب 'البطل' بني أفراد الشرطة هو الذي يضمن اإلحساس باالنتماء ضمن اجملموعة املسؤولة عن فرض القانون ويساعد على ضمان دميومة محلة استخدام األحزمة على املستوى الوطين أو مستوى الوالية. وجيب على قادة الشرطة أن يقيموا تكاليف تطبيق القانون باملقارنة مع تكاليف عمليات إنقاذ املصابني ومعاجلتهم وإعادة تأهيلهم. كما يساعد التدريب على التطبيق االسرتاتيجي الفعال لقانون أحزمة األمان على حتقيق التزام ضباط الشرطة به واستمرارية هذا االلتزام. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 105

132 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان دراسة ميدانية: استراتيجيه حملة أحزمة األمان الواليات المتحدة جرت الحملة األولى لفرض القانون )القانون األساسي( في الواليات المتحدة في إلميرا نيويورك في الثمانينات. وتم فيما بعد استخدام األسلوب الذي اتبع في هذه المقاطعة كنموذج للحمالت األخرى في البالد. أشار ويليامز وآخرون إلى نجاح الحملة التي زادت معدل استخدام األحزمة من %49 إلى %80. إال أن برنامج فرض القانون لم يستمر وانخفض المعدل إلى %69. أطلقت اإلدارة الوطنية لسالمة المرور على الطرق السريعة في عام 1977 حملة عامة للصحة والسالمة تحت عنوان»ضعي الحزام يا أمريكا«هدفت إلى زيادة استخدام األحزمة على النطاق الوطني. وتبنت الحملة التي أصبحت تدعى»ضع أو ادفع«استراتيجيه من أربعة نقاط مازالت حتى اآلن أساس حمالت اإلدارة الوطنية لسالمة المرور على الطرق السريعة )14(. وقد ازداد معدل استخدام أحزمة األمان من %61 في عام 1996 إلى %82 في عام النقطة األوىل: إصدار تشريع حازم يعتبر ملزما تبني فرض أولي لقوانين استخدام أحزمة األمان بغية سد الثغرات في قوانين سالمة األطفال الركاب في كافة الواليات. يجب على أن يتمتع أفراد الشرطة بصالحية إصدار مذكرات مثول أمام القضاء عند مشاهدتهم ألي انتهاك يتعلق بأحزمة األمان في حال ارتكب السائق أو لم يرتكب مخالفة مرورية أخرى. على قوانين سالمة الركاب األطفال أن تغطي جميع األطفال حتى 16 عاما في مختلف أماكن الجلوس. النقطة الثانية: إرساء شراكة ما بني العام اخلاص على املستويات احمللية والفيدرالية وعلى مستوى الوالية إن تحقيق هدف زيادة استخدام أحزمة األمان هو أكبر من قدرة أية مجموعة أو جهة بمفردها. لكن العمل الجماعي يجعل األمة قادرة على تحقيق معدالت استخدام أعلى بواسطة القوانين الحازمة وفرض تطبيقها الملموس ونشر المعلومات والتعليم العام. وتترك الشراكات أو التحالفات تأثيرها داخل المجتمع ولدى المنظمات أو في أماكن العمل. وتساعد وسائط اإلعالم على نشر الرسالة وفحواها بأن االستخدام المالئم ألحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال هو إجراء حتمي ال بد منه للحفاظ على الصحة ورفاهية األسرة وأعضاء المجتمع اآلخرين. النقطة الثالثة:إدارة عملية فعالة ومكشوفة لفرض القانون بينت التجربة أنه بعد إقرار قوانين أحزمة األمان ازداد استخدامها بسرعة. ولكنها سرعان ما تنهار ثانية عند غياب الفرض الفعال والدائم والواضح للقانون. يجب فرض قوانين أحزمة األمان بنفس الوضوح الذي تفرض فيه قوانين المرور األخرى )تجاوز اإلشارة الضوئية الحمراء السرعة الزائدة... الخ(. فإضافة إلى أن زيادة استخدام األحزمة وتخفيض اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور فإن الفرض الواضح للقانون يؤدي أيضا إلى تخفيض كبير في الجرائم )تحصل ثلث حاالت التوقيف الجزائية كجزء من توقفات المرور(. النقطة الرابعة: توسيع التثقيف الفعال للرأي العام من المهم إطالع الجمهور على فوائد أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال. وينبغي أن تتضمن عملية التثقيف مجموعة واسعة من األنشطة مثل حمالت فرض القانون ومناسبات الترويج ومبادرات المجتمع المحلي. وتصل هذه األنشطة إلى أقصى فعالية لها عندما يتم تخطيطها وتنسيقها بشكل جيد وعندما تستخدم رسالة بسيطة تتكرر كثيرا بأشكال مختلفة. 106

133 3.4.4( طرائق فرض القانون دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ينطوي التطبيق االسرتاتيجي للقانون على أربعة مبادئ رئيسية تندرج يف إطار سياسة التدخل متعددة األبعاد )اجلدول 4.4( الجدول 4.4 المبادئ الرئيسية األربعة لفرض القانون 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان املبدأ ازدياد الوضوح يف تطبيق القانون البيان يتضمن ذلك وضع نقاط التفتيش واحلواجز يف مواقع اسرتاتيجيه بادية للعيان ومرئية للعموم بشكل واضح. وجيب توزيع هذه النقاط يف مواقع خمتلفة وبكثافة خمتلفة وبأوقات خمتلفة من الليل والنهار. كما ينبغي تواجد العديد من أفراد الشرطة يف كل فريق عمل. تكرار محالت فرض القانون احلزم واالتساق يف فرض القانون فرض القانون بعد اإلعالن عنه بشكل جيد ويقتضي الوضوح أيضا وضع إشارات دالة على أنشطة فرض القانون وتوفري سرتات سالمة ألفراد الشرطة وإضاءة كافية يف الليل. وهذا يربهن للسائقني املخالفني بأن احتمال اعتقاهلم مرتفع يف أي زمان وأي مكان. بعد انقضاء مهلة التنبيه العامة األولية جيب أن يكون فرض القانون من قبل الشرطة حازما وعادال ومنسجما وبدون أي متييز وليس فقط على املدى القصري أو على الطرقات السريعة فقط أو يف األمكنة اليت يتوقع أن تقوم الشرطة فيها بفرض القانون. إذا مل يتم فرض القانون فلن يتحقق االلتزام به أو أن االلتزام سيكون حمدودا. لتحقيق احلد األقصى من الفعالية ينبغي أن ترتافق محلة فرض القانون مع محالت التعليم واإلعالن املتناسقة اليت تساهم فيها احلكومة املركزية والسلطات احمللية ووسائل اإلعالم اجلماهريية وغريها من اجلهات. ينبغي إقامة احلمالت اإلعالنية قبل وأثناء وبعد أنشطة فرض القانون بالرتافق مع رسائل مؤثرة حول السالمة. ميكن توزيع نشرات خاصة باالستخدام الصحيح ألحزمة األمان واالكتفاء بتوجيه إنذار بدال من فرض الغرامات. يتضمن التعليم والتوعية التذكري بفوائد استخدام األحزمة والرتويج املتواصل لرسائل السالمة. إضافة إىل تبين هذه املبادئ جيب على اجلهات املسؤولة عن فرض القانون بالتعاون مع الشركاء املسامهني أن تضع أهداف احلد األدنى السنوية ملستويات االلتزام املستندة على تقارير املسح املقارنة لوضع أحزمة األمان. وجيب على اسرتاتيجيه فرض القانون أن تركز على النتائج وأن يتم ختصيص املوارد يف سياق التقدم باجتاه حتقيق األهداف. ومن أهم مؤشرات جناح جهود فرض القانون: مستوى االلتزام امللحوظ يف جمتمع السائقني وليس عدد املخالفات أو مذكرات اإلنذار الصادرة. يتم قياس االلتزام بواسطة زيادة النسبة يف معدالت استخدام أحزمة األمان. وتكون مقاييس األداء األخرى هي: عدد عمليات نقاط التفتيش عمليات العينة املستهدفة احملاضرات التعليمية وإشعارات التنبيه الفردية واملنشورة يف وسائل اإلعالم. كما ينبغي على الشرطة أن تقوم بنشر وإعالن فوائد برناجمها هبدف تشجيع التوصل إىل إمجاع قوي لدى اجملتمع احمللي حول استخدام أحزمة األمان. 107

134 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان حتصل معظم حاالت توقيف املخالفني لقوانني أحزمة األمان عند نقاط التفتيش واحلواجز ومن قبل دوريات الطرق السريعة املتحركة والثابتة يف أماكن توقف املركبات مثل حمطات اخلدمة ومنافذ دفع الرسوم على الطرقات السريعة واإلشارات الضوئية. ال بد من التخطيط اجليد لعمليات فرض القانون مبا يف ذلك توفري التدريب املالئم وإجياز املعلومات جلميع أفراد الشرطة. جيب أن تتبوأ مسألة السالمة قمة األولويات بالتالزم مع إيالء اهتمام خاص ملسألة سالمة عناصر التفتيش والسائقني واالستخدام اآلمن للمعدات واختيار مواقع التفتيش ( تدريب أفراد الشرطة جيب تبين اسرتاتيجيه وتكتيك فعالني لتدريب أفراد الشرطة على حتقيق احلد األقصى من النجاح. ويتضمن ذلك: اإلملام بالقوانني. معرفة الكيفية اليت ختفف فيها أحزمة األمان من خماطر اإلصابات )حتى يف تصادمات السرعات املنخفضة( ينبغي على أفراد الشرطة إطاعة القانون داخل وخارج اخلدمة وأن يكونوا مثاال حيتذى. استيعاب كيفية إقامة حواجز ونقاط تفتيش فعالة وآمنة على الطرق حبيث تكون مكشوفة متاما للعموم وحتقق احلد األقصى من فرض القانون. ويتضمن ذلك وضع شاخصات ولوحات إعالنية كبرية تشرح جلميع السائقني طبيعة القانون الذي جيري تطبيقه مثل:»نقطة تفتيش على حزام األمان«أو»أحزمة األمان حتافظ على احلياة«. كيفية استهداف املناطق ذات املعدالت العالية من عدم االلتزام. كيفية تقديم اإلرشادات الفعالة والتعليم للسائقني. فهم أثر التصادمات على املوارد املالية والبشرية للمجتمع من جهة والوفر الذي حتققه الشرطة وخدمات اإلنقاذ والطوارئ يف املوارد عند تنفيذ برنامج فرض القانون ( عملية فرض العقوبات ينبغي النظر إىل العقوبات بصفتها جزءا من العملية التشريعية املطروحة يف القسم 2.4. فإضافة إىل ضرورة التفكري يف تبين املراحل يف حالة العقوبات الشديدة من املهم تنفيذ العقوبات بشكل سريع وعادل بغض النظر عن هوية املخالفني. جيب القيام جبمع الغرامات بكفاءة وسرعة دون اللجوء إىل إجراءات احملاكم وذلك بواسطة استخدام نظام البطاقات أو نظام تسديد الغرامة يف موقع املخالفة كما يلي: بطاقات مكتوبة تسل م يف نقطة املخالفة وتطلب من السائق دفع الغرامة لدى دائرة حمددة أو يف بنك حمدد بتاريخ حمدد أو حتيل إىل عقوبة أخرى مثل إخضاع السائق لدورة تدريب إضافية. يتطلب التنفيذ الفعال هلذه الطريقة إنشاء قاعدة بيانات إليكرتونية حتتوي سجال جلميع املخالفات. كما ميكن للعقوبات الثابتة أن تستخدم مزجيا من الغرامات املالية وحسم النقاط من رخصة القيادة. تفرض بعض البلدان ضريبة يف موقع املخالفة حيث يتوجب على كل سائق ال يضع حزام األمان دفع غرامة مباشرة إىل أفراد الشرطة. وحتول األموال بعد ذلك إىل سلطات النقل. 108

135 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال والطريقة األخرية هي األفضل ألهنا تسمح حباالت فساد حمدودة إىل حد ما عدا عن أهنا تسمح بإدراج خمالفات قانون أحزمة األمان يف نظام حسم النقاط. وهي تعطي الفرصة أيضا لفرض عقوبات بديلة مثل إتباع دورات تدريب على القيادة ( التغلب على صعوبات فرض القانون غالبا ما تكون موارد سلطات فرض القانون حمدودة وبالتايل تتعارض جهود التفتيش على أحزمة األمان مع األولويات األخرى للشرطة. ولذلك فإن االتفاق على هدف حمدد على املستويني الوطين واحمللي خبصوص استخدام أحزمة األمان ميثل خطوة حامسة يف حتقيق االلتزام واحلصول على املوارد الضرورية. يعترب الدعم السياسي أساسيا لضمان دميومة النتائج. وجيب استخدام املوارد احملدودة للشرطة بكفاءة وفعالية لزيادة قيمة عمليات فرض القانون إىل احلد األقصى. يشري اجلدول 5.4 إىل بعض العقبات اليت قد تربز خالل حماولة تنفيذ برنامج أحزمة األمان وإىل طرق معاجلتها. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان الجدول 5.4 تجاوز العقبات أو الحواجز أمام تنفيذ برنامج فعال لتطبيق القانون العقبة حمدودية موارد الشرطة التعارض مع أولويات الشرطة األخرى الرضى عن فرض القانون تعاطف أفراد الشرطة مع مصلحة السائق: اإلدعاء بأن أحزمة األمان غري مرحية وغري مالئمة وغري ضرورية. قيمة الغرامة. اسرتاتيجيه أو قدرات غري مالئمة أو غري فعالة لقوات الشرطة والتصور بأن فرض القانون مهمة بالغة الصعوبة يف مثل هذه احلالة من عدم االلتزام الواسع. الفساد ويتضمن: مجع أفراد الشرطة للغرامات وعدم حتويلها للسلطات احلكومية استالم غري قانوني وغري أخالقي للنقود مقابل غض النظر عن املخالفات )الرشوة( احلل التخطيط االسرتاتيجي لتوظيف وتنسيق املوارد من أجل عمليات فرض للقانون بادية للعيان وذات أولوية. دمج التعليم مع آليات فرض القانون. تنظيم محالت إعالمية واسعة. تنظيم محالت الدعم اإلجتماعي. ختصيص أفراد شرطة إضافيني. تفهم احلكومة وكبار ضباط الشرطة للتكاليف االقتصادية والبشرية احلقيقية لإلصابات النامجة عن حوادث الطرق مقارنة مع التكلفة املنخفضة نسبيا لعملية فرض القانون. تثمني وفورات التكلفة النامجة عن حتقيق الفرض االسرتاتيجي لقانون املرور. دعم برامج تدريب األفراد واملشرفني وإدارة الشرطة والرتكيز على املخاطر اليت يتعرض هلا السائقون والركاب واجملتمع. توعية ضباط الشرطة باملخاطر النامجة عن عدم استخدام األحزمة. التعليم االجتماعي. إعداد اسرتاتيجية متكاملة لفرض القانون. حتديد النجاحات األولية مهما صغرت والتعريف هبا. االقتداء بالتجارب الناجحة اليت اعتمدت ممارسات جيدة. فرض قانون أحزمة األمان بشكل دقيق وهادف. إجراءات مكافحة الفساد. اإلدراك بأن الفساد يقوض أي برنامج للسالمة على الطرق. تعزيز تدريب وتعليم أفراد الشرطة. إعادة النظر يف رواتب شرطة املرور بعد إجراء التدريب املالئم. ترويج قواعد وممارسات السلوك املهين القويم. 109

136 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 7.4.4( ملخص القسم 4.4: زيادة استخدام أحزمة األمان بواسطة فرض القانون يعترب فرض قانون أحزمة األمان بصورة متسقة من قبل شرطة املرور أحد الطرق األكثر فعالية يف زيادة معدالت استخدام األحزمة واملواظبة عليها من قبل الركاب. إن اهلدف الرئيس لفرض القانون هو ضمان استخدام أحزمة األمان من قبل ركاب املركبات على كافة الطرق ويف مجيع األوقات. واحلصيلة األولية جلهود فرض القانون هي زيادة معدالت استخدام األحزمة اليت تؤدي إىل ختفيض عدد وخطورة اإلصابات النامجة عن حوادث الطرق. وفيما يلي قائمة مراجعة ألنشطة فرض القانون: جيب على احلكومة وغريها من اجلهات املبادرة إىل إلزام العاملني لديهم بوضع أحزمة األمان قبل البدء حبملة فرض القانون وينبغي أيضا إعالم اجلمهور بتعزيز فرض قانون أحزمة األمان وبأية تغريات تطرأ عليه وبعقوبات عدم االلتزام به. تعزيز جهود فرض القانون من خالل إعداد خطة اسرتاتيجيه فعالة تتضمن زيادة الوضوح وتكرار محالت فرض القانون وتبين احلزم واالتساق واحلملة اإلعالنية اجليدة. دراسة قدرات الشرطة على مضاعفة جهود فرض القانون والتحقق من كيفية دمج فرض القانون مع أنشطة فرض القوانني األخرى. النظر يف تنفيذ عقوبات الشرطة ضد املخالفني على مراحل مثل توجيه إنذار مع شرح القانون اجلديد قبل فرض الغرامات. النظر يف إطالق لقب»البطل«عند الشرطة الذي يؤكد على االنتماء ضمن مجاعة فرض القانون ويساعد يف ضمان دميومة اجلهود الرامية لفرض قانون أحزمة األمان. التأكيد على اإلجراءات السريعة والطبيعة العادلة للعقوبات بغض النظر عن هوية املخالفني. االتفاق على استهداف حد أدنى سنوي من االلتزام باالعتماد على تقارير املسح املقارنة لوضع أحزمة األمان. االتفاق على هدف وطين وحملي الستخدام األحزمة كأساس للحصول على االلتزام واملوارد الضرورية. 110

137 5.4( زيادة االستخدام: اإلجراءات الطوعية المنهجية المركبة لزيادة استخدام أحزمة األمان املنهجية املركبة دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان التدخالت التشريعات والعقوبات واملعايري طوعية إلزامية الحمالت اإلعالنية لوائح أرباب العمل والتعزيز التعليم والتدريب فرض القانون قوانين التجهيز واالستخدام العقوبات والغرامات المعايير والتجهيز خطط التأمين والتحفيز تتضمن اإلجراءات الطوعية: احلمالت اإلعالنية والتعليم والتدريب ولوائح وأنظمة أرباب العمل وخطط الرتويج والتأمني والتحفيز وكلها إجراءات حامسة يف زيادة الوعي واستيعاب فوائد استخدام أحزمة األمان ملصلحة القانون وجهود فرضه وتشجيع األعمال الطوعية وإحداث زيادة جوهرية وطويلة األمد يف استخدام األحزمة. 6.4( زيادة االستخدام: احلمالت اإلعالنية تأخذ احلمالت اإلعالنية عادة اجلانب األكثر وضوحا من برنامج زيادة معدالت استخدام األحزمة وغالبا ما يتم اخللط بينها وبني الربنامج حبد ذاته. وتتضمن احلملة اإلعالنية عادة العناصر احملددة يف اجلدول 6.4 أدناه. 111

138 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان الجدول 6.4 عناصر الحملة اإلعالنية العناصر اإلعالن التلفزيوني اإلعالن اإلذاعي اإلعالن الصحفي أسباب اعتمادها ضخامة اجلمهور املستهدف. توصيل رسائل قصرية هامة. تواصل بصري مسعي. غري مناسب للرسائل املفصلة. ضخامة اجلمهور املستهدف. الرسائل القصرية. رسائل عرب راديو السيارة أثناء القيادة. تواصل مسعي. ضخامة اجلمهور املستهدف. الرسائل القصرية. يعمل كرابط مع مواضيع اإلعالن يف الوسائل اإلعالمية املختلفة. حمدود ألنه مقتصر على الفئات املتعلمة. يصلح كأساس للتواصل الشفهي. اإلعالنات يف األماكن املفتوحة رسائل قصرية تستهدف شرحية مستخدمي الطرق. تصل إىل جمموعة متنوعة من املستخدمني. مثال : اللوحات الطرقية السيارات تعزيز وتوسيع الصور الصحفية والتلفزيونية. مركبات الشرطة الباصات. مناسبة إطالق املشروع سلسلة أنشطة العالقات العامة املقابالت يف وسائل اإلعالم عروض التقديم واملقاالت جمموعة األنشطة املنفذة على املستوى اإلقليمي أو احمللي أنشطة مصممة وممولة لتنفذ يف مستوى اجملتمعات احمللية رعاية األحداث الرياضية والثقافية اإلعالن عن أنشطة فرض القانون املنفذة مقابالت مع مسؤولني الشرطة والشخصيات املشهورة وكبار رجال الدين مناسبات الرتويج االجتماعية أو املدرسية إطالع اجلمهور العريض على الربنامج اإلعالم احلكومي استعراض إعالمي جماني. جمال التواصل املزدوج يف إجيازات وسائل اإلعالم. تصلح كأساس لالتصال الشفهي. املزيد من التفاصيل حول املبادرة. حتليالت تفصيلية معمقة. مصداقية عامة. مناسبة إلبراز مسؤويل احلملة. إمكانية التنسيق مع املناسبات العامة واللقاءات االجتماعية. توفري الفرصة ملشاركة السكان احملليني وجعل الرسائل متناسبة مع الطابع احمللي. املزيد من التفاصيل حول الربنامج. إقناع اجلمهور. مناسبة إلبراز مسؤويل احلملة. جمال للتواصل املزدوج. دعم املسامهات اإلقليمية دعم األنشطة اإلعالنية ووسائل اإلعالم على املستوى اإلقليمي. جمال لتحويل القضايا كي تتناسب مع املستوى احمللي. فرصة للتعريف باملسؤولني احملليني. أساس للمعلومات حول اللقاءات العامة أو القروية. توفري املعلومات الداعمة الستمرار التغطية اإلعالمية احمللية. خلق اإلحساس بامللكية واملسؤولية بني السكان احملليني وكسب دعمهم حيال القضايا املطروحة. تساعد يف إشهار احلملة وترسيخ نشاطاهتا. التواصل مع كوادر معروفة وعالية املصداقية. يبقى الربط مع قضايا معينة يف موضوع السالمة على الطرق عابرا ما مل تتم دراستها بصورة مالئمة. تعزيز التأثري الردعي من أجل حتقيق تغري طويل األمد يف السلوك. التأثري القوي على السلوك احلايل شريطة أن يكون مستوى فرض القانون معرتفا به من قبل اجلمهور. فرصة للتعريف مبسؤويل احلملة. زيادة مصداقية احلملة. فتح اجملال للتواصل املزدوج. تعزيز اهتمام اجلمهور أو اجملموعة املستهدفة. جمال لتعزيز السلوك اإلجيابي. الربط مع تدريس األطفال للمنهاج املدرسي حول السالمة على الطرق. فرصة للتأثري على سلوك اآلباء على الطرق من خالل أطفاهلم. قد يكون التأثري ضعيفا يف حال مل تدعم الثقافة اجملتمعية السلوك اجلريء لألطفال. 112

139 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان Automobile Club of Costa Rica إن املقصود باحلملة اإلعالنية للسالمة على الطرق هو جمموعة متكاملة ومتنوعة من األنشطة املوجهة إلعالم وتشجيع وإقناع وتقديم املشورة إىل الشرحية املستهدفة كي تتبنى سلوكا حمددا. وال تتصف احلملة اإلعالنية حبد ذاهتا إال بفعالية حمدودة لكنها تشكل جزءا أساسيا من الربنامج املتناسق لدعم القانون. وال حتقق احلملة اليت يتم تنفيذها مرة واحدة حتى لو كانت خمصصة ملسألة فرض القانون تأثريا مستمرا وطويل األمد على زيادة استخدام األحزمة ألن املطلوب فرضا منتظما للقانون يرتافق مع تكرار الرسائل الرئيسية. وتبقى احلمالت اإلعالنية هامة وفعالة حتى قبل سريان قانون أحزمة األمان وذلك من خالل تبيان الفوائد اإلنسانية واالقتصادية النامجة عن استخدام األحزمة. وهي تلعب دورا مساعدا يف زيادة االستخدام الطوعي لألحزمة. وقد أظهرت دراسة استخدام أحزمة األمان يف 15 بلدا أن املعدل الطوعي لالستخدام قبل إصدار القانون بلغ %25 من السكان. إن استيعاب الفوائد أمر حيوي لنجاح قانون أحزمة األمان. فمن خالل زيادة الوعي تقوم األطراف املعنية بتقليص أية مقاومة حمتملة تعمل على تأخري إصدار القانون. وتتطلب إدارة احلملة اإلعالنية خربة يف التسويق أو اإلعالن كما تتطلب إعداد األهداف العامة وابتكار الرسائل وحتديد الشرحية املستهدفة واإلطار الزمين للتنفيذ وطريقة تقييم املبادرة. 113

140 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 1.6.4( األهداف العامة للحملة هتدف محلة أحزمة األمان إىل إقناع الركاب باستخدام األحزمة وتعديل سلوكهم من خالل االقتناع بالفوائد اإلنسانية واالقتصادية واالجتماعية املثبتة. إن اجلانب األكثر أمهية ألية محلة هو توفر الفكرة الواضحة عن هدف اإلجناز. وجيب حتديد األهداف بطريقة قابلة للقياس. فمثال ميكن إعالم اجلمهور أنه»حبلول كانون األول 2008 سيكون على مجيع سائقي السيارات والركاب وضع أحزمة األمان مبوجب القانون«. ويعترب توظيف أدوات التسويق االجتماعي من العوامل املهمة لنجاح احلملة. والتسويق االجتماعي هو اجلهد املبذول للتأثري على ثقافة اجملتمع يف سبيل إقناعه بقبول أو تعديل أو التخلي عن أفكار أو مواقف أو ممارسات أو سلوك معني )15(. وفيما يلي مبادئ التسويق االجتماعي الواجب إتباعها يف احلملة: ضرورة الرتكيز على رسالة ذات هدف واحد. جيب أن يكون التنفيذ مميزا عن األنشطة األخرى. ضرورة التحديد الواضح للشرحية املستهدفة. ومثة أهداف عامة عديدة يعتمد اختيارها على التشريعات املوجودة واملعدل احلايل الستخدام األحزمة وأمهها: زيادة وعي اجلمهور بأن أحزمة األمان حتول دون وقوع الوفيات واإلصابات اخلطرية. زيادة الوعي بأن كل سائق وراكب يكون آمنا باستخدام حزام األمان. تشجيع الناس على شراء السيارات اجملهزة بأحزمة األمان وعلى استخدامها. إيصال الرسالة القائلة بأن استخدام األحزمة أصبح اآلن إلزاميا. إعالم اجلمهور بأن استخدام األحزمة قد أصبح مفروضا حبكم القانون وتبيان العقوبات. دعم فرض قانون أحزمة األمان من قبل الشرطة. جيب أن تكون هذه األهداف قابلة للقياس وبالتايل ال بد أوال من التأكيد على ما يلي: مستوى الوعي احلايل لقيمة السالمة اليت يؤمنها حزام األمان ومدى توفره وكلفته واملتطلبات القانونية ألحزمة األمان )أنظر اجلزء حول أحباث السوق(. املعدل احلايل الستخدام األحزمة من قبل السائقني والركاب وحسب مكان اجللوس ويف املناطق الريفية واملدينية. مستوى فرض القانون احلايل أو املعدل )أنظر الدراسة امليدانية من األرجنتني(. 114

141 دراسة ميدانية: حملة أحزمة األمان األرجنتين:»لنحارب من أجل الحياة«انطلقت حملة»لنحارب من أجل الحياة«في عام 1990 بهدف الترويج الستخدام أحزمة األمان في األرجنتين. وقد أجريت مراقبة منظمة الستخدام أحزمة األمان من قبل السائقين وركاب المقعد األمامي في بيونس آيريس قبل بدء حملة أحزمة األمان. وتم تنفيذ عمليات مسح سنوية منتظمة منذ ذلك الحين. وجرت عمليات المراقبة في مواقع مختلفة من المدينة وفي أوقات مختلفة من الليل والنهار وفي أيام العطل وأيام العمل ولمختلف نماذج المركبات. وجرى مسح 4000 مركبة على األقل في كل مرة. ولم تتجاوز نسبة استخدام األحزمة لدى ركاب السيارات %0,2 في تشرين الثاني وفي آذار 1992 وبعد تنظيم حملة أولية وبسيطة عبر اإلذاعة والتلفزيون ارتفعت النسبة إلى %3,1 عند السائقين و %2,2 عند ركاب المقعد األمامي. وفي تموز 1992 أصبح استخدام األحزمة في المقعدين األمامي والخلفي إلزاميا بحكم القانون مما أدى إلى رفع نسبة االستخدام إلى %32 دون أية عملية لفرض القانون. ولكن تأثير القانون كان قصيرا بسبب الغياب الكامل إلجراءات فرضه. وبحلول تموز 1995 لم تتجاوز نسبة استخدام األحزمة %13 للسائقين و %11 لركاب المقعد األمامي. في نيسان 1996 رفع إصدار قانون جديد وحملة جديدة هذا المعدل إلى %32 للسائقين و %30 لركاب المقعد األمامي لكنه سرعان ما تراجع مرة أخرى في غياب إجراءات فرض القانون إلى ما دون %20. وفي أيار 1999 أطلقت»لنحارب من أجل الحياة«حملة جديدة تحت عنوان»لننقذ 1100 إنسان باستخدام أحزمة األمان«. واعتمدت هذه الحملة على تغطية واسعة في اإلذاعة والتلفزيون تركزت على االعتراضات واألساطير دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال واالعتقادات الخاطئة ألغلبية السكان حيال أحزمة األمان وقدمت معلومات حول عواقب عدم التقيد باستخدام األحزمة عند وقوع الحادث. وتم إطالق حملة أخرى تحث الناس على كتابة الرسائل إلى الرئيس وإلى حكام الواليات ورؤساء البلديات تشدد على مسؤوليتهم عن موت 1100 شخص كل عام بسبب نقص الرقابة على استخدام األحزمة. وجرى استخدام وسائل اإلعالن على جوانب الطرق وعند منافذ دفع الرسوم على الطرقات السريعة. وقد ساعد الحملة وقوع حادث على جانب كبير من األهمية حيث شارف الرئيس السابق على الموت بسبب حادث انقذف فيه خارج السيارة. وارتفع معدل استخدام األحزمة في تشرين الثاني 1999 بنسبة %24. ولكن كما جرى في السابق انخفضت النسبة مرة أخرى إلى %22 في حزيران وفي بوينيس آيريس انطلقت حملة جديدة لتنفيذ القانون في تشرين األول 2004 نتيجة الحمالت والضغوط على السلطات. وترافق ذلك مع حملة إعالنية ونشاط بارز للشرطة. وتم قياس التأثير من قبل حملة»لنحارب من أجل الحياة«وتبين أنه بحلول نهاية األسبوع األول ارتفعت المعدالت إلى %86 للسائقين و %83 لركاب المقعد األمامي. وأظهر مسح للسائقين أن استخدام األحزمة كان مفيدا في %98 من الحوادث وأن %81 كانوا موافقين على فرض القانون. ورغم عدم استمرار جهود فرض القانون بقيت معدالت استخدام األحزمة في آذار 2005 عند نسبة %75. وعزت حملة»لنحارب من أجل الحياة«سبب ذلك االرتفاع إلى أن التغيير قد أصبح دائما واعتياديا بسبب التأثير الذي تركته على المدى الطويل حمالت التوعية التي بادرت إليها حمالت فرض القانون )16(. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 2.6.4( ابتكار رسائل احلملة ال بد من تعيني العوامل اليت حتد من استخدام أحزمة األمان قبل إعداد رسائل التواصل اخلاصة باحلملة وذلك من خالل املعرفة احمللية وأحباث السوق. وجيب حتديد الشرحية الرئيسية املستهدفة أيضا مثال ركاب املقعد األمامي أم ركاب املقعد اخللفي أم الذين يستخدمون مقاعد محاية األطفال )أنظر القسم اخلاص بتقييم معدالت استخدام األحزمة ومقاعد محاية األطفال(. 115

142 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان تعمل أحباث السوق على حتديد مدى معرفة الشرحية املستهدفة بالقانون إضافة إىل آراء ومعتقدات وخماوف ودوافع اجملموعات املتصفة بارتفاع نسبة املخاطر واملعروف عنها تعرضها للتصادمات حتت تأثري الكحول. إن حتديد الشرحية املستهدفة هي اخلطوة األوىل يف هذه املرحلة ومن ثم يتم مجع املعلومات املتعلقة هبا وذات الصلة باحلملة. اختبار التشخيص إن عقد اجتماع جملموعة صغرية من األفراد الذين ميثلون الشرحية املستهدفة الرئيسية هو اخلطوة األوىل يف إعداد رسائل احلملة. وهدف هذا النقاش هو: حتديد ومعرفة األسباب الكامنة وراء عدم استخدام هؤالء األشخاص ألحزمة األمان. معرفة احلوافز اليت ميكن توظيفها لتغيري سلوك ومواقف الشرحية املستهدفة. إعداد رسائل وأدوات احلملة انطالقا من املعلومات املتجمعة عن اختبار التشخيص الذي جرى تنفيذه على الشرحية املستهدفة ميكن إعداد جمموعة من رسائل وأدوات احلملة اليت تسعى إىل تشجيع التغيري يف التفكري والسلوك املتعلق باستخدام أحزمة األمان. من املعتاد أن تقوم وكاالت اإلعالن املتعاقدة مع سلطات السالمة على الطرق بتحضري هذه املنتجات. جيري بعد ذلك اختبار مسودات رسائل وأدوات احلملة على جمموعة صغرية من األشخاص الذين ميثلون الشرحية املستهدفة من خالل هيئة مستقلة ألحباث السوق يتم التعاقد معها هلذه الغاية. وينبغي عدم السماح للجهة اليت ابتكرت األدوات بإجراء اختبار السوق على منتجاهتا ألنه من غري الوارد أن تضع منتجاهتا حمل انتقاد. واهلدف من اختبار األدوات هو حتديد الرسائل والطرق األكثر فعالية للتواصل مع الشرحية املستهدفة وتغيري تصوراهتا وسلوكها حول استخدام أحزمة األمان. جيب أن تتصف رسائل احلملة مبا يلي: البساطة واالنسجام وسهولة التذكر. مالئمتها لظروف البلد املعين ويتضمن ذلك معايريه االجتماعية والثقافية. عدم املساس مبشاعر أية مجاعة. على صلة وثيقة باجملموعة املستهدفة املختارة وال تسعى كي تنطبق بالضرورة على مجيع السكان. من املفيد حتويل الرسالة حبد ذاهتا إىل»عالمة«احلملة. إن املنتج الذي جيري تسويقه هو )ضع حزام األمان( وليس اجلهة احلكومية املسؤولة عن احلملة. تؤدي الرسائل املوجهة واملصممة خصيصا الدور األفضل يف موضوع السالمة على الطرق )2(. 116

143 تأسست الرسالة اإلنسانية املركزية والعاطفية حلملة»من أجل احلب ضع حزام األمان«على مفهوم احلب واملسؤولية وكان شعار احلملة عبارة عن شاخصة مرورية متثل قلبا حيميه حزام األمان. دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان نادي سيارات كوستاريكا 3.6.4( الوصول إىل الشرحية املستهدفة جيب أن تستوعب الشرحية املستهدفة رسائل احلملة على أهنا رسائل خاصة هبا. ويتم عادة توظيف جمموعة من وسائل اإلعالم لنقل رسائل احلملة وفقا للموازنة واألهداف والشرحية املستهدفة. وتكون بعض وسائل اإلعالم مالئمة للوصول لشرحية اهلدف أكثر من غريها. فمثال قد تكون الصحف أفضل بالنسبة لفئة متوسطي األعمار والسينما لفئة الشباب واإلذاعة لسكان املناطق الريفية. إن الوكالة اإلعالنية الكفؤ هي الوكالة القادرة على تقديم النصيحة حول أفضل السبل للوصول إىل خمتلف الشرائح املستهدفة. وينبغي على احلملة أن تكيف أسلوهبا مع تغري الشرحية املستهدفة واحلفاظ بنفس الوقت على ثبات الرسالة الرئيسية. وميكن للحملة مثال أن تبدأ من املناطق املدينية أو بني الشباب.وال بد يف هذه احلالة من تبين أساليب خمتلفة لنقل نفس الرسالة إىل الشرائح الريفية أو إىل الشرائح األكرب سنا. 117

144 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان دراسة ميدانية: حملة ألحزمة األمان تستهدف ركاب المقعد الخلفي من الشباب بولندا بدأت الحملة الوطنية األولى في بولندا في منتصف أيلول استنادا على نتائج األبحاث التي أظهرت أن معدالت استخدام األحزمة هي األقل في أوساط الركاب الشباب في المقعد الخلفي جرى اختيار الشريحة المستهدفة من شباب الفئة العمرية )18 24( وتوجهت الرسالة بصورة رئيسية إلى الذين يشغلون منهم المقعد الخلفي. وبينت األبحاث أن األسباب الرئيسية لعدم وضعهم أحزمة األمان هي: اعتقادهم بقدرتهم على التحكم بحالة المرور واعتقادهم أيضا بأنهم قادرون على التحكم بالمخاطر. عدم تعو دهم على وضع أحزمة األمان. كان هدف الحملة زيادة استخدام أحزمة األمان وتحويل هذا االستخدام إلى قيمة اجتماعية من خالل: تكريس الوعي بحقيقة حوادث المرور الملموسة وبمخاطرها غير المحسوبة وبأن عدم استخدام األحزمة قد يؤدي إلى إصابات خطيرة أو إلى الموت. دحض المعتقدات الخاطئة واألساطير المتعلقة بأحزمة األمان. تكريس عادة استخدام األحزمة في المقعد الخلفي. أظهرت نتائج التقييم وصول الرسالة إلى %93 من الشريحة المستهدفة )شباب الفئة عاما (. وقد ارتفع االستخدام المعلن ألحزمة األمان في المقاعد الخلفية من %34 إلى %66 بينما أظهرت دراسات المراقبة المباشرة نموا إجماليا في استخدام األحزمة من %38 إلى %50 في المقعد الخلفي ومن %74 إلى %84 في المقعد األمامي. وسجلت الوفيات انخفاضا بنسبة %10 أثناء الحملة وهو الوقت الذي يسجل عادة أعلى معدالت الوفيات الناجمة عن التصادمات في البالد )17( ( أفكار مبتكرة غالبا ما جيري التجاهل التام لالبتكار يف محالت اإلعالن. فقد بينت إحدى الدراسات حلمالت اإلعالن على الصعيد العاملي عددا من عناصر االبتكار املشرتكة اليت ميكن أن تشكل قاعدة للحمالت يف املستقبل )اجلدول 7.4(. 118

145 دراسة ميدانية: حملة أحزمة األمان في جزيرة ساخالين روسيا قامت هيئة تفتيش الدولة للسالمة على الطرق في جزيرة ساخالين )GIBDD( ومنظمة الشراكة للسالمة على الطرق فيها بدعم حملة ألحزمة األمان. ويتم تنفيذ الحملة سنويا وتجري الرقابة على معدالت استخدام األحزمة بصورة منتظمة من خالل دراسات المراقبة المباشرة ومن خالل البيانات التي تجمعها شرطة المرور أثناء فحص السائقين وفي مواقع التصادمات. وتحتوي مكونات البرنامج على زيادة التعليم والوعي وفرض القانون وتقييم فعالية الحملة. محلة 2005 ألحزمة األمان تم القيام بعملية مسح تفصيلية للرأي العام في جزيرة ساخالين قبل البدء بإعداد الحملة لمعرفة األسباب الكامنة وراء عدم وضع أحزمة األمان من قبل السكان المحليين. وقد اعتبر ذلك ذو أهمية خاصة في تصميم الحملة المقدر لها أن تكون فعالة في مواجهة التصورات الخاطئة والمعتقدات غير الدقيقة حيث أتاحت المجال لفريق المشروع بابتكار أفكار الحملة االبتدائية والرسائل بصورة منسجمة. جرى قبل انطالق الحملة تنظيم اختبار شامل لجميع أدواتها على عدد من الشرائح المستهدفة الخارجية. وهذا ما شكل تأكيدا على فعالية األدوات والرسائل التي تم إعدادها في الوصول إلى الشرائح المستهدفة )وعندما لم تكن تحقق ذلك كان فريق المشروع يعمد إلى تغييرها(. جرى تنفيذ الحملة على مرحلتين حيث تم أوال إطالق حملة التوعية التي ترافقت مع تغطية إعالمية واسعة للرسائل الرئيسية التي تؤكد على األسباب الداعية إلى ضرورة وضع أحزمة األمان وتصحح التصورات الخاطئة التي يتبناها قسم من الجمهور حيال األحزمة. ثم جاءت المرحلة الثانية األكثر أهمية وتمثلت بإطالق حملة فرض القانون لتعزيز الحقيقة القائلة بأن استخدام األحزمة بات إلزاميا بحكم القانون ويعاقب عدم االلتزام بدفع الغرامة المناسبة. على الرغم من أن استخدام األحزمة إلزامي بحكم القانون في روسيا كان فريق المشروع قد استنتج أن عدم اعتبار دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال تطبيقه من قبل هيئة تفتيش الدولة للسالمة على الطرق في ساخالين )GIBDD( كأولوية رئيسية يعود إلى نقص أفراد الشرطة المكلفين بتطبيقه. ووافقت رئيس الهيئة المحلية على التشدد في تطبيق قانون أحزمة األمان في الجزيرة خالل مرحلة فرض القانون من الحملة. أشارت األبحاث التي أجريت قبل وبعد حملة 2005 إلى ارتفاع معدالت استخدام األحزمة في المناطق المدينية )يوجنو ساخالينسك( من %3,8 إلى %13,9 وعلى الطرق الريفية من %26,8 إلى %51,8. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان محلة 2006 جرى في منتصف عام 2006 إطالق حملة أحزمة أمان ثانية لتعزيز الجهود الرامية الستخدام األحزمة. وقيم فريق المشروع الدروس المستفادة من الحملة األولى وقرر تركيز المزيد من الجهود على ما يلي: التأكيد على التطبيق المتسق للقانون طوال الفترة الزمنية للحملة. تكريس اآلراء اإليجابية الثابتة لفوائد استخدام األحزمة. الوصول إلى قطاعات أوسع من الجمهور عبر استخدام مجموعة أكبر من وسائل اإلعالم الجماهيرية. تنفيذ الحملة خالل فصل الصيف حيث تبلغ معدالت التصادم ذروتها عادة في مقاطعة ساخالين. توسعت الرقعة الجغرافية لحملة 2006 بسبب مبادرات إطالق الحملة في تجمعات أصغر. وقد تم تحديث الوسائل البصرية والسمعية كي تتناسب مع فصل الصيف ومع المعدالت األعلى لفرض القانون. وترافق بدء الحملة مع تواصل فعال من قبل وسائل اإلعالم المحلية واستمرت من أيار وحتى منتصف تشرين الثاني. وجرى القيام بأبحاث إضافية خالل وبعد الحملة لقياس فعالية المشروع ودراسة رأي السكان بأسلوب تنظيم الحملة وإدارتها. وأظهر مسح للرأي العام أن %86,7 من السكان قد شاهدوا مواد الحملة وأن الوسائل األكثر فعالية في التواصل كانت التلفزيون واإلذاعة واللوحات اإلعالنية. وكشفت اإلجراءات التالية عن أهمية خاصة في إعداد وتنفيذ الحملتين الناجحتين: كسب دعم المستويات السياسية العليا للحملة. يتبع GRSP 119

146 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان تتمة الصفحة السابقة االشتراك مع مختلف قطاعات األطراف المعنية المحلية. إطالق حملة مالئمة ومدعومة لفرض القانون. اإلعداد المهني لمواد الحملة باستخدام شرائح الفئات المعنية. تجميع البيانات حول معدالت استخدام األحزمة قبل وبعد الحملة وفق الممارسة العالمية الجيدة. إقامة مناسبات تعليمية لوسائل اإلعالم وشرطة المرور المحلية قبل إطالق الحملة من أجل زيادة وعي هذه األطراف بالمخاطر المترتبة على عدم استخدام األحزمة. تغطية إعالمية واسعة باستخدام وقائع محلية حقيقية. تقديم إيجاز بالنتائج لألطراف المعنية الرئيسية بعد تنفيذ الحملة. أظهرت األبحاث التي أجريت قبل وبعد حملة 2006 زيادة في معدالت استخدام األحزمة في المناطق المدينية )يوجنو ساخالينسك( من %14,3 إلى %22,7 و على الطرقات الريفية من %56,1 إلى %77,9 )19(. وأشارت دراسات الرقابة في عام 2007 إلى ازدياد معدالت استخدام األحزمة إلى %64,8 قبل حملة 2007 وقفزت إلى %76,6 بعدها. GRSP الجدول 7.4 األفكار السائدة لتحسين االبتكار في الحمالت اإلعالنية للسالمة على الطرق األفكار السائدة اعتماد أساليب الصدمة كمشاهد تصادم دمى االختبار واملشاهد احلقيقية. النتائج املطلوبة االستجابة العاطفية للمحفز. )أنظر املالحظة حول أساليب الصدمة( فرض القانون. عدم املالئمة )غرامات يف موقع املخالفة(. الوعي والتعليم والقدرة. دعم األنداد. الذاكرة أو إنعاش املخيلة. تواتر الرسالة والدعوة إىل العمل. القرار األخالقي. عامل اخلوف: الرغبة يف عدم احلرمان من القيادة والرغبة يف االحتفاظ باالستقاللية والوضع القائم. اعتماد طريقة احلياة عدم الرغبة يف اخنفاض الدخل. القرار التعليمي القائم على مستوى املعرفة. تكريس الوعي والقبول االجتماعي من خالل االستعانة باألشخاص املشهورين كنجوم الرياضة والشخصيات التلفزيونية. الالوعي والقرار شبه العفوي. القرار الفوري وااللتزام. ال تنطبق مسألة االبتكار على املفاهيم فقط بل على ختطيط واختيار الوسائل اإلعالمية أيضا وهذا خيتلف حسب ظروف البلد املعين واملوازنة املتاحة. ينبغي على أحباث السوق أن تعمل على حتديد مناذج وسائل اإلعالم اليت ميكن من خالهلا الوصول إىل الفئات السكانية املطلوبة مثل اإلعالن اإلذاعي الصباحي املبكر املوجه إىل السائقني يف طريقهم إىل العمل مع وسائل التنبيه من خالل اللوحات اإلعالنية يف حمطات احملروقات ومواقف السيارات. 120

147 أساليب الصدمة دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال تستخدم أساليب الصدمة على نطاق واسع في الحمالت اإلعالنية للسالمة على الطرق وهي تعتمد على االعتقاد بأن الصور األكثر تأثيرا هي التي تربط السائقين بأسلوب عاطفي مع مسؤولياتهم على الطرق. لكن الضامن األكبر لفعالية أي حملة للسالمة على الطرق هو التفهم التام للرسالة الموجهة إلى الشرائح المستهدفة المعنية ومدى مصداقيتها. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان يؤدي االستخدام المبسط ألساليب الصدمة في توصيل الرسالة إلى اعتياد الشريحة المستهدفة عليها وبالتالي ال بد لكل إعالن الحق من زيادة الجرعة الصادمة لتحقيق نفس التأثير. قد تشكل الكلفة العامل الرئيسي يف اختيار وسيلة اإلعالن املناسبة. أظهرت األحباث أن اإلعالن منخفض التكلفة قد يتصف بنفس فعالية احلمالت اإلعالنية مرتفعة التكلفة شريطة أن تتفهم الشرحية املستهدفة الرسالة )18(. وعلى أية حال ميكن حتقيق انتشار واسع لرسائل السالمة على الطرق عرب ختصيص موازنة ضخمة ولكن مساعدات احلكومة والشركات ختفض تكلفة اإلعالن بشكل كبري. مبادرات توظيف الموديالت إن اختيار الموديالت وتوظيفها يترك تأثيرا كبيرا على استخدام أحزمة األمان قبل البدء بتطبيق القانون. يعتمد اختيار الدور المخصص للموديل على الشريحة المستهدفة في الحملة. فإذا كانت من فئة الشباب وهم يشكلون عادة نسبة كبيرة من السائقين والركاب المعرضين لحوادث المرور يمكن أن يكون الموديل الذي تتعمم صورته وهو يضع حزام األمان مطربا مشهورا أو نجما سينمائيا أو تلفزيونيا أو رياضيا معروفا. يتغير اختيار الموديل حسب الشريحة المستهدفة فقد يكون أحد االختصاصيين البارزين أو أحد األطباء أو أحد رجال األعمال الناجحين. كما يتم استهداف األهل من الشباب من خالل اختيار أمثلة من المشاهير الذين يستخدم أطفالهم مقاعد حماية األطفال المقررة. دراسة ميدانية: حملة توعية في األردن قررت حملة توعية جرى تنظيمها في األردن تغطية جميع أرجاء البالد بواسطة التلفزيون واإلذاعة والصحف والمساجد والكنائس. وقد تميزت هذه الحملة بفعالية خاصة إذ زادت معدالت استخدام األحزمة بنسبة %47. صحيح أن اإلعالن التلفزيوني مكلف لكن التلفزيون وبعض من محطات اإلذاعة ملكية حكومية في األردن لذا لم يتم احتساب تكلفة زمن البث ضمن تكاليف الحملة. وتم إجراء ثالث مقابالت تلفزيونية دامت كل منها ساعة واحدة إضافة إلى 50 إعالنا من فئة 30 ثانية. وقد تم اختيار محطات إذاعة ذات شعبية واسعة لبث رسائل السالمة على الطرق أثناء برامجها المميزة. واستمر بث الرسائل لفترة أطول من تلك التي بثت عبر التلفزيون )20(. 121

148 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 5.6.4( اختيار اهليئة املكلفة باحلملة جيب أن يتوىل كادر مؤهل من داخل اإلدارة احلكومية القيام باحلملة اإلعالنية الناجحة ولكن األمر يستدعي عادة خربة تسويق مهنية أو وكالة إعالنية. ويف مجيع األحوال ال بد من بقاء الرقابة الكلية حتت إشراف اهليئة احلكومية. وقد تستدعي احلملة أيضا خدمات مؤسسات العالقات العامة وهيئات البحث ما مل تقدم اجلهات احلكومية هذه اخلدمات بنفسها. إن اخلطوة األوىل يف اختيار الوكالة اإلعالنية هي إصدار استدراج للعروض حيدد أهداف احلملة والربنامج الزمين واملوازنة. واهلدف من استدراج العروض هو تقييم قدرة الوكاالت املرشحة على تنفيذ هذا العمل. ومن خالل دراسة العروض األولية جيب فرز قائمة قصرية منها باالستناد إىل: خربة الوكالة املعنية حبمالت التسويق االجتماعي. قدرهتا على االبتكار. مكان تواجدها. قدرهتا على التعامل مع وسائل اإلعالم. حجمها. ومن ثم يتم الطلب من الوكاالت املدرجة يف القائمة القصرية هذه أن تتقدم بعروض العمل من خالل طرح األفكار اإلبداعية وخطط عمل وسائل اإلعالم واملوازنات. ويوضح الشكل 5.4 اخلطوات اليت يتضمنها الشروع يف احلملة اإلعالنية ألحزمة األمان. 122

149 الشكل 5.4 خطوات إعداد الحملة اإلعالنية ألحزمة األمان ال المبادرة إلى عقد اجتماعات للوكالة لتأمين دعم وتفهم دور اإلعالن دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال الموافقة على الحملة اإلعالنية كأحد عناصر برنامج أحزمة األمان نعم 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان ال إجراء بحث استقصائي عن المجموعة المستهدفة لتعريفها وتحديد حوافزها تعريف المجموعة المستهدفة والحوافز السلوكية نعم ال إجراء أبحاث اختباريه على التواصل لالقتراب من الرسائل الفعالة تعريف رسائل التواصل الفعالة نعم سياق تعيين وكالة إعالنات ال تم التعاقد حول المواد مع وكالة إعالنات ال توفر مواد ذات تأثير فعال وجودة عالية نعم لجنة أبحاث الختبار المواد ال معرفة مدى فعالية المواد نعم نعم انطالق احلملة ال المبادرة إلى اجتماعات الوكالة للتأكد من الدعم وتفهم دور اإلعالن لجنة رقابة على وسائل اإلعالم للتأكد من تسليم الخطة. لجنة لبحث فعالية التواصل في سياق الحملة معرفة مجموعة وسائل اإلعالم األكثر فعالية لتحقيق التواصل نعم لجنة من وكالة اإلعالن إلعداد خطة التعاقد مع وسائل اإلعالم حسب ميزانية الحملة 123

150 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 6.6.4( التعاون مع وسائل اإلعالم تؤدي وسائل اإلعالم مبختلف أنواعها املطبوعة واملرئية واملسموعة واإلنرتنت وظائف خمتلفة يف أية محلة تعليمية عامة. فهي تسلط الضوء على احلملة وتقوم بتغطية مجيع فعالياهتا أهدافها وحمتوياهتا وتقدمها. وتدعم وسائل اإلعالم احلملة عموما ولكنها قد تنتقدها إىل حد يصل إىل تبين محلة مضادة. وبالتايل يغدو مهما وضع وسائل اإلعالم بصورة احلملة الوشيكة وحتديد األسباب الداعية هلا بكل وضوح. إن أحد األعمال الدائمة للحملة هو إبالغ وسائل اإلعالم بصورة منتظمة عن تقدم أنشطتها وكيفية حتقيقها ألهدافها. ويتم ذلك إما بواسطة اجلهة احلكومية أو من خالل وكالة عالقات عامة خارجية ( مراحل احلملة املتعلقة بقانون أحزمة األمان جيب القيام بدراسة متأنية ملراحل احلملة اإلعالنية اخلاصة بأحزمة األمان من ناحية األنشطة اخلاصة بالتغريات يف القانون ويف آلية فرضه من قبل الشرطة. ويعترب تنسيق املبادرات أمرا حامسا. وال بد للمراحل أن تتضمن بعض أو كل ما حيتويه اجلدول 8.4 أدناه وذلك حسب الوضع احلايل لقانون أحزمة األمان ومستوى فرضه. الجدول 8.4 مراحل الحملة المتعلقة بقانون أحزمة األمان الوضع التشريعي عدم وجود قانون ألحزمة األمان بعد تبين القانون اجلديد وقبل نفاذه البدء بتطبيق القانون اجلديد األنشطة واألهداف اإلعالنية محلة تعليمية عامة لتشجيع االستخدام الطوعي ألحزمة األمان من خالل: توضيح فوائد استخدام أحزمة األمان. إعالم املستخدمني احملتملني عن توفر وتكلفة األحزمة. تقديم املعلومات عن توقيت التطبيق اإللزامي ألحزمة األمان. مرحلة استشارية يف الوقت الذي يقرتب فيه موعد تطبيق القوانني اجلديدة: التأكد من سهولة تذكر املوعد املقرر إلصدار القانون اجلديد. التأكيد على أمهية استخدام أحزمة األمان. توضيح عقوبات عدم االلتزام بالقوانني اجلديدة. مرحلة التسويق رمبا هي أهم مرحلة وتستدعي: شرح األسباب اليت جتعل استخدام األحزمة مفيدا. تقديم املزيد من التفاصيل حول عواقب عدم استخدام األحزمة سواء من ناحية اإلصابات احملتملة أو من ناحية خماطر التعرض للغرامات نتيجة املخالفة. تعزيز الرسالة املوجهة ملن يضع أحزمة األمان بصورة غري منتظمة. مالحظة: قد يكون من األفضل خالل هذه املرحلة تفعيل األنظمة املتعلقة بإصدار إشعارات التنبيه أوال مع أن احلملة تصل إىل أقصى فعاليتها عند الفرض الكامل للقانون. القانون وقد أصبح نافذا بالكامل احلفاظ على االنتظام الدوري: تعزيز الرسالة املوجهة إىل امللتزمني باستخدام األحزمة. تذكري املتهاونني باستخدام األحزمة. االستمرار يف توضيح العواقب النامجة عن عدم استخدام األحزمة. مالحظة: التسويق الدوري يعزز الرسالة حيث أن جدوى تكلفته أفضل من التسويق املتواصل. 124

151 دراسة ميدانية: قانون وحمالت استخدام أحزمة األمان المملكة المتحدة جرى في عام 1965 تطبيق القانون الصناعي الذي يفرض تجهيز المقاعد األمامية بأحزمة األمان في السيارات المصنعة في أوروبا. ورغم صدور القانون الجديد بقيت معدالت استخدام األحزمة منخفضة. وفي بداية السبعينات تم تصوير سلسلة من اإلعالنات التلفزيونية يظهر فيها بعض المشاهير الذين يشرحون مخاطر االنقذاف عبر زجاج السيارات األمامي. ودامت تلك الحملة طيلة عقد من الزمن وأدت إلى زيادة الوعي بفوائد استخدام األحزمة ومهدت الطريق لصدور التشريع الذي ألزم ركاب المقعد األمامي باستخدامها في عام ارتفعت معدالت االستخدام إلى ما يزيد عن %90 بعد صدور التشريع وحافظت على هذا المستوى بصورة دائمة. وأصبح ملزما في عام 1989 استخدام أحزمة األمان في المقعد الخلفي لجميع األطفال الذين تقل أعمارهم عن 14 عاما وامتد هذا اإللزام ليشمل كافة الركاب في عام وكانت تلك قوانين أساسية تم فرض االلتزام بها بصورة دائمة. شكل فرض القانون والتعليم واإلعالن األساس الذي قامت عليه فيما بعد حمالت زيادة معدل استخدام األحزمة خاصة بين ركاب المقعد الخلفي والمراهقين. وجرى توظيف اإلعالنات المرئية والمسموعة إلظهار المخاطر التي يتعرض لها الركاب الذين ال يتقيدون باستخدام األحزمة وقد استهدفت جميع الراشدين واألهالي. لم تتجاوز نسبة الراشدين الذين يضعون أحزمة األمان في المقعد الخلفي %43 في عام 1998 لذلك تم اإلعداد لحملة جديدة. وأظهرت األبحاث أن الكثير من ركاب دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال المقعد األمامي يلقون حتفهم كل عام نتيجة ارتطام ركاب المقعد الخلفي الذين ال يضعون الحزام بهم. وقد أثبتت فكرة الحملة التي تتضمن التذكير بالتسبب في إصابة اآلخرين ودرجة الخطورة التي تشكلها الحركة المنفلتة في حال عدم وضع الحزام عند وقوع التصادم أنها رسالة قوية ومؤثرة. وبالنتيجة تم اإلعداد لحملة»جولي«التي تظهر مراهقا يندفع نحو األمام بتأثير االصطدام ويتسبب بموت والدته. وحققت الحملة نجاحا كبيرا حيث زادت معدالت االقتناع من %46 إلى %62 بأن ركاب المقعد الخلفي غير الملتزمين بوضع حزام األمان قد يتسببون ب»قتل السائق أو تعريضه إلصابة خطيرة«. واألهم من كل ذلك ارتفاع نسبة وضع حزام األمان في المقعد الخلفي من %48 إلى %59 بعد الحملة. واستمر اإلعالن بالظهور حتى عام 2002 ووصل معدل وضع حزام األمان للراشدين إلى %69 في نيسان يعرض اإلعالن التلفزيوني األحدث وهو بعنوان»إلى الوراء«ما يحدث لثالثة شبان ال يضعون األحزمة عند تعرض سيارتهم للتصادم ثم يستعاد سياق اإلعالن نفسه ولكن وهم يضعون أحزمة األمان. والغاية من حملة أحزمة األمان هي توجيه السائقين والركاب إلى أهمية وضعها سواء في المقاعد األمامية أم الخلفية. ويستند ذلك على القناعة بأن التصادم الحقيقي يحدث داخل السيارة )صدم الزجاج األمامي واالرتطام بالواجهة الداخلية للسيارة وبالركاب اآلخرين(. وتسعى هذه اإلستراتيجية أيضا إلى توجيه االنتباه نحو الرحالت القصيرة ذات السرعات المنخفضة في المناطق المدينية حيث غالبا ال يضع السائق أحزمة األمان في مثل هذا النوع من الرحالت. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 125

152 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان دراسة ميدانية: حملة»فكر قبل أن تقود السيارة«البيرو أطلق نادي السيارات والرحالت في البيرو حملة»فكر قبل أن تقود«في 29 أيلول حيث خرج فريق الحملة وهو يرتدي مالبس الدمى )دمى االختبار( إلى الشوارع برفقة شرطة المرور لتذكير السائقين بموعد سريان قانون أحزمة األمان الجديد في 1 تشرين األول وكان هذا القانون الجديد الذي عمم االلزام باستخدام األحزمة على ركاب المقعد الخلفي قد صدر نتيجة حملة»من أجل الحب«الخاصة بأحزمة األمان التي نظمها النادي على صورة الحملة الناجحة»من أجل الحب ضع حزام األمان«التي جرت في كوستاريكا بين عامي 2003 و 2005 )انظر الدراسة الميدانية 5.2.4(. التي كانت مجهزة بها بصورة طبيعية وذهب %30 منها كغرامات إلى السائقين الذين لم يضع الركاب الذين يقلونهم أحزمة األمان. وانتظر معظم الناس حتى اللحظة األخيرة لتركيب أحزمة األمان مما أدى إلى تشكل طوابير طويلة في منافذ البيع وتضاعفت األسعار خالل أسبوعين. ونتيجة لذلك قررت وزارة النقل تأخير مرحلة تركيب األحزمة في المقعد الخلفي بالنسبة لبعض أنواع مركبات النقل مثل باصات النقل الداخلي حتى تشرين الثاني )10(. وساهم العديد من شركاء الحملة في المؤتمر الصحفي الذي انعقد لهذه الغاية بمن فيهم رئيس شرطة المرور ووزير الصحة حيث قدم اإلثنان مثاال جيدا عن االلتزام باستخدام األحزمة في الصورة التي عرضها النادي حول الحملة. وأورد النادي أن حوادث المرور تتسبب بمقتل 3,600 شخص وإصابة 600,000 في البيرو كل عام مما يؤدي إلى معاناة هائلة وبنفس الوقت إلى محنة مالية في أوساط الناجين. كما أن البلد يعاني أيضا حيث تصل الخسارة السنوية الناجمة عن تكاليف التصادمات إلى مليار دوالر كل عام. وذكر فرناندو نومان المدير العام للنادي»إن استخدام حزام األمان يحافظ على الحياة وهذا ما يجب أن يتذكره أصحاب السيارات وخاصة عندما يقلون أشخاصا آخرين في سياراتهم«. لقد ساعد النادي أفراد شرطة المرور خالل تفقدهم أحزمة األمان على الطرق. وتم تحرير 234 مخالفة في اليوم األول لفرض القانون ذهب %70 منها إلى السائقين الذين - لسبب أو آلخر - نزعوا أحزمة األمان من سياراتهم 8.6.4( تقييم احلملة املراقبة والتقييم مها عنصران متممان يف مجيع محالت السالمة على الطرق. وتصبح األطراف املعنية قادرة على حتديد جناح وفشل احلملة من خالل تنفيذ تقنيات املراقبة والتقييم وبالتايل قادرة أيضا على تصميم احلمالت املستقبلية وفقا لذلك. إن احلصيلة الرئيسية للحملة هي استخدام األحزمة من قبل مجيع السائقني والركاب. ويتم القياس األمثل هلذه احلصيلة بواسطة إجراء املسوحات بواسطة املراقبة املباشرة املنتظمة اليت تقوم هبا هيئة مستقلة قبل وأثناء وبعد احلملة. وجتري عمليات املسح يف احلالة املثالية كل ستة أشهر خالل احلملة 126

153 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال وكل سنة بعد وصول احلملة إىل مرحلة االستقرار. وجيب تضمني تكاليف إجراءات املسح يف التكلفة الكلية للربنامج. ويشرح املقرر 2 طرائق تنفيذ عمليات املسح باملراقبة املباشرة. ينبغي أن يكون املسح واسعا مبا يكفي لتحديد الفوارق الكبرية بني خمتلف الفئات العمرية: الرجال والنساء السائقني وركاب املقاعد األمامية واخللفية املدن والبلدات الصغرية الطرق الريفية والسريعة خمتلف مناطق البالد. ويف حال ظهور فوارق يف تقارير املسح فقد يتطلب األمر إجراء تعديل يتمثل بزيادة الرتكيز على الفئات ذات املعدالت املنخفضة الستخدام األحزمة. جيب أن تكون النتائج غري املباشرة قابلة للقياس أيضا وتتضمن: املعرفة واملواقف من استخدام األحزمة معدالت إصدار املخالفات اإلصابات والوفيات بني السائقني وركاب املركبات اآللية يف حال توفرت اإلحصائيات عن التصادمات. تكون عملية املعرفة واملواقف بطيئة التغري عادة ولكن ميكن قياسها بواسطة دراسات املسح املنتظمة )سنوية مثال ( اليت جتري بواسطة املقابالت. وعلى غرار مسوحات املراقبة املباشرة تستطيع تقارير املسح بواسطة املقابالت كشف الفوارق بني فئات السكان ومن املمكن أحيانا استخدام تقارير املسح الشاملة ولكن مع إضافة عدد من األسئلة ذات الصلة باملواقف من استخدام األحزمة وغريها من إجراءات السالمة على الطرق. وقد يكون ذلك مفيدا جدا جلهة توفري معلومات واسعة ترتبط هبا املواقف من قضية السالمة على الطرق. إن بيانات الشرطة وبيانات احلوادث مفيدة أيضا ولكنها ختضع لتأثريات خارجية كبرية وقد ال تعكس تأثري احلملة بصورة دقيقة. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 7.4( تزايد االستخدام: إجراءات طوعية أخرى يتضمن هذا اجلزء النظر يف لوائح وأنظمة أرباب العمل وبرامج التحفيز والتعليم والتدريب وبرامج التأمني والتحفيز العامة ( أنظمة وبرامج التحفيز لدى أرباب العمل يلعب أرباب العمل دورا كبريا يف زيادة استخدام أحزمة األمان خاصة يف البلدان اليت مل يفرض القانون فيها على نطاق واسع حتى اآلن. وتساعد الشركات واملؤسسات احلكومية يف احلفاظ على احلياة وجتنب اإلصابات سواء للعاملني لديها أو للمتعاقدين معها من خالل: جتهيز مركبات الشركة واملتعاقدين بأحزمة أمان ذات جودة عالية. اعتبار استخدام األحزمة جزءا من لوائح وأنظمة الشركة سواء للرحالت اخلاصة بالعمل اليت يقوم هبا العاملون أو أثناء الذهاب واإلياب من وإىل املنزل. تضمني متطلبات التجهيز بأحزمة األمان وأنظمة وضعها يف العقود مع شركات النقل على الطرق. إجراء تفقد منتظم على استخدام أحزمة األمان من قبل العاملني واملتعاقدين. إعطاء حوافز للملتزمني وفرض عقوبات على عدم االلتزام. إعالم وتدريب العاملني واملتعاقدين مبمارسة القيادة اجليدة اليت تتضمن استخدام األحزمة. تبين أنظمة إدارة السالمة الشاملة على الطرق اليت يتحمل مسؤولية حتقيق قيم أهدافها مجيع العاملني وخاصة كبار املدراء. 127

154 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان مثال: قامت بعض مؤسسات القطاع اخلاص خالل عدد من محالت رفع الوعي يف اسرتاليا يف ستينات القرن املاضي بتجهيز أسطوهلا من املركبات طوعا بأحزمة األمان. وقد ساعد ذلك على رفع معدالت استخدام األحزمة من صفر إىل %25 رغم أن استخدام األحزمة مل يكن ممارسة شائعة يف حينها )22(. ومثة مبادرة مشاهبة يف اهلند قامت هبا إحدى الشركات الكربى متعددة اجلنسية املصنعة للزيوت )انظر الدراسة امليدانية(. مل ترتك هذه املبادرة فوائد على عمليات شاحنات الشركة فقط وإمنا على الشركات األخرى أيضا اليت تشرتي حاليا تصاميم املقاعد والكبائن األكثر أمانا. دراسة ميدانية: مبادرة القطاع الخاص الهند تبنت شركة كبرى متعددة الجنسيات لصناعة الزيوت في الهند نظاما متكامال إلدارة السالمة يسعى إلى تخفيض مخاطر الطرق وتحقيق أهدافه في الحد من الوفيات واإلصابات الناجمة عن حوادث المرور. وتملك الشركة في الحالة العادية أكثر من 500 مركبة عاملة على الطرق على مدار الساعة وتتم قيادة غالبيتها بواسطة طرف ثالث متعاقد. قبل أربع سنوات كان لمعظم المركبات كبائن خشبية ومقاعد متصلة توفر ميزات سالمة ضعيفة والقليل من الحماية للراكب. وعادة ما تتم صناعة كبائن هذه السيارات على يد مصنعين تقليديين وليس من قبل الشركة األصلية. ولتحسين سالمة المركبات تعاقدت الشركة مع أحد المصن عين إلنتاج كبين آمن مماثل للقطع األصلية. وتضمن ذلك تحسين المظهر العام وتركيب أحزمة أمان ومقاعد قابلة للتعديل للسائق ومعاونه. جهزت الشركة بصورة طوعية ما يزيد عن 2000 شاحنة بالمقاعد الجديدة وأحزمة األمان خالل ثالث سنوات وشجعت متعهدي النقليات على شراء الشاحنات بنفس مواصفات الكبائن األصلية. ومن أجل زيادة مستويات استخدام أحزمة األمان أدرجت الشركة في اتفاقيات العقود بندا يقضي باالستخدام اإللزامي ألحزمة األمان. وقامت بوضع نقاط تفتيش وفرضت عقوبات بحق غير الملتزمين. وتم دعم األنظمة والرقابة على االلتزام بواسطة برنامج تعاقدي رئيسي مع السائقين ومتعهدي النقل لضمان تفهمهم لألسباب الكامنة وراء قوانين أحزمة األمان وكيفية مساعدتها في الحفاظ على الحياة وأثنت الشركة أيضا على المتعهدين والسائقين ذوي القيادة اآلمنة وقدمت لهم المكافآت ( التعليم والتدريب تعترب برامج التعليم اجملتمعي حول أحزمة األمان حامسة يف رفع الوعي ويف استيعاب فوائد استخدامها وتشجيع استخدامها الطوعي ويف احلصول على زيادة جوهرية مستمرة وطويلة األمد يف معدالت االستخدام. 128

155 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان George Institute لوحة ضوئية من شركة CECF لإلعالن كتب عليها يف األعلى»مشروع أحزمة األمان يف الصني«ويف الوسط»حزام األمان ينقذ من املوت«على غرار احلمالت اإلعالنية ال ينبغي النظر إىل العملية التعليمية على أهنا مسار قصري األمد بل على أن املطلوب منها هو التعزيز الدائم للرسالة واستهداف شرائح متغرية على الدوام من أجل مواصلة التحسن يف استخدام األحزمة. تؤدي الربامج التعليمية واملعلومات العامة اخلاصة بتشجيع استخدام أحزمة األمان إىل: تشجيع وتعزيز التغريات يف السلوك. زيادة دعم الرأي العام. التأثري على املعايري االجتماعية جبعل استخدام األحزمة أكثر قبوال. إرساء بنية داعمة لتصديق القوانني والسياسات اليت تزيد من استخدامها. يوجد العديد من الوسائل املستخدمة إلعالم أصحاب املركبات والركاب عن ضرورة استخدام األحزمة إضافة إىل احلمالت اإلعالنية الوطنية الضخمة. ويبني اجلدول 9.4 بعضا من اخليارات الرئيسية. 129

156 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان الجدول 9.4 الطرائق الرئيسية للتعليم والتدريب اجلهة املوظفون والكادر الصحي املصن عون الطريقة تقديم األدبيات والنصيحة لألهل حديثي العهد مثال أولئك الذين حيتاجون استخدام مقاعد محاية األطفال أو املرضى الذين تعرضوا حلوادث املرور أو خالل عروض الرتويج الصحي أو املعارض. تقديم اإلرشادات حول استعمال ميزات السالمة داخل املركبة مثل املعلومات املوجودة يف دليل املركبة اليت ترشد املالك إىل كيفية حتديد األضرار أو األخطاء اليت تفرتض لزوم استبدال أحزمة األمان. يلعب التسويق التجاري وخاصة تسويق مقاعد محاية األطفال من قبل املصن عني واملوزعني دورا هاما يف زيادة االستخدام الطوعي ألحزمة األمان. كادر السالمة على الطرق األهل األوصياء أساتذة املناهج املدرسية وسائل اإلعالم توفري اخلربة الالزمة لزيادة املعرفة لدى عموم أفراد اجملتمع من خالل استخدام جمموعة واسعة من الطرائق. وجيب عليهم أيضا النظر يف توفري املوارد وإقامة مناسبات خاصة لتعليم الركاب كيفية حتديد األخطاء وصيانة أحزمة األمان. من املفضل تعميم الرسائل حول فوائد استخدام أحزمة األمان يف مرحلة مبكرة من العمر. ويكتسب ذلك أمهية خاصة ألن األطفال املتعلمني يستخدمون معارفهم يف التأثري على سلوك أهاليهم. فعندما تزداد معارفهم ويتبنون ممارسات السالمة اجليدة فإهنم ينتقدون أهاليهم أو من يقوم برعايتهم عندما يبدر منهم سلوك سالمة خاطئ على الطريق )مثل عدم وضع حزام األمان قبل اإلقالع(. ورغم أن األحباث ال تعطي رأيا حامسا خبصوص تأثري التعليم اخلاص بالسالمة على الطرق يف تغيري السلوك فقد بات واضحا اآلن أن طرق التعليم اليت تركز على تقديم احلقائق فقط ال حتقق النجاح على األرجح. وبالتايل جيب توفري حزمة شاملة حتتوي على العديد من الطرائق. وميثل برنامج احلصص املقدم إىل معلمي املدارس وسيلة لتشجيع املدارس على تثقيف طالهبا بفوائد وضع حزام األمان. ويعطي امللحق 6 مثاال عن خمطط سري أحد الدروس املوجهة إىل املدارس الثانوية. ينبغي على األطراف املعنية التأكد من تقديم ما يكفي من املعلومات إىل األهل حول خماطر استخدام مقاعد أطفال غري مالئمة. مدارس تدريب السائقني يتضمن ذلك إيراد معلومات حول استخدام أحزمة األمان يف مناهجها. وجيب أن تتضمن دروسها معلومات حول القوانني اخلاصة بأحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال وعقوبات عدم استخدامها والفوائد االجتماعية واالقتصادية النامجة عن االستخدام املناسب ألحزمة األمان ومقاعد األطفال. وفيما يلي عدد من الدراسات امليدانية اليت تقدم أمثلة عن الطرائق التعليمية يف بلدان خمتلفة مع املعلومات املتعلقة بتأثريها عند توفرها. 130

157 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال دراسة ميدانية: برامج تعليم حول مقاعد حماية األطفال وتقديم الحسومات على استخدامها اليونان كشفت دراسة نفذها برنامج قروض خاص بمقاعد حماية األطفال في مشفى للتوليد في اليونان أن %82 من األهالي الذين قدمت لهم مقاعد حماية األطفال لمدة 6 أشهر لقاء رسوم بسيطة قد اشتروا المستوى الثاني من المقاعد بمجرد إعادة المقعد المستأجر )23(. لكن دراسة أخرى أظهرت أن الشريحة المستهدفة قد ال تتبنى دائما هذا البرنامج خاصة في المناطق المحرومة حيث تكون االحتياجات في حدودها القصوى )24(. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان دراسة ميدانية: منشور تعليمي الهند يبين المنشور المبين أدناه والذي تم توزيعه في الهند على تثقيف الركاب بأهمية استخدام األحزمة. وبينما تسلط الكثير من المنشورات الضوء على القوانين المتعلقة باستخدام األحزمة فإن شرح ضرورة هذا االستخدام يكتسب نفس األهمية أيضا. يتم في هذا الكراس تعريف الراكب بالقوى المادية المطبقة في التصادم بسرعة 50 كم/ساعة نتيجة التوقف المفاجئ للمركبة. وهي تشرح الكيفية التي يعمل فيها حزام األمان في حال وضعه على تخفيض اإلصابة التي يتعرض لها الراكب. ويجب عليه بعد ذلك شد القسم القطري من الحزام لمنع ارتخائه»يجب أن يمتد القسم القطري من الحزام من نقطة قاعدة التثبيت مارا فوق مركز كتف الراكب متجنبا االحتكاك بالرقبة«. كما أنها تستخدم الصور )األعلى إلى اليمين( لتبيان كيفية ارتداء حزام األمان بصورة مالئمة ينبغي على الراكب أن يدفع سيور الحضن من حزام األمان إلى األسفل باتجاه حوضه كي ال تتوضع فوق البطن. 131

158 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان دراسة ميدانية: طرق تعليمية لزيادة التعريف بفوائد استخدام أحزمة األمان تبين الصور المنشورة أدناه الوسائل المستخدمة في تعريف الركاب بفوائد استخدام األحزمة من خالل السماح للمشاركين بتجربة محاكاة حوادث تصادم مخففة )5 كم/ ساعة(. وتمثل الصورة أدناه تجربة»أداة اإلقناع بحزام األمان«التي استخدمتها االتحاد الياباني للسيارات. لقد ساعدت هذه التجربة على رفع معدل استخدام األحزمة من %62 إلى %84 خالل العقد الماضي في اليابان )االتحاد الياباني للسيارات(. تمثل الصورة أعاله»مزلجة«حزام األمان وهو الجهاز المستخدم إلقناع الركاب بضرورة استخدام األحزمة قبل إصدار القانون. إنها أداة إعالنية مثالية لمشاركة المشاهير والسياسيين في هذا النوع من الحمالت )مؤسسة.)FIA دراسة ميدانية: زيادة استخدام أحزمة األمان ومقاعد الحماية من قبل األطفال المملكة المتحدة حققت الحملة التي قامت بها شرطة مانشستر في المملكة المتحدة واستهدفت ترويج استخدام أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال في المدارس زيادة بلغت %20 في استخدام األحزمة. وزادت الحملة التي جرت في المدارس االبتدائية في أيرلندا الوعي باستخدام األحزمة من خالل تشجيع األطفال في السنتين األولى والثانية من المدرسة على أن يقدمو»تعهد لشرطي المرور«يلتزمون بموجبه بأن يطلبوا من جميع ركاب السيارة استخدام األحزمة قبل المسير. وتضمنت الحملة أيضا مسابقة تتعلق بالسالمة على الطرق. وإلى جانب التعليم الرسمي في المدارس غالبا ما يكون التعلم من األقران فعاال أيضا. فقد كشفت إحدى الدراسات التي استخدمت األطفال كمعلمين ألقرانهم التأثير الكبير الذي أحدثته الحجج المقنعة التي قدمها األطفال األكبر على سلوك األصغر منهم )25( ( التأمني وبرامج التحفيز العامة تتوفر لدى صناعة تأمني السيارات الفرصة للعب دور رئيسي يف زيادة السالمة على الطرق يف البالد. فهي قادرة مثال على تشجيع وضع أحزمة األمان عرب إدراج بند واضح يف عقود التأمني ينص على ختفيض كبري يف تعويض احلوادث إذا تأكدت الشركة أن الراكب مل يكن يضع حزام األمان عند وقوعه. وميكن تطبيق ذلك يف عقود التأمني اخلاصة وعقود تأمني الشركات. وهي قادرة أيضا على 132

159 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ترويج استخدام األحزمة من خالل دعم احلمالت اإلعالنية. إن فعالية الفقرات اخلاصة بأحزمة األمان حمدودة مبدى اجلودة اليت يعمل هبا نظام التأمني ومبدى التغطية النموذجية والتعويض املقدم لضحايا التصادمات ومدى معرفة زبائن التأمني هلذه الفقرات. تخفيض تعويض التأمين بسبب عدم استخدام أحزمة األمان انخفضت ادعاءات اإلصابة الشخصية في المملكة المتحدة منذ اعتراف المحاكم بعامل»اإلهمال المساعد«من قبل الطرف المصاب الذي لم يضع حزام األمان. أظهرت قضية فروم ضد بوتشر )1975( أن إصابات المدعين كانت ستنخفض بنسبة %25 لو أنهم وضعوا أحزمة األمان ولهذا السبب تم تخفيض تعويضاتهم بمقدار %15. أرست قضية هاتشينز ضد بيركشاير )2000( سابقة قانونية بتخفيض تعويض المدعين بنسبة %50 بعد أن وجدت أنهم لم يكونوا يضعون أحزمة األمان. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 8.4( كيفية نضمن استجابة مالئمة بعد احلادث على الرغم من أن اهلدف األساسي لربنامج أحزمة األمان هو زيادة استخدام األحزمة فإنه من املهم أيضا أن يدرس خمططو الربنامج حدود االستجابة املتوفرة يف حال وقوع احلادث )بغض النظر عن استخدام أو عدم استخدام احلزام من قبل الراكب(. إن اإلنقاذ واالستجابة الطبية السريعة واملالئمة لضحايا التصادم قد حتول دون حدوث الوفاة أو قد ختفض من التعرض لإلصابات اخلطرية. وبالتايل فقد يرغب مصممو الربنامج بأن يأخذوا باعتبارهم كال من عملية اإلنقاذ وتقديم اإلسعافات األولية املناسبة يف موقع التصادم وكذلك استعداد اخلدمات الطبية الرمسية اليت تتعامل مع ضحايا تصادمات املركبات اآللية. يؤدي التصادم أحيانا إىل وقوع إصابات مميتة كاجلروح اخلطرية يف الرأس والصدر واألطراف واليت فقدان الوعي والنزف الغزير أحيانا. إن الرباعة يف عمل اإلنقاذ بعد التصادم وتوفري اإلسعافات األولية والعناية الفورية املشددة قد يشكل العامل احلاسم يف إنقاذ ضحايا التصادم من املوت كما يساعد يف التقليل من عواقب اإلصابات )أنظر اإلطار 8.4(. وتكتسب املساعدة الفورية يف موقع التصادم أمهية كربى خاصة يف حال غياب أو تأخر خدمات الطوارئ وميكن دعمها وتشجيعها بأشكال خمتلفة. جيب إصدار قوانني وأنظمة تدعم تقديم إسعافات أولية عالية اجلودة. مبا فيه ما يلي: إصدار قانون يلغي خماطر مقاضاة الذين يقدمون اإلسعافات األولية. وقد منح عدد من البلدان حصانة قانونية ضد االهتامات املوجهة إىل شهود التصادم الذين حياولون بنية صادقة مساعدة املصاب )»قانون السامري الصاحل«(. أن تكون معرفة مبادئ اإلسعاف األويل واالستيعاب البسيط ملبادئ ومهارات السالمة يف موقع احلادث من املتطلبات اإللزامية للحصول على إجازة القيادة. إلزام املركبات باقتناء عدة لإلسعاف األويل. تقديم احلوافز ملصن عي أو بائعي املركبات لتزويدها بعدة لإلسعافات األولية أو دعم مسامهة الشاري يف إتباع دورة تدريبية على اإلسعافات األولية. 133

160 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان اإلطار 8.4 التأكد من جاهزية خدمات الطوارئ الطبية قد ال تكون إقامة منظومة للطوارئ الطبية أمر متاح أو عملي في العديد من البلدان ولكن من الممكن تطبيق إجراءات بديلة في مجال»الرعاية قبل المشفى«. تكتسب الوقاية األولية من أي مرض أو إصابة أولوية كبيرة. إذ يمكن إنقاذ حياة الكثيرين بعد اإلصابة من خالل الرعاية الطبية المالئمة. وهذا هو الواقع القائم خاصة في البلدان النامية حيث توجد معدالت وفيات مرتفعة بين اإلصابات غير المهددة للحياة. تتطلب العناية باإلصابات سواء قبل المشفى أو في المشفى اتخاذ إجراء سريع ومالئم من قبل كادر مؤهل ومجهز بالمعدات المناسبة. وقد أظهر تحسين أنظمة العناية باإلصابات تخفيضا تراوح ما بين %20-15 في وفيات كافة اإلصابات المعالجة وفي تخفيض يزيد عن %50 في إجمالي عدد الوفيات التي يمكن تجنبها. وقدمت بعض النشرات التي صدرت مؤخرا تفاصيل فنية حول كيفية تحسين العناية باإلصابات. فقد نشرت منظمة الصحة العالمية إثنتان منها من المفيد جدا االطالع عليهما وهما: إرشادات حول العناية األولية باإلصابات )26( و منظومات عناية ما قبل المشفى باإلصابات )27(. عناية ما قبل املشفى تعتبر مرحلة ما قبل المشفى خطوة هامة في الجهود التي تستهدف تخفيض عدد وفيات حوادث المرور. وتعتمد العناية المقدمة على الخدمات المتوفرة: احلاالت اليت ال تتوفر فيها خدمات طوارئ طبية رمسية إن المنظومة»الرسمية«لخدمات الطوارئ الطبية هي التي تتشكل عادة من سيارات اإلسعاف والكادر المؤهل الذي يعمل في إحدى الهيئات الخاضعة لإلشراف والمزودة بشبكة من االتصاالت. ويجب على الحكومة وضع ترتيبات بديلة لتوفير عناية ما قبل المشفى عندما ال توجد خدمات الطوارئ الطبية الرسمية. وتشكل األنظمة غير الرسمية وموارد المجتمع االعتيادية مثل العناصر المدربة على تقديم اإلسعافات األولية قاعدة صالحة إليجاد طرق بديلة. كما يجب استطالع إمكانية إقامة منظومة طوارئ طبية رسمية في المناطق المدينية وعلى طول الطرق الرئيسية. وينبغي أخذ مسألة التكلفة بعين االعتبار نظرا الرتفاعها في مثل هذه األنظمة. تعزيز أنظمة الطوارئ الطبية القائمة: اإلنقاذ وأنظمة خدمات الطوارئ الطبية من الممكن تعزيز أنظمة الطوارئ الطبية بالعديد من الطرق مثال : تأسيس هيئة ناظمة تعنى بنشر الحد األدنى من المعايير المطلوبة لتقديم رعاية ما قبل المشفى من حيث السرعة والجودة والمعاملة المنصفة. كما يمكن تعزيزها بواسطة تأمين خطوط اتصال ساخنة بين المواقع التي تتلقى االتصاالت )مثل مراكز اإلنذار( ومواقع انطالق سيارات اإلسعاف وفيما بين مختلف خدمات الطوارئ. كما يساعد في تعزيزها االحتفاظ بسجالت نظامية عن الذين تلقوا العالج بواسطة خدمات الطوارئ الطبية من أجل الرقابة وتحسين جودة هذه الرعاية. العناية األولية باإلصابات ال تحتاج تحسينات العناية باإلصابات بالضرورة إلى تجهيزات مكلفة أو ذات تكنولوجيا عالية. فالتنظيم والتخطيط المناسبان كفيالن بإنجاز الكثير من األشياء الدائمة وذات التكلفة المقبولة. يمكن توفير خدمات اإلسعاف األولية والموارد المطلوبة لها بعدة طرق منها: تقييم متطلبات العناية باإلصابات التدريب على العناية باإلصابات في مرافق تعليمية مناسبة برامج تحسين الجودة التي تأخذ باعتبارها كافة مرافق معالجة اإلصابات وتفتيش هذه المرافق )27(. إعادة التأهيل يتعرض الكثير من الناجين من إصابات الطرق إلى إعاقات تؤدي إلى الحد من وظائفهم الجسدية. لألسف ال يمكن تجنب الكثير من هذه العواقب ولكن يمكن التقليل من آثارها عبر تقديم خدمات إعادة التأهيل. تعتبر خدمات التأهيل عنصر رئيسي في العناية باإلصابات وهي قابلة للتحسين عبر إجراء تقييم عميق لحاجات إعادة تأهيل المصابين ومن خالل تقوية برامج إعادة التأهيل الوطنية. كما أنها قابلة للتحسين عبر تبني التوصيات الصادرة بموجب قرار الجمعية العمومية لمنظمة الصحة العالمية WHA58.23 والتوصيات حول إعادة التأهيل الواردة في إرشادات حول العناية األولية باإلصابات )26( في السياسة العامة للصحة التي يعتمدها البلد المعني. 134

161 1.8.4( أحزمة األمان واإلصابات دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال قد تسبب أحزمة األمان ومقاعد محاية األطفال بعض اإلصابات. إذ رغم تثبيت حزام األمان للجسم يف املقعد فإنه ال حيول دون االرتداد العنيف للرأس خالل التصادم. ينبغي على كادر الطوارئ أن يدرك أن الراكب الذي يضع حزام األمان قد يتعرض إىل إصابة يف الرقبة وأن عليهم التعامل مع مثل هذه احلاالت. وقد يؤدي احتكاك حزام األمان باجلسم خالل التصادم إىل حدوث إصابات طفيفة يف مكان االحتكاك مثل الكدمات )»عالمة حزام األمان«( أو إىل إصابات أكثر جدية مثل الكسور يف األضالع. ولكن خطورة اإلصابة اليت يتعرض هلا الراكب الذي ال يضع حزام األمان ال ميكن مقارنتها باإلصابة اليت يتعرض هلا وهو يضعه. ويف ظروف معينة قد يتعرض األطفال»احملميني«يف املقعد اخللفي بواسطة أحزمة األمان الثنائية إىل إصابات يف البطن أو يف النخاع الشوكي خالل التصادم وهو ما يسمى»تناذر حزام األمان«. ورغم أن معظم املركبات اجلديدة جمهزة حاليا باحلزام القطري الثالثي يف مجيع أمكنة اجللوس ملنع حدوث هذه املشكلة فإن من املهم لكادر الطوارئ أن مييز احلوادث اليت يستخدم فيها الركاب احلزام الثنائي )آليات اإلصابة(. 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 2.8.4( حترير حزام األمان من املهم نزع حزام األمان عن املصاب بأسرع ما ميكن بعد وقوع احلادث. فالقيام بذلك يسمح للمسعف حبماية املصاب من اإلصابات الثانوية وحتضريه للنقل إىل مركز املعاجلة. يساعد التحرير الفوري من حزام األمان على: إزالة القيود عن جهازي التنفس والدوران محاية الضحايا من اإلصابات اإلضافية اليت قد يسببها التفعيل العرضي ل pretensioner حزام األمان إتاحة حركة آمنة للمصاب أثنا عمليات القطع واملباعدة اليت تتم يف جوار نقاط تثبيت احلزام. باإلضافة إىل ذلك فإن حترير احلزام خيفف القيود عن املصاب مما يساعد الكادر الطيب على إخالء املصاب بسرعة إذا كانت حالته متدهورة. ولكن قد تنشأ حاالت ال جيوز فيها حترير حزام األمان إال بعد تثبيت املصاب ويتضمن ذلك احلالة اليت يكون فيها املصاب معلقا بواسطة حزام األمان يف حوادث التصادم اليت تستقر فيها املركبة على ظهرها أو على جنبها )أنظر املالحظات التالية(. 135

162 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان المركبة منقلبة على جنبها ليس من المرجح أن يكون المصاب معلقا بحزام األمان في الحوادث التي يتوضع فيها على جانب المركبة المحاذي لألرض وفي هذه الحالة يمكن تحرير أو قطع حزام األمان. أما عندما يكون المصاب في الجانب األعلى من المركبة ومعلقا بحزام األمان فال بد والحالة هذه من اتخاذ إجراءات محددة. عندما تستقر المركبة وتصبح آمنة للعمل فإن على المسعف أن يدخلها لمعالجة المصاب أو تقديم المساعدة له. والطريق األسهل لضمان إنقاذ آمن في هذا النوع من الحوادث هو طي سقف المركبة. وعند تنفيذ هذه العملية من الضروري االنتباه إلى قاعدة تثبيت حزام األمان العلوي وإلى أنه لن يتأثر بعمليات القطع أو المباعدة. المركبة منقلبة على ظهرها عندما يكون المصاب معلقا بحزام األمان والمركبة مقلوبة على ظهرها يجب أن يتركز االنتباه في هذه الحالة على إحداث أوسع فراغ ممكن داخل المركبة من خالل فتح أو إزالة األبواب وقلب مسند المقعد األمامي. ينشأ فراغ كبير داخل المركبة بعد القيام بهذه العملية مما يسمح لعدد كاف من المسعفين باالقتراب من المصاب وتثبيته وتحرير حزام األمان بصورة آمنة أو قطعه. 136

163 اإلطار 9.4: تحرير حزام األمان يجب اتخاذ الترتيبات لتحرير حزام األمان بالسرعة الممكنة. إن الطريقة األسهل للقيام بذلك هي فك الحزام من قاعدة تثبيته. وعلى األشخاص الذين يقومون بذلك التأكد من أن المصاب ليس معلقا بواسطة الحزام وكذلك التأكد من عدم المخاطرة بوضع أنفسهم في مجال انفتاح أية وسادة هوائية في المركبة. عندما يتم فك حزام األمان يجب رفعه كليا عن المصاب ووضعه جانبا لتالفي مخاطر التعثر به. دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان إذا برزت الحاجة لقطع حزام األمان يجب التأكد ثانية من أن المصاب ليس معلقا به. إن الطريق األسهل للقيام بذلك هو قطع الحزام في مكانين واحدة في منتصف القسم القطري وأخرى في قسم الحضن من الحزام. إن القيام بذلك يحول دون عمليات السحب والشد غير الضرورية أثناء إزالته عن جسم المصاب. أوال تثبيت المصاب باليد ثم قطع القسم القطري من الحزام كما هو واضح في الصورة. ويفضل استخدام قطاعة حزام األمان إذا أمكن. بعد قطع القسم القطري يجب قطع قسم الحضن من الحزام ومرة أخرى من األفضل استخدام قطاعة حزام األمان. بعد إتمام عمليتي القطع يجب إزالة ما تبقى من الحزام كليا عن جسم المصاب ووضعه جانبا لتالفي مخاطر التعثر به. مالحظة: في كل الحاالت عندما يتطلب األمر تحرير حزام األمان يجب وضع هذه المعلومات بتصرف الكادر الطبي للمساعدة في تحديد آليات اإلصابة وأفراد الشرطة للتأكد من التقيد بالقوانين المحلية. 137

164 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان ملخص يقدم هذا املقرر حملة عامة عن اخلطوات الضرورية لتصميم برنامج فعال يهدف إىل زيادة استخدام أحزمة األمان مما خيفض بالتايل اإلصابات اخلطرية والوفيات لدى السائقني والركاب. ومثلما مت التشديد يف هذا املقرر فإن أي برنامج فعال جيب أن يعتمد على املنهجية املركبة اليت تستخدم التشريع واملعايري والتعليم وفرض القانون. ويعترب التشريع املالئم خطوة هامة على صعيد زيادة استخدام أحزمة األمان. ويساعد التقييم املبدئي للوضع التشريعي القائم يف حتديد لزوم احلاجة إىل قانون جديد أو جمرد االكتفاء بتعديل القانون احلايل. من املهم أيضا حتديد زمان ومكان وكيفية تنفيذ القانون اجلديد. ال بد للقانون اجلديد أن حيظى بالتشجيع من أعلى املستويات احلكومية لضمان تلقيه الدعم من هيئات فرض القانون واحلصول على الشرعية املالئمة من قبل اجلمهور. جيب إعداد معايري أحزمة األمان للتأكد من توفر جتهيزات السالمة ذات اجلودة العالية. كما جيب وضع املعايري من ناحية التصميم ومن ناحية املواد املستخدمة للتأكد من تقديم مستوى عال من احلماية للركاب عند وقوع احلادث. وتبقى احلقيقة بأن أية معايري يتم تبنيها لزيادة سالمة الركاب هي أفضل من ال شيء. ولكن لتقديم منهجية منسقة ومنسجمة لزيادة معايري أحزمة األمان يستحسن أن تتبنى البلدان املواصفات الفنية املوحدة اليت حددها املنتدى العاملي لتوافق أنظمة املركبات. وجيب االلتزام بنظام معني لضمان إجراء اختبارات مستقلة ومنتظمة وتقييم االهرتاء واألضرار الواقعة على أحزمة األمان ومكوناهتا باستخدام معيار النجاح أو الفشل. وجيب تقديم اإلرشادات سواء لصاحب املركبة أو للمفتشني ملساعدهتم على تقييم االهرتاء والضرر يف حزام األمان. للمساعدة يف عملية تشجيع الركاب على استخدام األحزمة جيب إقناع الشركات بضرورة لعب دور فعال يف تركيب أحزمة األمان يف أسطول مركباهتا. وسيؤدي ذلك إىل حتسني السالمة على الطرق بصورة شاملة يف الوقت الذي تتحقق فيه أهداف الصحة والسالمة. وميكن استخدام إجراءات طوعية وأخرى إلزامية لزيادة التقيد بقانون أحزمة األمان. والواقع أن الفرض العادل واملستمر للقانون أمر ضروري لوصول معدالت االستخدام إىل مستويات عالية. ويستدعي ذلك التزاما قويا من جانب احلكومة ومن جانب هيئات فرض القانون على حد سواء. جيب تقييم وضع هيئات فرض القانون القائمة لتقدير ما يلزم لتعزيز قدراهتا. وجيب إعداد خطة لفرض الغرامات على السائقني املخالفني الستخدام األحزمة حيث ميكن للعقوبات أن تأخذ شكل اإلنذار أو الغرامة أو تعليق اإلجازة. بالتضافر مع القانون ومع إجراءات فرضه يعترب تنظيم محلة تسويق وإعالن مدروسة عامال أساسيا لنجاح برنامج أحزمة األمان. وجيب أن تتوىل وكالة جيدة لإلعالن والتسويق تنفيذ هذه األهداف من خالل ابتكار محلة اتصاالت فعالة. وجيب أن يستهدف التواصل السائقني الذين ال يستخدمون أحزمة األمان إضافة إىل شرحية ثانوية مستهدفة للتأثري احملتمل على غري املستخدمني. وينبغي أن تكون الرسالة بسيطة ومتسقة وسهلة احلفظ ومناسبة للمعايري الثقافية واالجتماعية يف البلد املعين. يوجد دور هام للتعليم العام والتعليم املدرسي والتعليم بواسطة األنداد بني املستهدفني الشباب. تساعد الربامج التعليمية باالشرتاك مع غريها من األنشطة يف تغيري املعايري السلوكية حنو املزيد من قبول استخدام أحزمة األمان. 138

165 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ال بد عند تصميم برنامج أحزمة األمان أن يراعي العاملون املختصون استجابة ما بعد احلادث للتعامل مع اإلصابات النامجة عنه. ويساهم ذلك يف طرح موضوع مالئمة خدمات اإلسعافات األولية ودراسة القدرة على توفري رعاية ما قبل املشفى والرعاية األولية لإلصابات وخدمات إعادة التأهيل ملساعدة ضحايا التصادمات. ويلخص اجلدول 10.4 اخلطوات الرئيسية ملسار تنفيذ برنامج أحزمة األمان. الجدول 10.4 قائمة المراجعة الخاصة لتصميم وتنفيذ برنامج أحزمة األمان 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان اخلطوة تنفيذ الربنامج الشامل الستخدام أحزمة األمان إعداد القانون إنشاء منظومة العقوبات إعداد وحتسني املعايري إعداد إسرتاتيجية فرض القانون زيادة االستخدام الطوعي ألحزمة األمان من قبل اجلمهور التأكد من االستجابة املناسبة أثناء وبعد وقوع احلادث املكونات تقييم استخدام أحزمة األمان. حتديد املشكلة. اختيار األهداف. اختيار األنشطة املطابقة. مراعاة القيود املؤسساتية والثقافية. اختيار األهداف. كتابة مسودة القانون. إنشاء منظومة العقوبات. املوافقة على القانون. تطبيق القانون. تقييم القدرة على فرض القانون. زيادة قدرات الشرطة عند الضرورة. تدريب أفراد الشرطة على فرض القانون إعداد وتنفيذ احلملة اإلعالنية: وضع األهداف العامة وقيم األهداف ومؤشرات أداء احلملة. اختيار اجلهة املسؤولة عن تنفيذ احلملة. ابتكار رسائل احلملة واختيار املفاهيم املبتكرة القادرة على الوصول إىل الشرحية املستهدفة. تقدير كيفية حتقيق التشارك األمثل والتعاون مع وسائل اإلعالم. وضع خريطة خلطوات احلملة جلهة العالقة مع قانون أحزمة األمان وتعزيز فرض القانون من قبل الشرطة. تنفيذ وتقييم احلملة. تقدير التطور وتشجيع املقاربات الطوعية األخرى مبا فيها: مسامهة أرباب العمل يف زيادة استخدام أحزمة األمان بني العاملني واملتعاقدين من خالل لوائح وأنظمة العمال وبرامج التحفيز. تنفيذ التعليم العام وبرامج التدريب للوصول إىل خمتلف شرائح اجلمهور مثل األطفال والسائقني اجلدد. مسامهة قطاع التأمني يف برامج التحفيز لتشجيع استخدام أحزمة األمان. تشجيع تقديم املساعدة األولية لضحايا التصادمات من خالل إطار قانوني وتوفري برامج تعليمية لإلسعافات األولية. النظر يف موضوع الرعاية قبل املشفى والرعاية األولية لإلصابات وخدمات إعادة التأهيل املطلوبة والقدرات املتوفرة لالستجابة إىل هذه احلاجات. تدريب وجتهيز فرق اإلنقاذ لضمان سرعة وسالمة حترير الضحايا غري القادرين على فك أحزمة األمان. 139

166 املراجع 1. Broughton J. Restraint use by car occupants, Research Report 289. Crowthorne, United Kingdom, TRL Ltd, Lonero L, Clinton K, Sleet DA. Behavior change interventions in road safety. In: Gielen AC, Sleet DA, DiClemente R, eds. Injury and violence prevention: behavior change theories, methods and applications. San Francisco, California, Jossey-Bass, 2006: Promoting seat belt use. ETSC Fact Sheet number 12, April 2006 ( documents/fact_sheet_seat_belt_use_2006.pdf, accessed 14 November 2008). Updated data provided by l'observatoire national interministériel de sécurité routière, Seat belt campaign toolkit. London, FIA Foundation, May 2004 ( news/archive/2004/pages/seatbeltcampaigntoolkit.aspx, accessed 20 October 2008). 5. Pinder M. Changes made to seat belt law. Bahama Journal, 15 March Agreement concerning the adoption of uniform technical prescriptions for wheeled vehicles, equipment and parts which can be fitted and/or be used on wheeled vehicles and the conditions for reciprocal recognition of approvals granted on the basis of these prescriptions. Revision 2. Geneva, United Nations Economic Commission for Europe, Inland Transport Committee, 1995 ( unece.org/trans/main/wp29/wp29regs.html, accessed 14 November 2008). 7. UNECE Regulation 14, Revision 2: safety-belt anchorages. Geneva, United Nations, 1970 (www. unece.org/trans/main/wp29/wp29regs1 20.html, accessed 4 November 2008). 8. UNECE Regulation 16, Revision 4: safety-belts and restraint systems. Geneva, United Nations, 1970 ( 20.html, accessed 4 November 2008). 9. UNECE Regulation 44, Revision 1: restraining devices for child occupants of power driven vehicles (child restraint system). Geneva, United Nations, 1981 ( wp29regs41 60.html, accessed 4 November 2008). 10. Recommendations for anchoring of seat belt assemblies. Appendix ZD of AS/NZS 2596: Compliance cost assessment: seat belts in coaches and minibuses. London, United Kingdom, Department for Transport, Bylund P-O, Björnstig U. Use of seat-belts in cars with different seat-belt reminder systems: a study of injured car drivers. AAAM 45th Annual Conference, September Williams AF et al. Buckle up now! An enforcement program to achieve high belt use. Journal of Safety Research. 2000, 31(4). 14. Primary enforcement saves lives: the case for upgrading secondary safety belt laws. National Highway Traffic Safety Administration, 2006 ( PrimaryEnforcement/index.htm, accessed 14 November 2008). 15. Van Rooyen P. Principles of social marketing: the Saatchi worldwide experience. Marketing Traffic Safety: VIth World Congress of the International Road Safety Organization, 3 6 October 1994, Cape Town, South Africa. 16. Silveira AJ. Seat-belt use in Buenos Aires, Argentina: a 14-year-old struggle. Luchemos por la Vida. Paper presented at the International Conference on Traffic Safety on Four Continents, Warsaw, October Polish seat belt campaign. Krajowa Rada Bezpieczenstwa Rucha Drogwego, Donovan RJ, Jalleh G, Henley N. Effective road safety advertising. Nedlands, Australia, Road Accident Prevention Research Unit,

167 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان 19. Seat belt campaign. Global Road Safety Partnership and Sakhalin Energy Investment Company Ltd, 2007 ( accessed 4 November 2008). 20. Tarawneh MS, Al-Balbissi AH, Tarawneh TM. The effectiveness on seat belt use in Jordan of a public education campaign. Journal of Traffic Medicine, 2001, 29(3 4): Department for Transport, London, United Kingdom ( accessed 4 November 2008). 22. Milne PW. Fitting and wearing of seat belts in Australia: the history of a successful countermeasure. Canberra, Australia, Australian Government Publishing Service, Kedikoglou S et al. A maternity hospital-based infant car-restraint loan scheme: public health and economic evaluation of an intervention for the reduction of road traffic injuries. Scandinavian Journal of Public Health, 2005, 33(1): Dedoukou X et al. Evaluation of an infant car restraints loan scheme in Athens, Greece. In: Conference proceedings. What works in child injury prevention: bridging the gap between research and practice. Sintra, Portugal, October, Morrongiello B, Bradley MDM. Sibling power: influence of older siblings persuasive appeals on younger siblings judgements about risk taking behaviours. Injury Prevention, 1997, 3: Mock CN et al. Guidelines for essential trauma care. Geneva, World Health Organization, Sasser S et al. Pre-hospital trauma care systems. Geneva, World Health Organization,

168 142 الفصل 4: امألا ةمزحأ جمانرب ذيفنتو األمان

169 5 كيف نقيم البرنامج

170 كيف نقيم البرنامج 5 )1-5 تخطيط التقييم: )1-1-5 أهداف التقييم: )2-1-5 أنواع التقييم: )2 اختيار طرق التقييم )1-2-5 أنواع الدراسة في تقييم الصياغة والعمليات: )2-2-5 أنواع الدراسة في تقييم األثر والنتائج: دراسات»قبل وبعد«مع فئة قياسية )3-2-5 اختيار مؤشرات األداء: )4-2-5 إجراء التقييم االقتصادي للبرنامج )3-5 تعميم النتائج والتعليقات والمقترحات الراجعة )1-3-5 قائمة المراجعة لعملية التقييم )2-3-5 استخدام نتائج التقييم في دورة التخطيط الجديدة خالصة: المراجع

171 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال إن مراقبة وتقييم أي برنامج أو مشروع أمر ضروري لتقرير ما إذا كان صاحلا وللمساعدة على تنقيح النتائج اليت حيققها وتقديم الدليل على استمرار الدعم الذي يقدمه. وال يوفر التقييم اآلراء وردود األفعال حول فعالية برنامج ما وحسب وإمنا يساعد أيضا على تقرير مستوى مالءمته للسكان املستهدفني وحتديد املشاكل اليت تواجه تنفيذه ودعمه وكذلك املخاوف القائمة اليت حتتاج إىل املعاجلة عند تنفيذه. ويصف هذا املقرر آلية إعداد وتنفيذعملية تقييم برنامج حزام األمان. وهو يقسم إىل ثالثة أقسام رئيسية. 1-5 ختطيط عملية التقييم: يصف هذا القسم األويل طريقة حتديد أهداف التقييم ويوضح بالتفصيل األشكال املختلفة اليت ميكن أن تأخذها عملية التقييم )العملية األثر النتائج(. 2-5 اختيار طرق التقييم: عندما يتم اختيار نوع التقييم مثة طرق خمتلفة ميكن استخدامها إلجرائه. ويصف هذا القسم خمتلف أنواع الدراسة موضحا حسنات وسيئات كل نوع ويقدم اإلرشاد خبصوص حساب حجم العي نة ويصف كيفية إجراء التقييم االقتصادي ويعرض أيضا أنواع مؤشرات األداء اليت ميكن استخدامها لقيا س جناح الربنامج وك يفية إعداد آلية رصد ملتابعة التقد م. 3-5 تعميم النتائج والتعليقات واملقرتحات الراجعة: يصف هذا القسم كيفية االستفادة من نتائج التقييم يف مرحليت التخطيط والتنفيذ وطرق مشاركة خمتلف األطراف املعنية فيها. 5: جمانربلا ميقن فيك 145

172 الفصل 5: جمانربلا ميقن فيك 1( 5- ختطيط التقييم: متت معاجلة عملية تصميم وتنفيذ برنامج أحزمة األمان ومقاعد األطفال يف املقرر 4. وجيب على العمل قبل التنفيذ أن يضمن أن الربنامج حمدد بوضوح ومنفذ بطريقة متسقة وقياسية. فتقييم أثر برنامج تام وخمطط جيدا ومنجز أسهل بكثري من تقييم برنامج منفذ بطريقة غري متسقة. من الضروري وضع إطار التقييم وتنفيذه جنبا إىل جنب مع الربنامج املقرتح. وهكذا يقوم فريق العمل هبذه املهمة أثناء وضع خطة عمل الربنامج وإدارته )انظر املقرر 3(. ويف معظم أشكال التقييم ينبغي مجع القياسات األساسية املعيارية قبل تنفيذ الربنامج وبالتايل ميكن تقدير التغري يف هذه القياسات عرب الزمن. ولذلك من الضروري بناء إطار التقييم بشكل جيد. يعتمد نوع التقييم املنفذ على عدد من العوامل اليت تتضمن غايات التقييم نفسها وأهداف الربنامج الذي جيري تقييمه. وميكن أن خيضع نوع املنهجية املختارة لقيود املوارد أيضا ( أهداف التقييم: تساعد صياغة أهداف التقييم على حتديد أفضل السبل إلجرائه. وقد يكون هناك هدف واحد أو أكثر للتقييم. فمثال ميكن لعملية تقييم تشريعات أحزمة األمان وبرنامج تعزيز تطبيق هذه التشريعات أن هتدف يف املقام األول إىل حتديد مستوى زيادة معدالت ارتداء حزام األمان نتيجة تنفيذ الربنامج. وقد تتضمن األهداف الثانوية حتديد مستوى زيادة التنفيذ وفعالية تدريب الشرطة وهل الربنامج مقبول من ألطراف املعنية. ومن الضروري يف هذه احلاالت أن يكون التقييم متعدد األوجه. ويتحدد اتساع نطاق التقييم دائما باملوارد املتاحة لكن التقييم البسيط املصم م بشكل جيد ميكن أن يكون مفيدا بقدر التقييم األثر كلفة وتعقيدا. إذا كان اهلدف هو زيادة جتهيز السيارات بأحزمة األمان قد ترغب األطراف املعنية بتقييم: عدد ونوع السيارات اجملهزة بأحزمة األمان. عدد ونوع منتجي السيارات الذين يركبون أحزمة أمان قياسية. عدد ونوع السيارات املستوردة اليت تباع يف البالد وجمهزة بأحزمة األمان. مبيعات أحزمة األمان لرتكيبها بأثر رجعي يف السيارات املستعملة. عدد ونوع السيارات اجملهزة بأثر رجعي يف مراكز فحص مصادق عليها. معايري وتشريعات حزام األمان )املطبقة واملفروضة(. إذا كان تقييم جانب معني كالدعاية مثال ضروريا فيجب طرح أسئلة خاصة بذلك اجلانب من احلملة. فمثال إذا نفذت محلة إعالنات سينمائية حول حزام األمان مستهدفة مستخدمي السيارات بعمر سنة من املهم أال يتشوش تقييم جناح هذا العنصر بالبيانات املتعلقة جبميع ركاب املركبة. ولذلك قد ترغب األطراف املعنية بالتقييم يف استخدام البيانات التالية: املعدالت األساسية الرتداء احلزام من قبل أفراد الفئة العمرية سنة. عدد أفراد الفئة سنة الذين حيضرون السينما حيث تعرض اإلعالنات. استطالع آراء أفراد الفئة املذكورة ووعيهم قبل عرض اإلعالنات. استطالع آراء أفراد الفئة املذكورة ووعيهم بعد عرض اإلعالنات. معدالت ارتداء احلزام على الصعيني الوطين واحمللي لدى هذه الفئة. 146

173 بيانات احلوادث وشدة اإلصابة لألشخاص بني أفراد الفئة املذكورة ( أنواع التقييم: دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال يأخذ التقييم عدة أشكال قد يكون واحدا منها أ و أكثر مالئما. ويتوقف ذلك على أهداف الربنامج املزمع تقييمه.) 1 ( 5: جمانربلا ميقن فيك تقييم العمليات والتقدم احلاصل: بدال من قياس التغري يف النتائج خيترب هذا النوع من التقييم مستوى تنفيذ الربنامج وفق ما هو خمطط يف البداية. ويشمل ذلك عادة إعداد قائمة من املؤشرات اليت يتعني قياسها حسب اهداف الربنامج. وتساعد النتائج يف حتديد مواطن القوة والضعف يف الربنامج وأين ميكن إجراء التحسينات. مثال: يف احلملة اإلعالمية املصممة لزيادة االستعمال الطوعي ألحزمة األمان ومقاعد األطفال ميكن لتقييم العمليات أن يطرح األسئلة التالية: هل مت اختبار منتجات احلملة )امللصقات اللوحات اإلعالنية استطالعات الراديو والتلفزيون( قبل تنفيذها كم مرة عرضت إعالنات احلملة ما عدد األشخاص الذين شاهدوها هل مت الوصول إىل الفئة املستهدفة هل مقاعد األطفال عالية اجلودة متوفرة يف األسواق احمللية و إذا تضمن املشروع تنفيذ تشريعات حزام األمان: هل مثة تطبيق ملحوظ للقانون من قبل الشرطة هل تساند الشرطة احلملة هل العقوبة كافية لتغيري السلوك هل الناس قادرون على االلتفاف عليها )كاستخدام الرشوة مثال ( إن تقييم العمليات يركز على "الصياغة" أي أن التحقيقات املنفذة مصممة لتقديم املعلومات الالزمة لتحديد التحسينات املطلوبة يف الربنامج. )2( فمثال من املهم أن نقرر مدى مالئمة اإلعالنات التلفزيونية اليت تعرض كجزء من برنامج حزام األمان وهل تتناول القضية بشكل كاف وهل تقدم معلومات صحيحة حول كيفية اختيار مقاعد األطفال تقييم األثر: يقرر هذا النوع من التقييم ما إذا كانت اإلعالنات قد أحدثت تغيريا ما. ويشري أثر الربنامج إىل مستوى التأثري الذي أحدثه على السكان املسهدفني )2(. فمثال إذا تضمن برنامج حزام األمان عرض إعالنات تلفزيونية عن استعمال األحزمة ميكن لتقييم األثر أن خيترب ما إذا كان الناس الذين رأوا اإلعالنات يعتقدون أن مثة احتمال كبري لتغرميهم من قبل الشرطة إذا مل يضعوا احلزام. 147

174 الفصل 5: جمانربلا ميقن فيك دراسة ميدانية: تقييم حملة أحزمة األمان الخلفية المملكة المتحدة أطلقت إدارة النقل في تموز 1998 حملة جديدة لزيادة الوعي بضرورة استخدام أحزمة األمان في المقاعد الخلفية. وأشار البحث إلى أن معظم أفراد الجمهور المستهدف ال يدركون أن عدم وضع حزام من قبل راكب المقعد الخلفي قد يقتل السائق في حال وقوع الحادث. وقد ركزت الحملة على هذه الحقيقة.) 3 ( وقد رصد البحث الشهري أثر الحملة على الوعي والفهم والمواقف حيال سلوكات معينة في مجال السالمة على الطرق. كما تم تجميع من المراقبة المباشرة ومن سجالت الحوادث تضمن قياس أثر الحملة على المدى البعيد. وأشار المسح المستقل الذي نفذ بتكليف من اإلدارة قبل وبعد الحملة إلى تغيرات كبيرة في المواقف. فمثال ثمة زيادة كبيرة في عدد الذي يدركون أن راكب المقعد الخلفي الذي ال يضع حزام األمان قد يتسبب في إصابة أو قتل السائق أو راكب المقعد األمامي عند وقوع الحادث. وقد أظهر البحث بين ألفي شخص تحوالت كبيرة في إدراك رسالة ارتداء حزام األمان. فإدراك أن راكب المقعد الخلفي الذي ال يضع الحزام قد يقتل السائق في الحادث ارتفع من %33 إلى %53 بين أفراد الفئة العمرية سنة. استمرت الحملة لمدة أسبوع في تموز 1998 ولم تكن فعالة في زيادة الوعي وحسب وإنما في التأثير على سلوك وضع الحزام أيضا. إذ يكاد يكود مؤكدا أن العديد من السائقين الذين أحيطوا علما باإلعالن كانوا يطلبون من الركاب وضع الحزام. ينفذ البحث القائم على المالحظة المباشرة في شهري ابريل/ نيسان واكتوبر/تشرين األول من كل عام. وقد كان معدل البالغين الذين يضعون الحزام في نيسان 1998 قبل ثالثة أشهر من الحملة %48. وأصبح في اكتوبر/تشرين األول %54. ومنذ ذلك الحين تنفذ الحملة اإلعالنية أحيانا على شكل جهود مكثفة لمدة أسبوع. وترافقت زيادة الوعي بما يمكن أن يحدث مع تحسن في معدالت وضع حزام األمان. وفي اكتوبر/تشرين األول 2006 وصل معدل استخدامها إلى %65 في أعقاب حملة جديدة استهدفت الشباب )انظر الدراسة الميدانية في المملكة المتحدة في القسم (. تقييم النتائج: وهو يقيس النتائج للحكم على مدى جناح الربنامج. هل زاد عدد الذين يضعون حزام األمان أكثر من قبل هل اخنفضت الوفيات واإلصابات اخلطرية يف حوادث املرور هل جيلس املزيد من األطفال يف املقاعد املخصصة املناسبة ألعمارهم وحجومهم رمبا يكون قياس التغري يف النتائج هو طريقة التقييم األكثر شيوعا ألنه يقدم معلومات عن التغيري الفعلي الذي أحدثه الربنامج أو املشروع. )4( تعرض الدراسة امليدانية على مشروع حزام األمان يف الصني تقييم محلة حزام األمان يف مدينة جوانغ زو. وتضم ن هذا التقييم مرحلة تقييم العمليات لقياس التغيري احلاصل يف سلوك الشرطة وتقييم النتائج من حيث التأثري على معدالت ارتداء حزام األمان. كما مت أيضا تقدير فعالية احلملة من حيث التكاليف. 148

175 تعتبر اإلصابات السبب الرئيسي للوفاة في الصين بين أفراد الفئة العمرية )44-1( سنة إذ تصل الوفي ات إلى حوالي 75,000 وعدد حاالت العالج إلى 3.5 مليون في السنة. وتعود معظم الوفيات واألمراض الناجمة عن اإلصابة إلى حوادث المرور. وربما يكون هذا األمر متوق عا نظرا ألن إنتاج السيارات تضاعف ثالث مرات منذ أوائل تسعينيات القرن الماضي. ففي المراكز الحضرية الكبيرة مثل بيكين وشنغهاي وجوانغ زو حيث تزداد وطأة اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور بسرعة ثمة حاجة ملحة لتنفيذ مشاريع مجربة في مجال السالمة على الطرق. وفي غياب التنفيذ الواسع لهذه لمشاريع يزداد وباء إصابات المرور سوءا. وقد جاء مشروع إدخال حزام األمان في الصين كمبادرة إقترحت من قبل ممثل منظمة الصحة العالمية في الصين ووضعها معهد جورج للصحة الدولية. ونص المشروع على التعاون بين الحكومة الصينية والمنظمات الدولية والصناعات المعنية. وأ طلق المشروع رسميا في جوانغ زو في منتصف عام لقد شهدت هذه المحافظة قرابة 10,000 حادث مرور خالل عام 2004 أسفرت عن 1,800 حالة وفاة وحوالي 12,000 إصابة. وفي عام 1993 فرضت وزارة األمن العام في الصين تشريعات تقتضي بتجهيز جميع السيارات التي طولها أقل من ستة أمتار بأحزمة أمان في المقاعد األمامية. ورغم توفر األحزمة في جميع سيارات الصين تقريبا )ماعدا الشاحنات( ووجود قوانين الستخدامها لم يصل استعمال األحزمة إلى المستويات المحققة في بلدان مثل أستراليا حيث ارتفع معدل االستعمال إلى %90. األهداف الغرض الرئيسي هو تنفيذ مشروع شامل على مدى 12 شهرا يركز على زيادة استعمال حزام األمان في جوانغ زو ويهدف إلى: زيادة معدل االستعمال الصحيح لحزام األمان بنسبة.%20 تقييم فعالية تكاليف المشروع. بناء القدرات في مجال الوقاية من إصابات حوادث امرور في جوانغ زو. الطرق دراسة ميدانية: مشروع إدخال حزام األمان الصين نف ذ تقييم المشروع باعتماد تصميم مجموعة المقارنة قبل التجربة/بعد التجربة. وتم اختيارموقعين األول هو الذي دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال نفذ به المشروع )مدينة جوانغ زو( واآلخر بمثابة موقع مقارنة )مدينة نانينج(. وقبل تنفيذ المشروع أجريت قياسات أساسية شاملة للنتائج الرئيسية )قبل التجربة(. وكررت هذه القياسات بعد اثني عشر شهرا من بدء المشروع )في اكتوبر/تشرين األول 2006(. وأجري تقييم اقتصادي لتحديد فعالية تكاليف المشروع. وكان سبب إجراء هذا التحليل االقتصادي هو ضمان توزيع موارد الوقاية من اإلصابات للبرامج التي تمث ل القيمة مقابل النقود. الوضع والنتائج: من أجل استكشاف العوائق التي تحول دون استخدام أحزمة األمان بين السائقين وركاب المقاعد األمامية شكل عدد من مجموعات االهتمام في مدينة جوانغ زو. وتم إجراء استطالع حول توفر أحزمة األمان وجودتها في تشرين الثاني تم االنطالق الناجح للمشروع في 25 نيسان من عام 2005 في ساحة تايمز في مدينة جوانغ زو وحضره ممثلون عن وزارة األمن العام ووزارة الصحة والحكومة اإلقليمية باإلضافة إلى ممثلين عن منظمة الصحة العالمية والجهة الممولة للمشروع وBP الصين. وفي الفترة الواقعة بين 20 و 24 يونيو/حزيران تلقى خمسون موظفا من كبار ضباط شرطة المرور تدريبا على المهارات األولية وتعلم استرتيجيات تطبيق القوانين على يد السيد راي شوي المساعد السابق لمفوض الشرطة في أستراليا. أجري التدريب لجميع ضب اط الشرطة في كل فروع مركز القيادة والرقابة لشرطة المرور في جوانغ زو بين أغسطس/آب واكتوبر/تشرين األول من عام 2005 وقد تدرب 1125 فردا من شرطة المرور )%82.6( في جوانغ زو على تعزيز ممارسات تطبيق القانون التي تستهدف فرض إستعمال حزام األمان. وعلى مدار شهر سبتمبر/أيلول 2005 نفذت شعبة األمن والتعليم في مركز القيادة والرقابة برنامج توعية شامل لشركات سيارات األجرة في جوانغ زو بهدف زيادة معدل انتشار استعمال حزام األمان بين سائقي سيارات األجرة. أجريت خمسة نشاطات مكثفة لفرض القانون بهدف ترويج استعمال حزام األمان بالتزامن مع حملة تسويق إجتماعي بين اكتوبر/تشرين األول 2005 وأغسطس/آب : جمانربلا ميقن فيك... يتبع 149

176 الفصل 5: جمانربلا ميقن فيك تتمة للصفحة السابقة وضع كل فرع مرور في جوانغ زو نقطتي تفتيش ضمن المناطق التابعة له. تضمنت النقاط المستهدفة المواقع عالية المخاطر ومحطة القطار والمطار وبوابات الخروج. وعين ضب اط من شرطة المرور الذين حضروا دورة التدريبلإلشرافعلىالتنفيذ.وبقيالتنفيذ الروتينيالمعتاد هو السائد عندما ال تكون هناك حمالت محددة. وأثناء فترة الدراسة طبق مركز القيادة والمراقبة عدة طرق من ضمنها التدريب لتشجيع شرطة المرور على االستمرار بفرض استعمال أحزمة األمان وتغريم المخالفين. وكما ذكر أعاله نفذت حمالت تسويق اجتماعي شاملة ارتبطت بالتنفيذ المكثف. ونشرت المعلومات ذات العالقة على الموقع االلكتروني إلدارة المرور ووزعت الملصقات والبروشورات على السائقين وعرضت الملصقات في عدد من مواقف السيارات ومباني شركة سيارات األجرة وعلقت إعالنات تحمل الرسالة الرئيسية "أحزمة األمان تنقذ األرواح" في 15 حافلة تعمل على ثالثة طرق رئيسية تمر من وسط المدينة ونشر إعالن المشروع في صحيفتين رئيسيتين وعرض على تلفزيون جوانغ زو بمعدل ست إلى سبع مرات يوميا وأذيع في إذاعة المرور في جوانغ زو )إف إم 106.1( 18 مرة يوميا. وقد فاز اإلعالن التجاري التلفزيوني ذو الشعبية الكبيرة للمشروع والذي وضعه المتعاونون وشركة معرض الصادرات الصينية المحدودة لإلعالنات بالجائزة البرونزية في مجموعة غوانغ دونغ الثالثة عشرة لإلعالن في تم تجميع مالحظات ما بعد المشروع في أواخر 2006 وأكتمل التحليل اإلحصائي للن تائج في أوائل وقد أظهرت الن تائج زيادة إنتشار إستعمال حزام االمان بشكل ملحوظ بعد فترة المشروع التي استمرت 12 شهرا من 30( %50 )%62- إلى %62 60( )%67- في مدينة المشروع. وفي المقابل انخفض انتشار استعمال الحزام بشكل ملحوظ في مدينة المقارنة. وبلغ الفرق اإلجمالي بين زيادة اإلنتشار في مدينة المشروع وانخفاضه في مدينة المقارنة %18. واألهم من ذلك أن إنتشار استعمال حزام األمان زاد بشكل كبير ( p >0.01( بعد المشروع في مدينة التجربة بالقياس إلى جميع العوامل أي استعمال حزام األمان من قبل السائقين الذكور واإلناث واستعماله من قبل السائقين وركاب المقاعد األمامية وأنواع السيارات والطرق. وكانت الزيادة األكبر في استعمال الحزام بين سائقي وركاب سيارات األجرة في مدينة المشروع. فقد ازداد بمقدار %21 بين سائقي سيارة األجرة )p >0.01( )من %30 قبل التجربة متراوحا ما بين -%58 10 إلى %51 بعد التجربة متراوحا ما بين -%60(. 45 وفي المقابل انخفض إنتشار استعمال حزام األمان بشكل ملحوظ )p >0.01( في مدينة المقارنة في فترة المراقبة بالقياس إلى العوامل نفسها. استنادا إلى زيادة انتشار استعمال الحزام المالحظة كجزء من المشروع قدر العدد الكلي لسنوات الحياة المصحح حسب اإلعاقة والتي تم إنقاذها كنتيجة للمشروع ب 530. آخذين في الحسبان كلفة تنفيذ المشروع ) دوالر أمريكي( والتوفير في التكلفة وبلغت نسبة فعالية التكاليف المتزايدة للمشروع بالمقارنة مع البرنامج غير المحسن لزيادة انتشار استعمال حزام األمان 3246 يوان صيني لكل سنة حياة مصححة حسب اإلعاقة )أ و ما يعادل 418 دوالر لكل سنة حياة مصححة حسب اإلعاقة تم إنقاذها(. أتاح المشروع للحكومة فرصة بناء القدرات في مجال السالمة على الطرق وفي الوقت نفسه قدم معلومات عن فرص تفعيل استخدام الموارد المالية لتخفيف وطأة اإلصابات الناجمة عن حوادث المرور. واألهم من ذلك قدمت الدراسة نتائج على صعيد التغيير في ممارسة أفراد الشرطة واستراتيجيات اإلتصال الشاملة في مجال السالمة على الطرق والتي تمثل إرثا للمشروع سيقدم فائدة كبيرة للحكومات المركزية واإلقليمية المسؤولة عن السالمة على الطرق في الصين )5(. 150

177 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 5: جمانربلا ميقن فيك 5 2( اختيار طرق التقييم ختتلف الطرق املستخدمة باختالف نوع التقييم وميكن استخدام الطرق الكمية والنوعية على السواء يف تصميم التقييم. وقد تستخدم الطرق النوعية يف تصميم تقييم الصياغة أو تقييم العمليات ومثال ذلك جمموعات النقاش واالستبيانات املفتوحة أو ذات األجوبة القصرية )6(. ميكن تنفيذ تقييم األثر والنتائج باستخدام جمموعة من الطرق الكمية. ويعد استخدام التصميم التجرييب أو شبه التجرييب إلظهار التغري )أو عدمه( التقييم األقوى للربنامج من أجل الكشف عن التغريات يف النتيجة. وتعتمد الطريقة املستخدمة على هدف التقييم واملوازنة املرصودة لتنفيذه ( أنواع الدراسة يف تقييم الصياغة والعمليات: يكون تقييم الصياغة يف كثري من األحيان على شكل حبث نوعي غالبا ما يتضمن وصفا لفظيا مفصال للخصائص واحلاالت واألوضاع لشرح األسباب الكامنة وراء خمتلف األمناط السلوكية. وتشمل تقنيات معينة استخدام جمموعات املناقشة واملقابالت املعمقة أو االستطالعات ذات اإلجابات القصرية أو األسئلة املفتوحة )7 8(. فمثال قد يسأل تقييم الصياغة حلملة إعالمية هتدف اىل زيادة استخدام حزام األمان ما إذا كانت اإلعالنات التلفزيونية تتناول القضية املطروحة. وقد جيري تشكيل جمموعات نقاش لتحديد ما إذا كان اجلمهور يعتقد أن رسالة اإلعالن التلفزيوني مالئمة أم ال. هذا وتعزز اآلراء والتعليقات عملية تطوير اإلعالن. دراسة ميدانية: تقييم الرسائل المتلفزة حول السالمة على الطرق غانا قام الباحثون في غانا بتقييم فعالية الرسائل المتلفزة حول السالمة على الطرق بخصوص القيادة السريعة وشرب الكحول )9(. وتم تنظيم مجموعات نقاش بمشاركة خمسين سائقا يعملون على سيارات اإلجرة. وتناول النقاش مدى تغطية الرسائل ووضوحها ومالءمتخا واقتراحات تحسينها. وقد وصلت اإلعالنات وفهمت من معظم الجمهور المستهدف رغم أن بعض المشاركين لم يكونوا واضحين حول السلوك الذي تحثهم اإلعالنات على اتخاذه. وتضمنت مقترحات تعزيز الرسائل: استخدام وسائل اإلعالم األخرى وزيادة عدد اللغات المستخدمة والتشديد على التغيير المقترح في السلوك ( أنواع الدراسة يف تقييم األثر والنتائج: مثة تسلسل هرمي واضح املعامل لتصاميم الدراسات املعدة الختبار فعالية املشاريع. وهو يرتاوح من جتارب املراقبة العشوائية اليت توفر مستوى عال من األدلة إىل دراسات قبل وبعد غري املراقبة اليت تقدم دليال ضعيفا جدا على فعالية املشروع. 151

178 الفصل 5: جمانربلا ميقن فيك جتارب املراقبة العشوائية: يقدم املعيار الذهيب يف التقييم جتارب املراقبة العشوائية أدلة بأعلى مستويات اجلودة على مستوى جناح املشروع أو الربنامج. ويف هذه التجارب يوزع األفراد )أو اجملموعات مدرسة أو قرية مثال كبديل للتجارب العشوائية املعروفة باسم التجارب العشوائية العنقودية( بطريقة عشوائية إىل متلقني أو غري متلقني للربنامج. وألن املشاركني )األفراد أو اجملموعات( يوزعون عشوائيا على اجملموعات فمن األرجح أن تكون العوامل األخرى اليت تؤثر على النتائج مقاسة أم غري مقاسة - متوازنة بني الفئتني. ولكن رغم ضرورة دراسة تصاميم جتربة املراقبة العشوائية عند تقييم فعالية أي مشروع إال إهنا تتطلب موارد كبرية ورمبا من الصعب إجراءها مبوازنة حمدودة. كما توجد أحيانا اعتبارات أخالقية يف اختيار العينة العشوائية ملشروع مفيد )أي حرمان املشاركني يف جمموعة»غري متلق «من التدخل الفعال(. ومن املهم اإلشارة إىل عدم وجود ضرورة إلجراء جتارب املراقبة العشوائية على فعالية أحزمة األمان نفسها كجزء من برنامج حزام األمان. فثمة ما يكفي من األدلة الواضحة يف كثري من الدراسات على أن أحزمة األمان فعالة يف ختفيض اإلصابات والوفيات النامجة عن حوادث التصادم )انظر املقرر 1(. أمثلة على تجارب المراقبة العشوائية: قام غودسون من بولر وغودسون )10( بإجراء تجربة مراقبة عشوائية على التوعية بسالمة األطفال قبل الوالدة في اثنتين من المستشفيات في الواليات المتحدة األمريكية. وكانت نسبة استخدام مقاعد األطفال %96 في مجموعة البرنامج و %78 في المجموعة القياسية. كما درس ستوي )11( األطفال بعمر 6-2 سنوات والوالدين في مراكز رعاية الطفولة التي تقدم نشاطات تربوية. وقد ارتفع عدد األطفال المراقبين الذين يضعون حزام األمان في مجموعة المشروع من %54 قبل المشروع إلى %75 بعده. وكان االرتفاع في المجموعة القياسية من %20 إلى %30. التصاميم شبه التجريبية: ميكن استخدام هذه التصاميم إلثبات فعالية املشروع إذا نفذت بشكل صحيح )ولكنها ليست بنفس دقة التجارب العشوائية(. وميكن أيضا أن تتضمن فئة»معاجلة«وفئة»قياسية«ولكن اختيار األفراد أو اجملتمعات احمللية ال يتم بطريقة عشوائية يف هذه الفئات. دراسات»قبل وبعد«مع فئة قياسية وهي غالبا التصميم األكثر عملية لتقييم الربامج. فالتوزيع العشوائي ليس جمديا دائما عندما تكون بعض املناطق قد تبنت املشروع من قبل على سبيل املثال. وتشمل تصاميم هذا النوع من الدراسات رصد النتيجة موضع االهتمام )مثال معدالت استخدام حزام األمان( قبل وبعد الربنامج بني األشخاص الذين يشملهم الربنامج وأفراد الفئة القياسية. وينبغي أن تكون اجملموعة القياسية مماثلة قدر اإلمكان للمجموعة التجريبية وأية اختالفات هامة بني اجملموعتني جيب أن تؤخذ باحلسبان. ويعين وجود 152

179 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال جمموعة قياسية أننا نأخذ يف احلسبان االجتاهات اليت ميكن أن حتصل يف العينة املدروسة مبعزل عن تلك اليت حتدث نتيجة هلذا الربنامج )اإلطار 5.1(. 5: جمانربلا ميقن فيك اإلطار 1-5: التقييم باستخدام دراسة قبل وبعد تم في عام 1999 تنفيذ مشروع سوكورو في المدارس الواقعة على طول الحدود بين تكساس والمكسيك وهدف إلى زيادة استخدام حزام األمان بين األسر التي تعيش في المنطقة حيث وجد أن استعمال األطفال لألحزمة قليل. وقد سعى المشروع إلى زيادة استخدام أحزمة األمان من خالل تغيير السلوك السائد في المجتمع المحلي. وبمعنى آخر زيادة الرفض االجتماعي لسلوك عدم استخدام أحزمة األمان. وقد وضحت لتالميذ المدارس االبتدائية أسباب وجوب استعمال أفراد األسرة ألحزمة األمان وأسباب عدم قيامهم بذلك. وشملت األنشطة ذات الصلة مسابقات الملصقات والقصص النموذجية ووزعت نشرات إخبارية حول حزام األمان على األسر. كما دعي اآلباء واألمهات إلى مشاركة أبنائهم في المسابقة الثانية للملصقات والشعارات. وتم استخدام اثنين من التجمعات القريبة واحد لتنفيذ المشروع والثاني كموقع قياسي. وضمت منطقة تنفيذ المشروع خمس مدارس فيما ضمت المنطقة القياسية ست مدارس. وكان سكان كال المنطقتين متشابهين من حيث الخصائص الديموغرافية. وقبل بدء المشروع تمت مراقبة معدالت استخدام حزام األمان في جميع المدارس االبتدائية خالل 13 يوما. وأجريت تقييمات ما بعد المشروع بعد سنة واحدة تماما من انتهائه. وقد ارتفع استخدام حزام األمان بين اطفال منطقة المشروع من 47 إلى 57 بينما أظهر استخدام الحزام بين اطفال المجتمع القياسي انخفاضا ضئيال من 50 إلى 47. وفي حين لم يحصل تغيير كبير في معدل استخدام الحزام بين سائقين مدارس منطقة المشروع انخفض هذا المعدل بين سائقي مدارس المجتمع القياسي بشكل كبير من 90 إلى 83 )12(. دراسات قبل وبعد )بدون فئة قياسية(: تستخدم هذه الدراسة غالبا لتقييم أثر الربنامج لكنها تقدم دليال أضعف على فعاليته. وينطوي هذا التصميم على قياس النتيجة موضع االهتمام قبل وبعد تنفيذ الربنامج. وهو بسيط وميكن أن ينفذ بتكلفة زهيدة نسبيا ألن كل ما يلزم هو إطار ألخذ العينة وباحثون مساعدون إلجراء املراقبة يف مواقع خمتلفة. ولكن اجلدارة العلمية هلذا النوع من الدراسة حمدودة نسبيا ألنه يصعب يف الغالب أن نعزو بشيء من اليقني أي تغيري يف النتيجة إىل الربنامج وحده. 153

180 الفصل 5: جمانربلا ميقن فيك دراسة ميدانية: دراسة قبل بعد بدون مجموعة قياسية لتقييم حملة حزام األمان - كوينزالند أستراليا. في عام 1972 أصبح ارتداء أحزمة األمان إلزاميا لجميع ركاب السيارات في والية كوينزالند في أستراليا. فقد قامت إدارة النقل هناك بتنفيذ حمالت توعية عامة على مدى عدة سنوات. وفي عام 1997 نفذت حملة Fatal" 4" باالشتراك مع قسم الشرطة في الوالية. وقد أظهر البحث الذي أجرته إدارة النقل هناك في أغسطس/آب وسبتمبر/أيلول 2000 أن 10 من الناس اعترفوا بالقيادة دون ارتداء حزام األمان. والسبب الذي كثر ترداده هو أنهم "ذاهبون في مشوار قصير". وقد هدفت تلك الحملة الى تبديد المعتقدات الشعبية السائدة مثل: أحزمة األمان ضرورية فقط في الرحالت الطويلة. أحزمة األمان تسبب اإلصابات. ليس من الضروري ارتداء الحزام في المقعد الخلفي. كان هدف الحملة خالل الفترة تشجيع السائقين والركاب على وضع الحزام وذلك بإنذارهم أن الشرطة ستفرض ارتداء األحزمة وتذكيرهم بعقوبات عدم التقيد بذلك. وشملت الحملة إعالنات تلفزيونية وإذاعية ولوحات إعالنية ورسائل سيارات األجرة وكتيب استهدف زوار األلعاب األولمبية في عام وأظهرت األبحاث أن معدل تأييد العبارة القائلة: "منذ صدور اإلعالن ضاعفت جهودي الرتداء الحزام" قد زاد بشكل كبير من 46 في أبريل/نيسان 1999 الى %58 في أغسطس/آب وفي عام 2001 أظهر البحث أن حوالي 5 فقط من السائقين يقودون دون وضع الحزام. وأكد 64 من المستطلعين انهم شاهدوا بعض أو كل رسائل لوحة اإلعالنات. وعبر 50 من السائقين عن اعتقادهم بأن تلك الرسائل شجعتهم كثيرا على وضع الحزام )13(. تصميم السلسلة الزمنية املتقطعة ميكن تقييم أثر الربنامج باستخدام مقاييس متعددة للنتيجة موضع االهتمام قبل وبعد الربنامج. وهناك عدد من التنويعات املختلفة على هذا التصميم يتضمن بعضها فئات قياسية. وعادة ما تستخدم الدراسات اليت استعملت هذه التصاميم املقاييس اليت مت مجعها كمعدل الوفيات ألن التحليل املناسب يتطلب مقاييس متعددة. ولكن صالحية هذا التصميم ختضع لتحديات متعلقة بالزمن نظرا الحتمال أن تكون العوامل األخرى اليت حتدث وقت الربنامج هي اليت أحدثت فعليا التأثري املسجل. وميكن أن يأخذ التحليل االحصائي هلذه البيانات يف االعتبار أي من هذه االجتاهات املتباعدة زمنيا مبعنى أنه ميكن حتديد دور املشروع أو الربنامج يف تغيري النتائج احلاصلة. ويلخص اجلدول 1-5 خصائص وإجيابات وسلبيات أنواع الدراسة اليت نوقشت يف هذا القسم. وهناك مزيد من التفاصيل يف املرجعني 14 و 15. كما يوجد أيضا مسرد مفيد مبصطلحات البحث على شبكة اإلنرتنت على الرابط: Http: // 154

181 الجدول 1-5: أنواع الدراسة وإيجابيات وسلبيات كل منها النوعية جمموعات النقاش مقابالت معم قة الكمية جتربة املراقبة العشوائية دراسة "قبل وبعد" مع فئة قياسية دراسة "قبل وبعد" بدون فئة قياسية تصميم السلسلة الزمنية املتقطعة تقييم الصياغة والتقدم صياغة تقدم تقييم األثر والنتائج نتيجة أثر نتيجة أثر نتيجة أثر نتيجة أثر نتيجة اإلجيابيات والسلبيات دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال يقدم معلومات عن سبب صالحية املشروع أو عدمه. رخيص. العينة )املشاركون( ليست عشوائية. النتائج غري قابلة للتعميم. الدليل األكثر دقة. مكلف. التوزيع العشوائي ليس جمديا دائما. التصميم األكثر عملية. حيتاج لفئة قياسية قابلة للمقارنة. رخيص. دليل ضعيف. تصميم عملي إذا مت تطبيق عددا كافيا من احلوادث وأنظمة مراقبة دقيقة. 5: جمانربلا ميقن فيك اإلطار 2-5: فعالية البرامج التي تشجع استخدام مقاعد حماية األطفال حددت المراجعة المنتظمة )16( ست عشرة دراسة تبحث في آثار حمالت التثقيف التي تهدف إلى زيادة استخدام مقاعد السالمة وأحزمة األمان لألطفال. وتم استخدام مجموعة متنوعة من الطرق في كل الدراسات بما فيها نوع من االستشارات الفنية لتشجيع استخدام وسائل األمان من أحزمة وغيرها بدعم من مجموعة واسعة من وسائل اإلعالم. وتضمنت بعض البرامج مكافآت أو عقوبات كالغرامات لتشجيع التقيد بها. وهناك أدلة على أن الحمالت أدت إلى زيادة استخدام وسائل األمان رغم أن هذا قد ال يستمر على المدى الطويل. ويدعم هذا االستنتاج غروسمان وغارسيا )17( اللذان يقوالن أن حجم اآلثار اإليجابية لهذه البرامج يقل بشكل كبير بعد المشروع بشهر أو شهرين. ويبدو أن البرامج األكثر تركيزا تعطي نتائج إيجابية أكبر. كما أن بعض الدالئل تشير أيضا إلى أن البرامج قد تكون أقل فعالية بين األطفال األكبر سنا. وتخلص دراستان أخريتان )18 و 19 ( إلى أن التوعية وحدها متواضعة التأثير في زيادة استخدام مقاعد األطفال. ويمكن تعزيز هذا االستخدام بشكل كبير بين األطفال األصغر عند توفير المقاعد المالئمة من خالل برامج القروض أو أو تأجير المقاعد بكلفة منخفضة أو تقديمها كهبات إلى جانب التوعية واإلرشاد حول استخدامها على نحو مالئم. وقد ظهر أن الحوافز وبرامج التوعية التي تكافئ الوالدين على االستخدام الصحيح للمقاعد أو تكافئ األطفال على استخدامها فعالة في زيادة معدالت االستخدام في المدى القصير )4-1 أشهر( )19(. 155

182 الفصل 5: جمانربلا ميقن فيك 3-2-5( اختيار مؤشرات األداء: مؤشرات األداء )أو مقاييس النتائج( هي مقياس ملدى جناح الربنامج. ويتحدد اختيار مؤشرات األداء بالغاية من التقييم ونوع الدراسة املطبقة واملوارد املتاحة وإىل حد ما بشروط اجلهة املمولة. فمثال قد تطلب وكاالت التمويل احلكومية معلومات معينة لضمان دعمها لزيادة التنفيذ أو لتعميم الربنامج على نطاق أوسع. معطيات اإلصابة والوفاة: مت أثبات فعالية أحزمة األمان يف احلد من اإلصابات والوفيات النامجة عن احلوادث يف كثري من الدراسات )انظر املقرر 1( وليس بالضرورة تكرار هذه النتائج يف حبث جترييب واسع النطاق )وقد يكون مكلفا (. ورغم أن الكثري من هذه األحباث أجري يف الدول عالية الدخل )الواليات املتحدة بالدرجة األوىل( فليس هناك ما يدعو لالعتقاد أن أحزمة األمان أقل فعالية يف الوقاية من الوفاة واإلصابة يف البلدان منخفضة الدخل. إذا كان حساب معدالت الوفاة واإلصابة ضروريا ميكن استخدام البيانات اليت جتمع بشكل روتيين كأساس هلذه احلسابات. ولكن كفاءة حساب هذه املعدالت تعتمد على دقة املراقبة احمللية. فإذا توفر نظام موحد جلمع البيانات وتصنيفها وتعميمها مطبق أصال يف املستشفيات أو مديريات الصحة فستتوفر بيانات متكاملة عن اإلصابات النامجة عن احلوادث. وخالف ذلك يتعني استخالصها من مصادر البيانات احمللية. وباملثل ميكن مجع بيانات حوادث السيارت والوفاة بشكل دوري من مصادر الشرطة أو سلطات النقل. و نظرا الحتمال اختالف جودة البيانات جيب التحقق من اكتمال ودقة مصادرها بعناية قبل استخدامها. معدالت ارتداء حزام األمان: تعترب نسب السائقني والركاب الذين يرتدون أحزمة األمان مؤشر األداء األكثر فائدة غالبا يف تقييم محلة حزام األمان. وميكن القيام مبراقبة ركاب السيارة يف عدد من املواقع قبل الربنامج وبعده لتوثيق التغريات يف معدالت ارتداء احلزام. حساب املعدالت إن مقارنة التغريات يف األرقام املطلقة حلصيلة اإلصابات والوفيات أو للسائقني والركاب الذين يرتدون أحزمة األمان قبل وبعد الربنامج ليست مفيدة ألن األرقام املطلقة قد تتغري بسبب الزيادة أو النقصان يف أعداد السيارات املسجلة أو غريها من العوامل. ولذلك من املهم حساب املعدالت/ النسب وليس األرقام املطلقة. وتتضمن النسب املذكورة عدد السيارات والسيارات املسجلة أو عدد الكيلومرتات املقطوعة. فمثال بالنسبة لنتائج اإلصابة قد يكون املعدل هو عدد اإلصابات لكل سائق حيمل رخصة أو عدد اإلصابات لكل 100,000 كم مقطوع. أما بالنسبة الستخدام حزام األمان فاملعدل املناسب هو نسبة الركاب الذين يضعون احلزام إىل جمموع الركاب الذين مشلتهم املراقبة. ويفضل أيضا استخدام نسبة تشمل عدد السكان )لكل 100,000 من السكان مثال ( بدال من القسمة على عدد السيارات. وذلك ألن التزايد السريع يف استخدام السيارات يف كثري من البلدان قد حيرف نتائج التقييم إذا استخدم املقياس األخري. 156

183 يتضمن املقرر 2 قسما مفصال عن كيفية حساب معدالت وضع حزام األمان ( إجراء التقييم االقتصادي للربنامج دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال قد يكون من الضروري أيضا إجراء التقييم االقتصادي إلثبات القيمة مقابل املال وإمكانية حتقيق وفورات يف النفقات احلكومية من خالل االستثمار يف الوقاية. ويتناول التقييم االقتصادي مسألة املفاضلة بني املشاريع أي ما هو املشروع الذي يستخدم املوارد بشكل أفضل من املشاريع األخرى. وبعبارة أخرى هل ميثل إنفاق»س«دوالر على الربنامج»أ«استثمارا أفضل من إنفاق»س«دوالر على الربنامج ب وملعاجلة هذه املسألة من الواضح أنه البد من املقارنة بني خيارين أو أكثر )أحيانا تتم املقارنة مع البديل»ال تفعل شيئا«أي اإلبقاء على»الوضع القائم«(. يرتكز التقييم االقتصادي على مقارنة البدائل من حيث التكاليف والنتائج )20(. ويستخدم مصطلح»النتائج«هنا ليمثل القيمة. وهناك أشكال خمتلفة من التقييم االقتصادي ختتلف من حيث املدى أي جمموعة املتغريات اليت يشملها التحليل. واملهم أن كل شكل من أشكال التقييم االقتصادي ينطوي عادة على جمموعة من االفرتاضات املبدئية اليت يعترب إدراكها ضروريا لصانعي السياسات لالستفادة من املعطيات اليت تقدمها هذه الدراسات. والعنصر املشرتك بني مجيع أشكال التقييم االقتصادي هو أهنا تتضمن حساب التكاليف. وعادة ما تشمل التكاليف جزئيا على األقل التكاليف املباشرة للربامج من املوارد املستخدمة لتشغيله )كاملعدات واملوظفني واملواد االستهالكية(. ولكن ميكن أيضا من حيث املبدأ وجود تكاليف أخرى كتلك اليت يتكبدها املرضى واملربون واجملتمع احمللي ككل. وعالوة على ذلك ميكن أن تؤخذ التكاليف النهائية والوفر يف التكاليف باحلسبان. فمثال قد يؤدي الربنامج إىل اخنفاض حاالت العالج وهذا ميثل وفرا مهما يف املوارد. ويعتمد نوع التكاليف املختار عموما على وجهة النظر املعتمدة يف التقييم وطبيعة مشكلة توزيع املوارد اليت جتري معاجلتها. 5: جمانربلا ميقن فيك طرق التقييم االقتصادي إن أكثر أشكال التقييم االقتصادي شيوعا هو حتليل فعالية التكاليف. وهو يستلزم حساب الكلفة اإلمجالية للربنامج وكذلك احلصيلة الفعلية احملددة من أجل حساب معدل فعالية التكاليف< )مثال تكلفة كل روح مت إنقاذها أو تكلفة كل سنة حياة مت إنقاذها أو تكلفة كل حادث مت جتنب وقوعه(. والفرضية يف حتليل فعالية التكاليف هي أن أهداف املشاريع اليت تتم مقارنتها ممثلة على حنو كاف يف املقياس املستخدم للنتيجة. )21(. وأحد التعديالت على التحليل التقليدي لفعالية التكاليف هو حتليل التكاليف واملنافع الذي يقوم على مقياس للنتائج هو سنوات احلياة املصححة حبسب اجلودة. وهذا يتضمن التغريات يف البقاء على قيد احلياة وجودة احلياة وبالتايل يسمح مبقارنة جمموعة أوسع من املشاريع بشكل أفضل مما هي عليه يف حتليل فعالية التكاليف. تظهر الدراسة امليدانية يف الصني يف القسم نتائج دراسة فعالية التكاليف. مثة شكل آخر للتقييم االقتصادي هو حتليل التكاليف واألرباح الذي يسعى إىل تقييم املشاريع من حيث التكاليف واألرباح اإلمجالية كأن جيري التقييم بالنقود )دوالر مثال (. فإذا كانت الفوائد أكرب من التكاليف يكون القرار هو متويل الربنامج. قد يكون تقييم الفوائد الصحية هبذه الطريقة صعبا ولكن أحد احللول هو خلق أعلى استعداد لدى املستفيدين للدفع مقابل هذه املنافع )أي إذا تعني عليهم دفع 157

184 الفصل 5: جمانربلا ميقن فيك مثنها يف سوق افرتاضي(. والفكرة الكامنة وراء هذه الطريقة هي استخالص تقييم املشروع بشكل أقرب إىل الطريقة اليت يقي م هبا املستهلك السلع واخلدمات اليت يريد شراءها من السوق )22(. تبني حتليالت التكاليف والفوائد الرتداء حزام األمان بوضوح أن الفوائد تفوق التكاليف وترتاوح نسبة الفوائد إىل التكاليف ما بني 3 و 8 )23(. يعتمد اختيار النوع املناسب للتحليل االقتصادي الحتياجات برنامج معني على املوارد املتاحة )االقتصادية والبشرية على السواء( وعلى أهداف التقييم. حتديد حجم العينة من املهم بالنسبة جلميع التقييمات الكمية أن تضم عينة الدراسة عددا كبريا يكفي للتأكد من أن التأثري إن وجد ميكن مالحظته. وكلما كان احلدث أندر كلما تعني زيادة حجم العينة إلظهار الفرق. إن اإلصابات اخلطرية النامجة عن حوادث تصادم السيارات نادرة نسبيا وتشمل الدراسة اليت تستخدم مؤشر حصيلة اإلصابات اخلطرية أو الوفيات عينة كبرية احلجم بينما يتطلب حساب معدالت ارتداء حزام األمان عددا أقل من املشاركني يف العينة. والعوامل اليت جيب أخذها بعني االعتبار يف حتديد حجم العينة هي: احلجم املتوقع ألي تأثري سيتم الكشف عنه التباين يف احلسابات وانتشار املتغري الرئيسي املدروس. بالنسبة للتجربة العشوائية العنقودية تأخذ حسابات حجم العينة يف احلسبان أيضا حجم كل جمموعة واالرتباط ضمن اجملموعات. وملزيد من املعلومات عن حسابات حجم العينة يف التجارب العشوائية العنقودية انظر املرجع 24. وحساب حجم العينة متوفر جمانا على شبكة اإلنرتنت ولكن من احلكمة استشارة خبري إحصائي هبذا اخلصوص والسيما عندما تكون التجارب العشوائية العنقودية أو العينات العشوائية و/أو الطبقية ضرورية. تتطلب البيانات حتليال إحصائيا يف تصاميم الدراسة الكمية. وملزيد من النصائح عن ذلك انظر املرجع 7 أو احملاضرات املتعلقة بالطرق األساسية وأقسام اإلصابة على الرابط: 1http://www. pitt.edu/ ~ super 3-5( تعميم النتائج والتعليقات واملقرتحات الراجعة عندما يكتمل التقييم من الضروري تعميم النتائج على األطراف املعنية املشاركة يف الربنامج. ويساعد نشر النتائج هبذه الطريقة على كسب مزيد من الدعم للربنامج إذا كان ناجحا ومساعدة اآلخرين يف احلصول على الدعم لتنفيذ برامج مماثلة. وميكن أيضا لنشاطات الدعاية أن تزيد من تأثري الربنامج. وإذا مل يكتب له النجاح من املهم مشاركة اآلخرين بذلك لكي تؤخذ نقاط الضعف أو القضايا ذات الصلة بعني االعتبار يف املشاريع املماثلة مبا يف ذلك اختاذ القرار بتنفيذ هذه املشاريع أم رفضها. ميكن لعملية التعميم أن تتضمن عرض النتائج يف االجتماعات العامة أو استخدام وسائط اإلعالم لنشر نتائج الربنامج أو نشر التقارير والدراسات يف النشرات العلمية. وغالبا ما يتم ختطيط النشر والرتمجة وأنشطة النشر مسبقا وذلك لزيادة فرص تبين املشاريع الفعالة على نطاق واسع )25(. 158

185 1-3-5( قائمة املراجعة لعملية التقييم دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال ابدأ عملية التقييم يف بداية تنفيذ الربنامج. حدد هدف التقييم وضع إطارا له. حدد السكان املستهدفني واملكان والزمان بوضوح. ضع إجراءات مجع البيانات واختربها لضمان االتساق يف القياس والتدريب. امجع وحلل البيانات. اكتب وانشر تقرير التقييم وقم جبمع اآلراء والتعليقات عن خمتلف مراحل الربنامج. 5: جمانربلا ميقن فيك 2-3-5( استخدام نتائج التقييم يف دورة التخطيط اجلديدة انظر فيما لو أظهر التقييم أية فوائد ملموسة. هل جيب أن يستمر الربنامج أم جيب إهناءه أو تعديله هل ميكن حتسني الربنامج احلايل على أساس التقييم هل كان هناك أية آثار جانبية غري متوقعة للربنامج ينبغي االستفادة من نتائج التقييم يف دورة التخطيط وإدخال التعديالت املناسبة هلذا الربنامج قبل املزيد من التوسع فيه. خالصة: ينبغي اعتبار التقييم جزءا ال يتجزأ من مجيع برامج أحزمة األمان. وجيب حتديده يف بداية وضع الربنامج وأن تكون خطة مجع البيانات هلذا الغرض جزءا من عملية تنفيذ املشروع. ففضال عن تقديم معلومات عن فعالية الربنامج يساعد التقييم يف حتديد مشاكل تنفيذ الربنامج. يساعد حتديد أهداف التقييم على إجياد أفضل السبل لتنفيذه. وهناك عدد من الطرق املختلفة اليت ميكن استخدامها لتقييم برنامج حزام األمان. ولكل طريقة إجيابيات وسلبيات ويعتمد اختيار الطريقة املناسبة على أهداف الربنامج وعلى املوارد املتاحة. ومن املهم تعميم نتائج التقييم على األطراف املعنية املناسبة ومشاركتهم هبا ومن ثم استخدامها يف ختطيط الربنامج. ويساعد تعميم املشاريع الفعالة وترمجة نتائجها ونشرها على زيادة فرص تبين الربنامج من قبل خمتلف فئات اجملتمع. 159

186 الفصل 5: جمانربلا ميقن فيك املراجع 1. Thompson NJ, McClintock HO. Demonstrating your program s worth: a primer on evaluation for programs to prevent unintentional injury. Atlanta, Centers for Disease Control and Prevention, National Center for Injury Prevention and Control, Rossi PH et al. Evaluation: a systematic approach. California, Sage Publications, THINK! Always wear a seat belt: rear seat belt campaign. Think! Road Safety Campaign, United Kingdom Department for Transport, 2003 ( seatbelts/rear.htm, accessed 12 November 2008). 4. Zaza S et al. Methods for conducting systematic reviews of the evidence of effectiveness and economic efficiency of interventions to reduce injuries to motor vehicle occupants. American Journal of Preventive Medicine, 2001, 21(4S): Stevenson M et al. Reducing the burden of road traffic injury: translating high-income country interventions to middle- and low-income countries. Injury Prevention, in press Thompson NJ. Study methods for understanding injury behavior. In: Gielen A, Sleet DA, DiClemente R, eds. Injury and violence prevention: behavioral science theories, methods and applications. San Francisco, Jossey-Bass, Britten N. Qualitative research: qualitative interviews in medical research. British Medical Journal, 1995, 311: Kitzinger J. Qualitative research: introducing focus groups. British Medical Journal, 1995, 311: Blantari J et al. An evaluation of the effectiveness of televised road safety messages in Ghana. International Journal of Injury Control and Safety Promotion, 2005, 12: Goodson J, Buller C, Goodson W. Prenatal child safety education. Obstetrics and Gynaecology, 1985, 65: Dowswell T, Towner E. Social deprivation and the prevention of unintentional injury in childhood: a systematic review. Health Education Research, 2002, 17: Cohn LD et al. A program to increase seat belt use along the Texas-Mexico border. American Journal of Public Health, 2002, 12: Seat belts public education campaign. Queensland Transport, 2004 ( au/qt/ltasinfo.nsf/referencelookup/seatbeltspubed.pdf/$file/seatbeltspubed.pdf, accessed 12 November 2008). 14. Woodward M. Epidemiology: study design and data analysis, 2nd ed. Boca Raton, Chapman and Hall CRC, Rothman KJ, Greenland S. Modern epidemiology, 2nd ed. Hagerstown, Maryland, Lippincott- Raven, Towner E et al. What works in preventing unintentional injuries in children and adolescents? An updated systematic review. London, Health Development Agency, Grossman G, Garcia D. Effectiveness of health promotion programs to increase motor vehicle occupant restraint use among young children. American Journal of Preventive Medicine, 1999, 16(IS): Di Guiseppi C, Roberts I. Individual-level injury prevention strategies in the clinical setting. Future Child, 2000, 10(1): Dinh-Zarr T et al. Reviews of evidence regarding interventions to increase the use of safety belts. American Journal of Preventive Medicine, 2001, 21(4S):

187 دليل حزام األمان ومقاعد حماية األطفال 5: جمانربلا ميقن فيك 20. Drummond MF et al. Methods for the economic evaluation of health care programmes. Oxford, Oxford University Press, Tan-Torres T et al, eds. WHO guide to cost-effectiveness analysis. Geneva, World Health Organization, Miller TR. The effectiveness review trials of Hercules and some economic estimates for the stables. American Journal of Preventive Medicine, 2001, 21(4S): Elvik R, Vaa T, eds. The handbook of road safety measures. Elsevier, Kerry SM, Bland JM. Statistics notes: sample size in cluster randomisation. British Medical Journal, 1998, 316: Sogolow E, Sleet DA, Saul J. Dissemination, implementation and widespread use of injury prevention interventions. In: Doll LS et al., eds. Handbook of injury and violence prevention. New York, Springer,

188 162

189 المالحق

190 الملحق 1: اللجنة االقتصادية لألمم المت حدة في أوروبا )UNECE( الملحق 2: نموذج استمارة مراقبة االلتزام بوضع حزام األمان الملحق :3 مثال عن قانون حزام األمان الملحق :4 تفتيش أحزمة األمان ومكوناتها الملحق 5 :إدارة حواجز الطرق أو نقاط التفتيش الملحق 6 :مثال عن حصة في المدارس الثانوية لتعليم فوائد حزام األمان المنظمات المساهمة في إعداد الدليل ثبت بالمصطلحات

191 قحلملاا دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال امللحق 1: اللجنة االقتصادية لألمم املت حدة يف أوروبا )UNECE( استبيان حزام األمان اجمللس اإلقتصادي اإلجتماعي اللجنة اإلقتصادية يف أوروبا جلنة النقل الداخلي جمموعة عمل السالمة على الطرق )اجللسة اخلامسة واألربعون سبتمرب/أيلول 2004 الفقرة 5 ه من جدول األعمال( نسخة من القرارين املوحدين 1 و 2 زيادة استخدام حزام األمان استبيان أحزمة االمان املعدل وسياسات وبرامج مقاعد األطفال يف السيارات أ( مقدمة: متث ل حوادث اصطدام السيارات سببا رئيسيا للوفيات واإلصابات يف الدول املتقدمة والدول النامية على حد سواء. ومتثل هذه القضية مشكلة كربى يف الصحة العامة يتوق ع أن تصبح أكثر فأكثر حتديا عامليا يف العقود القليلة القادمة. واستعمال أحزمة األمان واملقاعد املخصصة لألطفال هي الوسائل األكثر فعالية لتخفيض الوفيات واإلصابات اخلطرية لركاب السيارة. وتعترب زيادة استخدام حزام األمان اخلطوة األكثر فاعلية عند األفراد للحد من اإلصابات اخلطرية النامجة عن السلوك املتهور لسائقي السيارات والدراجات الذين يقودون وهم حتت تأثري الكحول واملخدرات ويبدون سلوكا عدوانيا على الطرق. وضع هذا االستبيان من قبل جمموعة عمل خاصة بزيادة استخدام حزام األمان مت تشكيلها أثناء اجللسة الثالثة واألربعني ) ( / /9 جملموعة عمل السالمة على الطرق التابعة للجنة االقتصادية يف أوروبا- األمم املتحدة. ولمزيد من المعلومات عن هدف هذه المجموعة ونطاق صالحياتها يمكن الرجوع إلى ورقة العمل 15/2003/1.TRANS/WP«استخدام أحزمة األمان. ب( توضيح: الشخص األنسب مللء هذا االستطالع هو موظف حكومي كبري يتوىل مسؤولية إدارة وتوجيه السياسات والربامج واملمارسات املتعلقة باستخدام حزام األمان ومقاعد األطفال يف بالدك. 165

192 قحلملاا مقعد الطفل هو مقعد أو جهاز منفصل يثبت ضمن السيارة حلماية الطفل باستخدام أدوات حزام األمان عموما كمقاعد الرضع واملقاعد املدعمة... اخل. يرجى إرفاق أية توضيحات تراها ضرورية حول أي من األسئلة على ورقة منفصلة. ج( استعراض: 1 ما. 1 هي االسرتاتيجيات اليت تطبقها حكومتك لزيادة استخدام حزام األمان ومقاعد األطفال إصدار القوانني تطبيق القوانني ضع إشارة على حقل اإلجابة الصحيحة التعليم والتثقيف محالت اإلعالم اجلماهريي غري ذلك: يرجى التحديد أحزمة األمان مقاعد األطفال نعم ال د( البيانات واإلحصائيات: 2 هل. 2 جتمع حكومتك بشكل دوري بيانات مفصلة عن حوادث الطرق اليت تؤدي إىل الوفيات أو اإلصابات.. جهل تتضمن تلك البيانات معلومات عن استخدام أحزمة األمان ومقاعد األطفال وقت احلادث. أحزمة األمان نعم ال مقاعد األطفال نعم ال. دهل جتمعون بيانات دورية تتضمن معلومات عن ارتداء حزام األمان واستخدام مقاعد األطفال أحزمة األمان نعم ال مقاعد األطفال نعم ال إذا كان الجواب نعم كم كانت أحدث نسبة لالستخدام. 166

193 قحلملاا دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال مكان اجللوس املقعد األمامي املقعد اخللفي أطفال دون سن 12 مع * مقاعد أمان أطفال دون سن 12 مع مقاعد * أمان مقعد داعم مقعد أطفال باجتاه اخللف مقعد أطفال باجتاه األمام راكب السائق مقعد داعم مقعد أطفال باجتاه اخللف مقعد أطفال باجتاه األمام ركاب نسبة االستخدام تاريخ مجع املعلومات * مقاعد محاية األطفال: مقاعد باجتاه األمام مقاعد باجتاه اخللف ومقاعد داعمة.. هكيف جتمعون املعلومات عن ارتداء حزام األمان واستخدام مقاعد األطفال حدد كل الطرق املطبقة: مقاعد األطفال أحزمة األمان المالحظة المالحظة بيانات الحوادث بيانات الحوادث روايات الركاب روايات الركاب ستطالعات الرأي واالستطالعات استطالعات الرأي واالستطالعات الهاتفية اهلاتفية غير ذلك )يرجى التحديد( غير ذلك )يرجى التحديد( إصدار القوانين: ه( وهل تفرض قوانني بلدكم تزويد السيارات بأحزمة األمان. األمامية نعم / ال السنة اخللفية نعم / ال السنة اخللفية املركزية نعم / ال السنة سيارات نقل الركاب السيارات شاحنات غري جتارية مركبات متعددة األغراض مركبات رياضية مركبات جتارية )شاحنات ناقالت بضائع شاحنات جتارية( حافالت عامة احلافالت حافالت وسيارات سياحية حافالت صغرية حافالت مدارس 167

194 قحلملاا تسمى املركبات متعددة األغراض والشاحنات غري التجارية أيضا يف كندا والواليات املتحدة املريكية بناقالت األشخاص. وهي توفر مكانا للركاب كما يف سيارات الركاب العادية )7 مقاعد مثال ( ومتسعا لألمتعة. ومثال على املركبات املخصصة لأللعاب الرياضية: الشاحنات الصغرية 4 x 4. زهل لديكم معايري فنية دولية أو وطنية لرتكيب حزام األمان وطريقة استخدامه نعم ال كان اجلواب نعم اذكرها... إذا. حأ. هل تشريعات حزام األمان لديكم: وطنية أي تشمل البلد ككل إقليمية أي حسب الوالية أو احملافظة تعليقات إضافية:... ب. هل لديكم تشريعات تلزم باستخدام حزام األمان األمامية)*( اخللفية)**( يف مجيع الظروف نعم / ال السنة نعم / ال السنة السيارات يف املدينة فقط خارج املدينة فقط الشاحنات التجارية يف مجيع الظروف يف املدينة فقط خارج املدينة فقط يف مجيع الظروف احلافالت يف املدينة فقط خارج املدينة فقط يف مجيع الظروف احلافالت العامة يف املدينة فقط خارج املدينة فقط احلافالت السياحية والصغرية يف مجيع الظروف يف املدينة فقط خارج املدينة فقط يف مجيع الظروف حافالت املدارس يف املدينة فقط خارج املدينة فقط )*( بالنسبة للشاحنات التجارية والحافالت السائق ومعاونه إذا كان ذلك ممكنا. )**( بالنسبة للحافالت فهي مخصصة للركاب. 168

195 قحلملاا دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال نعم ال. طأ. هل مثة استثناءات من االستخدام اإللزامي نعم ال إذا كان اجلواب نعم اذكرها: أسباب طبية احلجم )كبري جدا أو صغري جدا ( سائق التاكسي أثناء اخلدمة رجال الشرطة سيارات اإلطفاء سيارات اإلسعاف خدمات الربيد يف املدينة سيارات توصيل الطلبات غري ذلك )يرجى التحديد(... ب. عند وجود أسباب طبية هل جيب إبراز شهادة طبية رمسية عند التدقيق ال نعم )ما هي الفرتة القصوى(... ج. هل يعرتف هبذه الشهادة على الصعيد الدويل نعم ال. يأ. هل لديكم تشريعات تلزم باستخدام مقاعد األطفال قانون وطين لكل البلد قانون حملي حسب املقاطعة األمامية اخللفية تاريخ سن القانون ب. اذكر الشروط القانونية مصنفة حسب الفئة العمرية أو حسب أنواع مقاعد األطفال*. الفئة العمرية نوع املقعد موقع اجللوس )يف حال حتديده( املقاعد األمامية املقاعد اخللفية 2-0 * مقاعد األطفال: مقاعد الوضعية األمامية أو مقاعد الوضعية اخللفية أو املقاعد املدعمة. 169

196 قحلملاا نعم هل ترغب بإضافة أية مالحظات )على سبيل املثال هل مينع وضع نوع معني من مقاعد األطفل يف وضعية جلوس معينة ( كهل يلزم السائقني يف احلافالت والتكسي حبمل مقاعد األطفال ال إذا كان اجلواب نعم يرجى التحديد... و. التطبيق:. لما هي عقوبات خرق قوانني أحزمة األمان ومقاعد األطفال مقدار الغرامات املالية السائق الراكب النقاط احملسومة من رخصة القيادة إذا كان هذا اإلجراء مطبقا. حدد النقاط احملسومة والكلية. غري ذلك: يرجى التحديد... نعم أحزمة األمان / مقاعد األطفال /. مهل للشرطة عالقة بأية نشاطات متعلقة مبقاعد األطفال وأحزمة األمان غري تنفيذ القوانني ال نعم إذا كان اجلواب نعم صف هذه العالقة باختصار: التعليم ز. نهل لديكم برنامج توعية يف املدارس حول السالمة على الطرق. ال. سيف أي عمر يبدأ برنامج التوعية.... عأ.هل يتضمن الربنامج معلومات عن أحزمة األمان نعم ال نعم إذا كان اجلواب نعم ما نوع املعلومات... ب. هل يتضمن الربنامج معلومات عن مقاعد األطفال 170

197 قحلملاا دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال ال إذا كان اجلواب نعم ما نوع املعلومات نعم. فهل يتضمن برنامج التوعية الوطين العريض الذي يشمل بقية السكان معلومات لآلباء واملربني مثل طرق االستخدام الصحيح ملقاعد األطفال ال. صهل نشرت حكومتكم يف السنة األخرية رسائل إعالنية حول حزام األمان يف وسائل اإلعالم التالية أشر إىل الطريقة املطبقة: نعم مقاعد األطفال أحزمة األمان محالت تلفزيونية محالت تلفزيونية محالت إذاعية محالت إذاعية إعالنات يف السينما إعالنات يف السينما ملصقات ونشرات ولوحات إعالنية ملصقات ونشرات ولوحات إعالنية إعالنات إعالنات مطبوعات كالصحف واجملالت مطبوعات كالصحف واجملالت اإلنرتنت ووسائل اإلعالم احلديثة اإلنرتنت ووسائل اإلعالم احلديثة العالقات العامة العالقات العامة غري ذلك )يرجى التحديد( غري ذلك )يرجى التحديد(. قهل تستخدمون أساليب الصدمة يف اإلعالن ال نعم إذا كان اجلواب نعم كيف يكون تأثريها باملقارنة مع األساليب األلطف... التقييم واألبحاث ح( رهل تقيسون فعالية برنامج حزام األمان لديكم بشكل دوري. ال إذا كان اجلواب نعم كيف حتددون تأثري:. أاملشاريع الفردية )مثل سن قانون جديد إعالن تلفزيوني جديد(

198 قحلملاا نعم. باالسرتاتيجية العامة حلزام األمان )معدالت وضع احلزام تراجع معدالت اإلصابة الوعي برسائل حزام األمان الدعاية واإلعالن.. اخل.(:.... شهل قمتم بأحباث حول خصائص الناس الذين ال يستخدمون األحزمة ومقاعد األطفال ال نعم إذا كان اجلواب نعم كيف استخدمتم املعلومات.... تهل تستخدمون الدعم املقدم من األطراف األخرى للمساعدة يف الرتكيز على استخدام حزام األمان وحتسينه بني الفئات ذات االستخدام القليل كالشباب بعمر سنة ال إذا كان اجلواب نعم يرجى ذكر أمثلة:.... ثهل يقدم برنامج حزام األمان يف بلدكم حوافز لألطراف املعنية )مثال : منح معدات إضافية للشرطة.. اخل( وذلك لزيادة استخدام حزام األمان ومقاعد األطفال: أحزمة األمان هيئات تطبيق القوانني اهليئات احلكومية األخرى مستخدمو املركبات غري ذلك مقاعد األطفال هيئات تطبيق القوانني اهليئات احلكومية األخرى مستخدمو املركبات غري ذلك إذا كان اجلواب نعم يرجى ذكر أمثلة عن أحزمة األمان:... إذا كان اجلواب نعم يرجى ذكر أمثلة عن مقاعد األطفال:... نعم اسم الشخص الذي أجاب على االستبيان:.... العنوان:... القسم أو اإلدارة:... هل يمكننا االتصال بك في حال وجود أية استفسارات حول إجاباتك ال البريد االلكتروني:... رقم الهاتف:

199 قحلملاا دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال امللحق 2: منوذج استمارة مراقبة االلتزام بوضع حزام األمان استطالع استخدام ركاب السيارات ملقاعد األطفال رقم املرجع:... ركاب املقاعد األمامية ذكر أنثى سنة فما فوق طفل كبري 10( )13 طفل متوسط 5( )9 طفل صغري 1( )4 رضيع 0( )1 ال جيلس يف مقعد أطفال حزام األمان مقاعد األطفال مقاعد باجتاه األمام مهد مشدود مهد غري مشدود طفل جيلس يف احلضن ذكر أنثى سنة فما فوق طفل كبري 10( )13 طفل متوسط 5( )9 طفل صغري 1( )4 رضيع 0( )1 ال جيلس يف مقعد أطفال حزام األمان مقاعد األطفال مقاعد باجتاه األمام مهد مشدود مهد غري مشدود طفل جيلس يف احلضن ركاب مقاعد الوسط السائق ذكر أنثى العمر وما فوق ال جيلس يف مقعد أطفال حزام األمان مقاعد األطفال مقاعد باجتاه األمام مهد مشدود مهد غري مشدود طفل جيلس يف احلضن ذكر أنثى سنة فما فوق طفل كبري 10( )13 طفل متوسط 5( )9 طفل صغري 1( )4 رضيع 0( )1 ال جيلس يف مقعد أطفال حزام األمان مقاعد األطفال مقاعد باجتاه األمام مهد مشدود مهد غري مشدود طفل جيلس يف احلضن - - سجل أية تفاصيل شاذة حول ركاب املقاعد اخللفية أو من يشغلون ما خلفها: تعليق: معلومات عن السيارة: كتاب التسجيل: )الكتاب األول( أكرب غري ذلك تاكسي )شخصية قوات.. اخل( املصدر: بروتون جي استخدام الركاب ملقاعد األطفال تقرير البحث رقم 289. كروثورن اململكة املتحدة تي آر أل احملدودة

200 قحلملاا امللحق 3: مثال عن قانون حزام األمان قانون منوذجي قانون منوذجي معياري )أويل( حلزام األمان اللجنة الوطنية لقوانني وأنظمة املرور املوحدة 16 يونيو 1997 الغرض: يهدف هذا التشريع إىل احلد من اإلصابات والوفيات يف الشوارع والطرق والطرق السريعة من خالل إلزام مجيع السائقني والركاب بوضع أحزمة أمان حتقق معايري األمان املطبقة للسيارات أثناء القيادة ومن خالل تفويض صالحيات أساسية يف إنفاذ القوانني. املادة 1: العنوان ميكن االستشهاد هبذا القانون بوصفه قانون استخدام حزام األمان ]اخلاص بالوالية[. املادة 2: تعاريف يقصد بالعبارات اآلتية يف جمال تطبيق أحكام هذا القانون املعاني املبينة جبانب كل منها: )أ( املركبة اآللية: أي سيارة ذات وزن إمجايل يبلغ رطال فما دون وينبغي تزويدها بأحزمة األمان حسب قانون أمان السيارات رقم 208. ويشرتط وجود األحزمة يف سيارات الركاب اليت صممت بعد 31 كانون األول كما يشرتط وجود األحزمة يف الشاحنات اخلفيفة والسيارات متعددة األغراض اليت صنعت بعد 31 كانون األول )ب( السائق: الشخص الذي يقود السيارة أو يف وضع السيطرة املادية الفعلية عليها. )ج( حزام األمان: أي رباط أو حزام أو أداة مشاهبة مصممة لتأمني شخص يف سيارة مبا يف ذلك كل املشابك والسحابات الضرورية ومجيع األجهزة املصممة لرتكيب جمموعة حزام األمان يف السيارات. املادة 3: التطبيق يطبق هذا القانون على مجيع سائقي وركاب السيارات يف الشوارع والطرق والطرق السريعة يف هذه الوالية. 174

201 قحلملاا دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال املادة 4: تشغيل املركبات بأحزمة األمان. أعلى كل سائق سيارة يف هذه الوالية وضع حزام أمان يفي مبعايري األمان الفيدرالية النافذة للسيارات وتثبيته بشكل صحيح على جسمه يف مجيع األوقات عند تشغيل السيارة.. بخيار - 1 ال جيوز لسائق السيارة يف هذه الوالية تشغيلها ما مل يضمن أن مجيع الركاب مؤمنني حبزام أمان مثبت ومعدل بشكل سليم وبأماكن جلوس لألطفال تفي مبعايري األمان الفدرالية النافذة وأن مجيع الركاب بعمر 12 سنة أو أقل جيلسون يف املقاعد اخللفية ما مل تكن مجيع املقاعد اخللفية املتوفرة مشغولة من قبل ركاب آخرين هبذا العمر.. جخيار - 2 ال جيوز لسائق السيارة يف هذه الوالية تشغيل السيارة ما مل يضمن أن كل راكب مؤمن حبزام أمان معدل ومثبت على حنو صحيح وبأماكن جلوس لألطفال تفي مبعايري السالمة الفدرالية النافذة ومبا يتسق مع قانون ]الوالية[ يف استخدام مقاعد األطفال.. دعلى كل راكب سيارة يف هذه الوالية وضع حزام أمان يفي مبعايري السالمة الفيدرالية النافذة على السيارات وتثبيته بشكل صحيح على جسمه يف مجيع األوقات عند تشغيل السيارة. املادة 5: االستثناءات. أيستثنى األطفال الذين مشلهم ]قانون الوالية يف استخدام مقاعد األطفال[ من أحكام املادة )4 ) )ج(.. بيستثنى من أحكام املادة )4 ) األشخاص العاجزون جسديا الذين مينعهم عجزهم من االستخدام املناسب ألحزمة األمان شريطة أن تكون حالة العجز مصدقة أصوال من قبل طبيب حيدد طبيعة احلالة وكذلك سبب عدم مالئمة استخدام هذا النوع من املقاعد.. جتستثنىمنأحكامهذاالقانونسياراتالركاباملصنوعةقبل / 12/ والحتويأحزمة األمان. تستثنى من أحكام هذا القانون سيارات الركاب اليت ال يشرتط القانون الفيدرايل تزويدها بأحزمة أمان. املادة 6: العقوبات يعاقب كل من خيالف املادة )4( )أ( أو )ب( أو )ج( من هذا القانون بغرامة التقل عن 25 دوالرا وال تزيد عن 50 دوالرا )باإلضافة إىل تكاليف احملكمة( وحبذف نقطتني من رخصة القيادة ]يف الواليات اليت تطبق نظام النقاط[. املصدر: اإلدارة الوطنية لسالمة املرور على الطرق السريعة الواليات املتحدة األمريكية PrimaryEnforcement.pdf" )متت زيارة املوقع يف 12 تشرين الثاني 2008(. 175

202 قحلملاا امللحق 4: تفتيش أحزمة األمان ومكوناهتا )من دليل التفتيش الصادر عن إدارة تفتيش املركبات يف اململكة املتحدة( أحزمة األمان املعلومات يطبق هذا التفتيش فقط على أحزمة األمان اليت يكون تركيبها إلزاميا. جيب تبليغ مقدم السيارة عن أي عيب يالحظ على كل حزام أمان إضايف يتم تركيبه. طريقة التفتيش 1. حتقق أن كل مقعد يشرتط فيه حزام األمان جمهز بنوع مناسب من األحزمة )انظر اجلدول يف الصفحتني 4 و 5 (. 2. اسحب شريط احلزام من مكان ارتكازه للتأكد من أنه مثبت بشكل مالئم إىل هيكل السيارة. مالحظة: قد ال يكون باإلمكان فحص تثبيت احلزام إىل املقعد يف املقاعد ذات احلزام املتكامل. سبب الرفض 1. عدم وجود حزام أو وجود حزام من نوع غري مقبول 2. أ. حزام األمان غري مثبت بشكل آمن إىل املقعد أو إىل هيكل السيارة. مثال : مزالج التثبيت غري آمن. ب. بالنسبة حلزام األمان املتكامل أي ارتباط غري آمن للمقعد هبيكل السيارة. 3. افحص كامل الشريط للتأكد من عدم وجود متزقات أو اهرتاء واضح فيه. وأعر اهتماما خاصا ألقسامه القريبة من أمكنة التثبيت )املستقر واألبازيم واحللقات(. 3. أ. متزق يسبب انفصال ألياف الشريط. ب. تزغب وهترؤ كايف إلعاقة عمل احلزام بشكل سليم أو إضعاف الشريط بشكل واضح. ج. درزة مهرتئة جدا أو غري آمنة أو غري كاملة أو مرممة. 4 افحص وضع لوازم الربط والضبط لكل حزام. 5. افحص اجلزء املرن من اإلبزيم: أ. عالمات التآكل أو الضعف. اسحب األغماد جانبا إذا أمكن عمل ذلك دون إحداث ضرر. ب. حرك اجلزء املرن من اإلبزيم بواسطة اللمس واستمع إىل الطقطقة اليت تشري إىل انقطاع يف اخليوط اجملدولة أو الكبل. 6. اقفل كل حزام وحاول سحب اجلزء املقفول بعيدا. عند سحب حزام األمان حتقق من أن الشريط مع آلية التثبيت واملقعد غري املشغول يلتف إىل وحدة السحب. مالحظة: قد حتتاج بعض أنواع حزام السحب إىل مساعدة يدوية قبل سحبه. شغل آلية حترير احلزام أثناء السحب للتحقق من أن التحرير يتم عند احلاجة. 7. بقدر ما هو ممكن عمليا وبدون جتريد افحص وضع هيكل السيارة حول نقاط ارتكاز حزام األمان )أي داخل املنطقة املذكورة سابقا. انظر امللحق ج(. قد يقتضي األمر تفتيش نقاط االرتكاز يف أرضية السيارة من أسفلها.. 4 لوازم التعليق أو الضبط املكسورة أو اليت فيها تلف واضح. 5. أ. قد يؤدي التآكل أو االهرتاء إىل عجز احلزام عن احلمل. ب. وجود خيوط مقطوعة يف اجلزء املرن من اإلبزيم. 6. أ. آلية قفل حزام األمان غري آمنة وال حترره عندما يراد ذلك. ب. ال تسحب آلية السحب الشريط بشكل كاف إلخراج مجيع الذؤابات من احلزام بآلية التثبيت واملقعد غري املشغول. مالحظة 1: يف حاالت الشك جيب التأكد من ذلك مع وجود قاعدة املقعد يف أقصى نقطة إىل اخللف. مالحظة 2: جيب تنبيه صاحب السيارة إىل وجود أية أداة تثبيت حيتمل أن تسبب الفشل وإتاحة الفرصة له إلزالتها قبل حترير إشعار الرفض مبوجب سبب الرفض هذا. 7. ادرس التعديالت اليت تقلل بشكل كبري القوة األصلية أو التآكل الزائد أو التشوه الشديد أو الكسر أ و التصليح الناقص لطرف احلمولة أ و بنيته الداعمة أ و لوحته ضمن 30 سنتيمرت من مستقر حزام األمان. مالحظة: بالنسبة ملناطق ارتكاز حزام األمان املتكامل ينطبق سبب الرفض هذا على أي جزء من إطار املقعد بني نقطة االرتكاز واملقعد األخري األقرب الصاعد إىل هيكل السيارة. تطبق قاعدة 30 سم على هيكل السيارة قرب ذلك املقعد الصاعد. 176

203 دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال قحلملاا شروط حزام األمان للمركبات التي استخدمت أول مرة قبل 1 نيسان 1987 وصف المركبة موقع المقعد 1 سيارات الركاب وثنائية الغرض: بأربع عجالت ومقاعد للركاب تصل إىل 12 مقعدا مستخدمة ألول مرة في 1 كانون الثاني 1965 أو ما بعد. 2. املركبات ذات العجالت: الوزن الفارغ أكرب من 410 كغ واالستخدام األول يف 1 كانون الثاني أو بعد. الوزن الفارغ أكبر من 255 كغ إذا كان االستخدام األول في 1 أيلول 1970 أو بعد. ما عدا املركبات: مقعد السائق واملقاعد األمامية املخصصة للركاب )انظر املالحظة 1 أدناه( أ املركبات املستخدمة ألول مرة قبل 1 نيسان 1981: حزام يقيد اجلزء األعلى من اجلسم )ولكن ال جيب أن يتضمن حزام احلضن( لكل مقعد. ب. املركبات املستخدمة ألول مرة بعد 31 آذار 1981: حزام ثالثي )حضن وقطري( )انظر املالحظة 2 أدناه(. املقاعد األمامية املركزية بدون متطلبات املقاعد اخللفية املتجهة لألمام بدون متطلبات ذات وزن فارغ أقل من 410 كغ ومجهزة بمقعد قيادة يقتضي جلوس السائق منفرج الساقين. المصنعة أو المجمعة من قبل شخص ال يعمل عادة في تصنيع مركبات من هذا النوع. 3. مركبات البضائع واملركبات الكبرية وسيارات اإلسعاف: مالحظة 1: املقاعد األمامية املخصصة للركاب اليت تتطلب حزام أمان هي املقاعد: - األخرية يف السيارة - واألبعد عن مقعد السائق إال يف حال وجود حاجز ثابت يفصل مقعد الراكب عن فراغ يف مقدمته على امتداد مقعد السائق كما هو موجود يف أنواع معينة من سيارات التاكسي واحلافالت اخل. مالحظة 2: احلزام الثالثي هو احلزام الذي: - يثبت اجلزء العلوي والسفلي من اجلذع - يتضمن حزام احلضن - مثبت يف ثالث نقاط على األقل - مصمم الستخدام البالغني مالحظة 3: إن حزام البالغني الذي حيتوي على حزام حضن وشريطي كتف تفي باملعايري الربيطانية املوضوعة هو بديل مقبول جلميع أنواع األحزمة املذكورة. الوزن الفارغ ال يزيد عن 1525 كغ أول استخدام في 1 نيسان مركبات البضائع واملركبات الكبرية وسيارات اإلسعاف: إجمالي الوزن الفارغ ال يزيد عن 3500 كغ. أول استخدام في 1 نيسان ما عدا تلك املستخدمة قبل 1 نيسان 1982 إذا كانت من موديل مصنوع قبل 1 تشرين األول 1979 بوزن فارغ يتجاوز 1525 كغ. 177

204 قحلملاا شروط حزام األمان للمركبات المستخدمة ألول مرة بعد 31 آذار 1987 وصف املركبة 1.سيارات الركاب وثنائية الغرض ذات الثمانية مقاعد على األكثر خمصصة للركاب ما عدا املركبات ذات الثالث عجالت: - بوزن فارغ 255 كغ أو أقل - بوزن فارغ أكثر من 255 وأقل من 410 كغ جمهزة مبقعد قيادة يقتضي جلوس السائق منفرج الساقني. املصنعة أو اجملمعة من قبل شخص ال يعمل عادة يف تصنيع مركبات من هذا النوع. مقعد السائق واملقاعد األمامية املخصصة للركاب )انظر املالحظة 1 الصفحة 4( حزام ثالثي لكل مقعد )انظر املالحظتني 2 و 3 يف الصفحة 4 موقع المقعد املقاعد األمامية املركزية حزام ثالثي وحزام حضن أو حزام لذوي االحتياجات اخلاصة املقاعد اخللفية املتجهة لألمام أ. املركبات اليت ال حتوي أكثر من مقعدين خلفيني: - حزام ثالثي... لكل مقعد على األقل أو - حزام ثالثي أو حزام حضن أو حزام لذوي االحتياجات اخلاصة أو ضابط الطفل. ب. املركبات اليت حتوي أكثر من مقعدين خلفيني: - حزام ثالثي ذو دوران ذاتي على املقعد اخلارجي وحزام ساكن او ذو دوران ذاتي أو حزام حضن أو حزام لذوي االحتياجات اخلاصة أو ضابط للطفل ملقعد واحد من املقاعد األخرى على األقل - حزام ثالثي أو حزام لذوي االحتياجات اخلاصة أو ضابط الطفل لكل مقعد. للمزيد من املعلومات انظر إىل الصفحتني 6 و 7 2. مركبات البضائع كالسابق كالسابق ال شروط )انظر املالحظتني 5 و 6 الصفحة 7( 3. املركبات املستخدمة ألول مرة قبل 1 تشرين الثاني 1988: كالسابق ال شروط ال شروط - احلافالت الصغرية اليت تتسع حتى 12 راكبا - البيوت املتنقلة وسيارات اإلسعاف بإمجايل وزن فارغ ال يتجاوز 3500 كغ 4. احلافالت الصغرية والبيوت املتنقلة وسيارات اإلسعاف: كالسابق حزام ثالثي أو حزام حضن ال شروط - إمجايل الوزن الفارغ ال يتجاوز 3500 كغ. - االستخدام األول بعد 30 أيلول

205 دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال قحلملاا 179

206 قحلملاا امللحق سالمة اهليكل والتآكل 1. مقدمة: يتوقف تأثري التآكل على سالمة املركبة على: اتساعها عمل اجلزء املتآكل إن التآكل القليل جلزء مهم من هيكل املركبة ميكن أن جيعلها غري آمنة حيث يدمر هيكل احلمولة. قد يكون لتآكل جزء معني تأثري كبري على أحد أنواع اهلياكل واثري أقل على نوع آخر. وهذا مبني يف الشكلني أ ود حيث تشري النقاط املضللة إىل أجزاء احلمولة املهمة هلياكل منوذجية خمتلفة من املركبات. 2. املناطق املوصوفة: للمساعدة يف تقدير التآكل حتدد األجزاء 2 و 3 و 5 اهلامة على وجه اخلصوص يف هيكل املركبة واليت جيب تسرتعي اهتماما خاصا أثناء التفتيش. وهي: أجزاء احلمولة اليت تسند إليها أجزاء ميكن فحصها على وجه اليقني )كما هو مبني يف األقسام 2 و 3 و 5 (. أي هيكل أو لوحة داعمة ملكون اإلسناد أو جزء احلمولة ضمن 30 سم من موقع اإلسناد. على سبيل املثال يف فحص إسناد حزام األمان على العتبة الداخلية جيب إيالء االعتبار إىل العتبة اخلارجية أو مسند الباب أو لوحة األرضية أو قوس العجالت أو اهليكل الداعم ضمن 30 سم من نقطة إسناد املكون. يتناول اجلزء السادس من هذا الدليل تصدعات اهليكل أو خصائصه أو الضرر أو التآكل احلادث فيه يف غري املناطق املوصوفة. 3. التقييم: بعد حتديد أجزاء احلمولة املهمة واملناطق املوصوفة يف املركبة على الفاحص حتديد مدى شدة تآكلها يف البداية بالفحص البصري ثم بالضغط باإلهبام واإلصبع. ويسمح باحلك حبذر أو النقر اخلفيف على املناطق املتضررة بأداة تقييم التآكل إذا كان ذلك ضروريا. يصدر املعدن املتآكل بشدة واملعامل بالفيلر صوتا أضعف من الصوت الذي يصدره املعدن غري املتضرر. وليس من الضروري القيام بضربات تأثري قوية أو استخدام آلة حادة للحفر يف اهليكل. 4. معايري الفشل: جيب رفض أي جزء يف أعضاء أو لوحات احلمولة يف املناطق املوصوفة إذا أضعفت بالتآكل إىل حد: أال يبدو صلبا عند الضغط باإلصبع أو يتفتت ليترك ثقبا أو خترتقه أداة تقييم التآكل أو تسبب تفتت املكون املعدني أو حتطمه. انظر القسم 6 5 لالطالع على بنية املركبة يف غري املناطق املوصوفة. يعين التآكل الشديد التآكل الذي يقلل قوة إسناد املكون أو اهليكل الداعم أو اللوحة أو جزء احلمولة بشكل كبري. 180

207 دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال قحلملاا 5. املكونات اجملهدة بشكل كبري: ميكن تقدير شدة التآكل العام أو املوضعي يف مكونات التحريك واإليقاف اجملهدة اىل حد كبري )كاألذرع واالقضبان والعتالت( بالنقر أو احلك اخلفيف بأداة تققدير التآكل.ميكن استخدام مفك صغري للدفع أو اجلس ولكن يف األماكن اليت ال ميكن الوصول إليها بأداة تقدير التآكل فقط. جيب رفض املكون اجملهد كثريا إذا: قد قلت مساكته الكلية بفعل التآكل إىل حد خطري. أو أدى التآكل املوضعي إىل فتحة أو شق. 6. أداة تقدير التآكل: جيب استخدام أداة تقدير التآكل لتجنب الضرر الذي ال لزوم له. وتتألف من: رأس بالستيكي متني للنقر اخلفيف. سبيكة قائمة من األملنيوم ذات هناية منحنية جارفة للحك اخلفيف. وميكن استخدام سبيكة األملنيوم كعتلة صغرية. حتذير: جيب استخدام النهاية املنحنية اجلارفة للحك اخلفيف فقط وليس لثقب وخنس هيكل املركبة. 7. التدابري الوقائية للسالمة: ينصح حبماية العني عند تقدير التآكل يف بنية املركبة ومكوناهتا. وجيب إزالة كل احلواف احلادة يف أداة تقدير التآكل. 8. توجيه عام: إن التآكل الذي مل يقلل من مساكة املعدن بشكل كاف إلضعافه ال يبيح الرفض. بيد أن على الفاحص إبالغ مقدم السيارة أن التآكل قد بدأ. ومن جهة أخرى عند وجود تآكل شديد قد يكون رفض القيام بفحص املكابح ضروريا إذا كان ذلك يسبب اخلطر أو املزيد من الضرر. 9. املكابس الفوالذية الرقيقة: يف بعض املركبات تستعمل املكابس الفوالذية الرقيقة نسبيا ألجزاء التوجيه والتوقف واإلطارت الفرعية واملعرتضة.و حيتوي العديد من هذه األجزاء على أقسام جموفة أو مناطق بارزة تتجمع فيها أوساخ الطريق املشربة باألمالح وغريها من الكيماويات مسببة تآكال خطريا ولكنه موضعي. ويف بعض احلاالت عند استخدام كميات كبرية من امللح على الطرقات قد يسبب التآكل فشل مكونات التوجيه والتوقف خالل ثالث سنوات. وقد عرف أن بعض املكونات تفقد صالحيتها متاما يف إحدى النهايات بينما تبقى النهاية األخرى غري متضررة. 10. الرصيف أو اإلطار السفلي: يوجد يف بعض أنواع املركبات )مثل اخلنفساء VW اخل( أجسام وأجزاء ميكانيكية متصلة برصيف أو إطار سفلي يشكل هيكل احلمولة الرئيسي. وجيب رفض أجهزة اهليكل املعابة اليت تعترب جزءا من هيكل احلمولة يف حال كانت:. أتلعب دورا فعاال يف الدعم املباشر ملكونات التوجيه واإليقاف املؤقت والتوقف أو ألماكن ارتكاز أحزمة األمان. 181

208 قحلملاا. بأو يمكن أن تؤثر سلبا على التشغيل الصحيح لنظام التوقف أو أو عجلة القيادة )بإفساد العجلة مثال ( 11. ميكن أن يكون للتآكل عالقة أكرب يف املناطق احمليطة بفتحات التصريف بسبب دخول اهلواء الرطب واألوساخ وأمالح الطريق اخل. ولذا جيب إيالء انتباه خاص هلذه املناطق من مكونات اهليكل اهلامة والقابلة للفحص. 12. طريقة اإلصالح: من الضروري القيام بإصالح املناطق املتآكلة بالشكل الصحيح. ويقبل اللحام فقط لتصليح املناطق املوصوفة. وينبغي استخدام مواد مناسبة حبجم وثخن مالئمني يف اإلصالح لكي:. أيطال اللحام أو الطالء اجلزء الصحيح من مكون احلمولة.. بجيب أن يكون التصليح عمليا قويا كاهليكل األصلي. و هكذا يقبل حلام الشد فقط لتصليحات الرتميم.رغم أن املفصالت امللحومة يف البقعة مقبولة حني تكون موجودة باألصل. أما تصليحات الرتميم للمكونات اجملهدة جدا كأذرع التوجيه واإليقاف والقضبان والعتالت اخل فغري مقبولة عادة. 13. التقسية واللحام والليف الزجاجي وحشوة اجلسم: وهي عمليات لصق وال تعترب قوية بالشكل الكايف لتصليح أجزاء احلمولة مع أهنا كافية عادة ألعمال اإلصالح األخرى. وتقبل التقسية واللصق والتثبيت عند استخدامها من قبل مصنع املركبة وجيب أن يكون معيار هذا اإلصالح مشابه لألصل. 14. حتديد أنواع التصليح: من الصعب أحيانا التمييز بني اللحام والتقسية بعد تغطية تغطية التصليح بالدهان أو اخلتم. بيد أن التقسية ميكن اكتشافها بواسطة شرحية ناعمة أو بالتلوين الذهيب عند حافة املفصل. وميكن اكتشاف الليف الزجاجي وحشوة اجلسم واألملنيوم اخل بالفرق: يف املظهر أو يف الصوت عند النقر أو باستعمال املغناطيس اهليكل غري املعدني للمركبة 15. أصبح اهلياكل البالستيكية أكثر شيوعا. و أكثرها شيوعا البالستيك املدعم بالزجاج املعروف أيضا بالليف الزجاجي وتتضمن الفروقات األجسام ذات اهلياكل املعدنية أو اإلطارات الفرعية وهيكل... البالستيكي. 16. األجزاء القابلة للفحص اليت تسند اهلياكل البالستيكية: تكون األجزاء القابلة للفحص ساندة مباشرة للهياكل البالستيكية غري املدعمة باملعدن. ومع أهنا مصممة عادة لدعم هذه املكونات إال أن بعضها ليس كذلك وخاصة العدد ذات البناء الذاتي. جيب تقييم اهلياكل غري البالستيكية حسب استحقاقها. احبث عن دليل الضعف. إن الشقوق والفجوات يف املناطق املوصوفة أو املكونات املثنية على أماكن استنادها إىل احلد الذي يكون فيه احتمال اخللل يف العمل أو التعطل واضحا هي أسباب الرفض. 182

209 دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال قحلملاا 17. جيب أن يكون تصليح البالستيك يف املناطق املوصوفة أو اليت تؤثر على هيكل احلمولة قويا كاجلزء األصلي. 18. سالمة اهليكل وإزالة اللوحات املعدنية أو استبداهلا: يف املركبات ذات البناء املتكامل ميكن أن تتأثر قوة وصالبة اهليكل ككل جديا بإزالة أية لوحة أو استبداهلا بلوحة من مادة خمتلفة. ويف النظر يف مدى اخنفاض القوة والصالبة بشكل ملحوظ بعد التعديل جيب النظر يف أهلية الفاحص إلجراء هذا التقييم. فإذا قرر الفاحص أن التعديل جيعل السيارة غري آمنة عليه أن حيرر إشعارا بالرفض. أسباب الرفض موجودة يف دليل التفتيش الفقرة. 5-6 ومن غري املقبول استبدال أو تدعيم املعدن املتآكل أو الضعيف يف املناطق املوصوفة أو أجزاء أو مكونات احلمولة. 183

210 184 قحلملاا

211 دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال قحلملاا مالحظة: منظر غير محبب لهيكل سيارة مونوكوك نموذجية بدون أبواب أو أجنحة أنتج بإذن من مركز بحوث صناعة المحركات وإصالحها. الشكل )د( مالحظة: منظر غير محبب لهيكل سيارة مونوكوك نموذجية بدون أبواب أو أجنحة أنتج بإذن من مركز بحوث صناعة المحركات وإصالحها. 185

212 قحلملاا امللحق 5 إدارة حواجز الطرق أو نقاط التفتيش يتطلب اعرتاض سيارة تتحرك يف طابور من السيارات من أجل تطبيق القانون على خمالفة حمددة أو بشكل عشوائي أقصى درجة من االهتمام يف عملية التخطيط وتقييم املخاطر. والعامل الرئيسي الذي جيب أخذه بعني االعتبار عند وضع نقطة تفتيش أو حاجز على الطريق هو سالمة عناصر الشرطة والسائقني املشتبه هبم ومستخدمي الطريق اآلخرين. وينبغي أن ال يتم تشغيل أي موقع دون وجود عنصر حمدد مسؤول عن السالمة يتوىل ضمان السالمة العامة )قد يكون هلذا الشخص وظائف أخرى أيضا (. وحتى حني ال يعمل سوى اثنني أو ثالثة من املوظفني ينبغي أن يكون أحدهم مسؤوال عن السالمة. وتشمل إدارة نقاط التفتيش: 1( اختيار مكان آمن يتطلب اختيار املكان اآلمن التأكد من: حتديد املوقع حيث يتسنى للسائقني القادمني الوقت والرؤية الكافيني لتعديل القيادة من أجل جتاوز احلاجز بسالم. إذا كان هناك شك باألمر جيب اختيار موقع آخر عوامل السالمة للموظفني عند إنشاء املوقع وتفكيكه. فاستمرار الطقس السيء مثال قد جيعل املوقع غري عملي أو غري آمن نقل املوقع إىل عدة أماكن أثناء فرتة العمل لتحقيق أقصى وجود واضح للشرطة وهج الشمس للسائقني املقرتبني من املوقع )تغري الشمس موقعها خالل النهار( رؤية السائقني واليت تشكل مصدر قلق خاص عند الغسق والفجر ولذا ينبغي اختاذ التدابري الوقائية يف حال العمل أثناء هاتني الفرتتني حتديد األعمال الليلية حيث توجد إضاءة فعالة وتوفري إضاءة إضافية لضمان وضوح الرؤية مراقبة املركبات املتحركة اىل املوقع وكذلك املركبات اليت متر به تفادي االختناقات املرورية غري الضرورية. إن احلكم على ما يشكل ازدحاما غري معقول خيضع للتقديرات الشخصية ولكن كقاعدة عامة إذا تعذرت رؤية هناية رتل السيارات فيجب وقف عمليات االختبار والسماح للسيارات باملرور حتى ميكن رؤية هناية الرتل مرة أخرى استخدام احلواجز الطبيعية حيث يتم حتقيق ختفيف حركة املرور كبوابات العبور مثال. 2( ختفيف سرعة حركة املرور بسالم يفضل على الطرق اليت حتتوي مسربني أو ثالثة ختفيف سرعة حركة املرور باستخدام شكل قمع من خماريط الطرق وإشارة تدل على وجود نقطة تفتيش تابعة للشرطة وإشارة دمج حبيث ميكن القيام باختيار واعرتاض السيارات من خط سري بطئ بدال من خط سريع. وتعمل سيارة الشرطة ذات األضواء كتحذير واضح لسائقي السيارات القادمني واألهم أهنا توفر املمر اآلمن للموظفني ملقابلة االسائقني املخالفني. وإذا مت اختيار طريقة القمع )انظر الشكل( جيب التأكد من كثافة املرور عند البدء وكثافته املتوقعة الحقا كذلك. ويؤدي االقتصار على مسرب واحد إىل االزدحام فورا ولذلك ال بد من حتريك املسارب غري املختارة على وجه السرعة. 186

213 قحلملاا دليل أحزمة األمان ومقاعد حماية األطفال الشكل 1 طريقة القمع إلبطاء حركة المرور )Ο = مخاريط السالمة( Enforcement Safety Corridor Check Point Merge sign & police checkpoint sign Police car flashing lights Centerline رمبا تعطي هذه الطريقة تنبيها مسبقا بأن عملية تطبيق القانون قيد التنفيذ. ولذا قد يتخذ السائقون املخالفون عددا من إجراءات املراوغة مثل تغيري مكاهنم مع أحد الركاب أو ترك السيارة أو حماولة جتاوز نقطة التفتيش دون التوقف أو االجتاه إىل اليسار أو إىل اليمني قبل نقطة التفتيش أو القيام بالدوران للخلف. وهلذه األسباب من املهم وجود سيارة اعرتاض موضوعة بشكل اسرتاتيجي قبل نقطة االعرتاض لإلمساك بالسائقني الذين حياولون التملص من نقطة التفتيش أو احلاجز. وتعترب طريقة الفريق يف إدارة نقاط التفتيش مفيدة بشكل خاص حني يعمل اثنني أو ثالثة فقط من الشرطة مثال يف جمموعة من إشارات املرور حيث يوجد نقطة اعرتاض آمنة فقط عند التقاطع. ميكن ألحد العناصر أن يقف عند إشارات املرور ومييز السائقني الذين يتوقفون عند الضوء األمحر. وميكن توجيههم من قبل هذا العنصر إىل زميله )أو زمالئه( الذي يقوم باملراقبة. ويعمل هذا النظام بنجاح أيضا على بوابات العبور وهي جتمع بني التنفيذ امللحوظ للقوانني والتحذير للسائقني. 3( استخدام املعدات لضمان السالمة حتتل السالمة املرتبة األوىل يف األمهية. وجيب استخدام املعدات الصحيحة على النحو السليم لضمان سالمة شرطة املرور ومستخدمي الطرق يف مجيع األوقات. جيب أن يرتدي مجيع األفراد العاملني يف املوقع صداري أو سرتات عاكسة ليال وهنارا. جيب أن يرتدي مجيع األفراد زي الشرطة الرمسي. استخدام سيارات الشرطة كحماية حلركة املرور. 187